宋怡如

[摘要]協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式之一，對我國實現(xiàn)和發(fā)展人民民主具有重要意義。把握協(xié)商民主的內(nèi)涵需要從“公民參與”和“公共協(xié)商”兩個維度進行理解。協(xié)商民主理論不僅是對當前社會治理模式轉(zhuǎn)變的應對手段，同時也是對現(xiàn)實種種復雜問題的回應。發(fā)展“社會主義協(xié)商民主”絕不能照搬西方模式，不僅需要結(jié)合我國自身的社會歷史文化環(huán)境，同時應對西方的協(xié)商民主理論有需要的吸收和借鑒，不斷創(chuàng)新社會主義協(xié)商民主具體的實現(xiàn)形式。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；人民民主；平等；參與

協(xié)商民主（Deliberative Democracy）是20世紀80年代西方學術(shù)界興起并逐漸流行的一種民主政治理論。21世紀初期協(xié)商民主理論伴隨著經(jīng)濟全球化傳入中國后，引起了中國學術(shù)界廣泛關(guān)注和積極研究。黨的十八大報告中首次明確提出了“社會主義協(xié)商民主”的概念，并且明確指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”[1]。協(xié)商民主對我國當前社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

一、“協(xié)商民主”的基本內(nèi)涵

1980年，美國學者約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》文章中第一次從學術(shù)層面提出了“協(xié)商民主”的政治概念。隨后，1987年，伯納德·曼寧的《論合法性與政治協(xié)商》以及喬舒亞·科恩的《協(xié)商與民主合法性》等著作對協(xié)商民主進行了更加持續(xù)深入的研究，不斷發(fā)展了協(xié)商民主理論。1999年，協(xié)商民主理論的研究者在曼徹斯特大學舉行了一次學術(shù)研討會，集中討論了公共協(xié)商的規(guī)范概念、協(xié)商民主規(guī)范理想所需要的制度機制等內(nèi)容，并提出了一系列支持協(xié)商民主的有力論據(jù)。[2]之后，羅爾斯和哈貝馬斯的積極倡導，賦予這一理論新的威望與發(fā)展。國外學者對協(xié)商民主的研究起步早，并且比較深入，從不同的角度分析，關(guān)于協(xié)商民主內(nèi)涵的界定主要有五種：“其一，協(xié)商民主是一種決策機制；其二，協(xié)商民主是一種民主治理形式；其三，協(xié)商民主是一種政府性的實體；其四，協(xié)商民主是人們就公共事務進行協(xié)商并參與立法或公共決策的過程；其五，協(xié)商民主是一種秩序良好的憲政民主?！盵3]

與此同時，國內(nèi)一些學者也對協(xié)商民主進行了關(guān)注。許多學者系統(tǒng)研究了協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。例如，俞可平認為，“協(xié)商民主，簡單地說，就是公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活。協(xié)商民主是建立在發(fā)達的代議民主和多數(shù)民主之上的，他是對西方的代議民主、多數(shù)民主和遠程民主的一種完善和超越?！盵4]還有一些學者認為，“協(xié)商民主指在政治共同體中自由、平等的政治團體和公民，通過參與政治過程，提出自身觀點并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)條件修正自己的理由，實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，批判性地審視各種政策建議，在達成共識的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性?！盵5]

綜上所述，通過以上學者們對協(xié)商民主基本內(nèi)涵的界定，我們可以看出協(xié)商民主有兩個必不可缺少的重要維度：一個維度是強調(diào)公民參與，即任何公民都有權(quán)利參與公共政策的制定。另一個維度是強調(diào)公共協(xié)商，即公民參與決策是以公共協(xié)商為基礎(chǔ)，在考慮公共利益的基礎(chǔ)上使決策科學性、合法性。因此，把握協(xié)商民主的內(nèi)涵需要從“公民參與”和“公共協(xié)商”兩個維度進行理解。社會主義協(xié)商民主不能等同于西方資本主義協(xié)商民主，也不能完全按照西方協(xié)商民主理論來解釋。社會主義協(xié)商民主重要的基點是強調(diào)協(xié)商民主的社會主義屬性。它既反映了協(xié)商民主的一般特性和規(guī)律，也反映了社會主義民主政治的特殊性。社會主義協(xié)商民主首先是社會主義性質(zhì)，是廣大人民群眾真正參與的民主政治形式。

二、“協(xié)商民主”產(chǎn)生和發(fā)展的背景

西方的協(xié)商民主理論植根于特定的社會歷史環(huán)境，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實淵源，了解其產(chǎn)生和發(fā)展的背景，有利于進一步把握協(xié)商民主的深刻內(nèi)涵，從而積極借鑒其合理成分，發(fā)展社會主義協(xié)商民主。

一方面，民主政治理論的發(fā)展。20世紀初，隨著西方民主的實踐，民主理論形成了以熊彼特為代表的“精英民主理論”，該理論認為：“民主制度必須依賴政治領(lǐng)袖的智慧、忠心和技巧，普通的公民在政治上是不會有作為的。他們認為，社會分為有權(quán)的少數(shù)和無權(quán)的大多數(shù)；公共政策是精英價值取向的體現(xiàn)，而不反映大眾的需求；精英對大眾的影響大大地大于大眾對精英的影響，等等?！盵6]

20世紀50年代以來，一些政治學家借鑒經(jīng)濟學的方法分析政治現(xiàn)象，出現(xiàn)了“公共選擇理論”。該理論認為：“政治領(lǐng)域如同市場領(lǐng)域，公民在政治領(lǐng)域也是理性和自利的，有著自己的偏好結(jié)構(gòu)，選擇的目的是追求自己功利的最大化，民主的過程就是透過計算個人偏好的總和決定政治家和政策的過程?！盵7]

兩種理論的形成和發(fā)展引起人們對于民主的廣泛思考，到了20世紀90年代，協(xié)商民主在以上這些民主理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，它不同于以往民主理論中只重視經(jīng)驗性和描述性的語句總結(jié)，以及缺乏具體的解決措施等問題，提供了一些建設(shè)性的方法思路，即通過公眾廣泛參與的方式，注重包容、公開、平等、共識，增加理性思考、公開協(xié)商、公共責任等要素，以此提高決策的質(zhì)量。

另一方面，科學技術(shù)的進步發(fā)展使公民自治的程度越來越高，社會治理模式也隨之轉(zhuǎn)型，這是協(xié)商民主產(chǎn)生和發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)。在傳統(tǒng)的治理模式下，國家具有極高的權(quán)威性，公民服從并習慣于國家的統(tǒng)一的調(diào)度以及資源的分配，而現(xiàn)代社會，隨著一些新興媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技的發(fā)展，參與公共權(quán)力的手段不斷豐富。此外，教育的普及使公民的素質(zhì)不斷提高，人們開始逐漸適應溝通和協(xié)商的方式進行自我治理。協(xié)商日益成為人民生活中一個重要組成部分。協(xié)商民主也日益成為國家治理的有效手段和民主政治模式?；谶@樣的現(xiàn)實，協(xié)商民主的理論和實踐得以快速產(chǎn)生和發(fā)展?！皡f(xié)商民主理論的興起，是為了回應西方社會面臨的諸多問題，特別是多元文化社會潛藏的深刻而持久的道德沖突，以及種族文化團體認知資源的不平等而造成的多數(shù)人難以有效地參與公共決策。”[8]可見，協(xié)商民主理論不僅是對當前社會治理模式轉(zhuǎn)變的應對手段，同時也是對現(xiàn)實種種復雜問題的回應。

三、實現(xiàn)“社會主義協(xié)商民主”的路徑

發(fā)展“社會主義協(xié)商民主”絕不能照搬西方民主模式，不僅需要結(jié)合我國自身的社會歷史文化環(huán)境，同時應對西方的協(xié)商民主理論在批判的基礎(chǔ)上進行吸收和借鑒，在實踐中不斷探索和總結(jié)，積極創(chuàng)新社會主義協(xié)商民主具體的實現(xiàn)形式。

第一，發(fā)展社會主義協(xié)商民主需要將其和中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合。歷史的發(fā)展不能割斷，文化是民族發(fā)展延續(xù)的血脈。協(xié)商民主中所強調(diào)的某些原則，如“共識”、“公眾參與”等與中國傳統(tǒng)文化中“和”“合”思想相契合，同時中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和合之道”，“它承認價值和利益的多元特征，并強調(diào)多元的共存和發(fā)展。這既與現(xiàn)代民主政治強調(diào)的多樣性、對話溝通等基本精神具有一定的契合性，又為協(xié)商民主被中國借鑒提供了深厚的文化基礎(chǔ)和豐富的精神資源?！盵9]因而，充分發(fā)展社會主義協(xié)商民主，使其更好的融入我國的社會歷史文化環(huán)境，需要將協(xié)商民主理論與中國傳統(tǒng)文化中的“和”、“合”思想進行有機結(jié)合。

第二，始終堅持馬克思主義的辯證唯物史觀，在批判的基礎(chǔ)上合理的吸收借鑒西方協(xié)商民主理論。歷史唯物主義認為，理論的形成是社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是在社會實踐的基礎(chǔ)上進行的。理論創(chuàng)新必須反映社會生產(chǎn)力發(fā)展的實際，才能指導實踐并推動社會的發(fā)展。西方的協(xié)商民主理論植根于西方的具體社會發(fā)展環(huán)境，一方面是西方民主理論上的成熟，另一方面是社會高度發(fā)展的生產(chǎn)力以及公民整體素質(zhì)的提高，它反映的是西方的社會實踐，根據(jù)歷史唯物主義的基本原理，這樣不僅不會推動我國民主政治的發(fā)展，反而會阻礙甚至使我國的民主建設(shè)進程倒退。因此，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，對待西方協(xié)商民主理論需要批判的繼承，積極借鑒西方民主政治發(fā)展的有益經(jīng)驗，但必須以我國的社會歷史發(fā)展需要合理的吸收借鑒，絕不能直接照搬西方模式，歷史已經(jīng)證明，任何外來的理論無論多么完美，都需要和本民族具體國情相結(jié)合。

第三，始終堅持實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷推進社會主義協(xié)商民主具體的實現(xiàn)形式創(chuàng)新發(fā)展。社會主義協(xié)商民主在結(jié)合中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒西方有益經(jīng)驗的同時，更重要的是在實踐中創(chuàng)新具體的實現(xiàn)形式。當前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的政治協(xié)商制度作為我國的基本政治制度，自新中國成立以以來一直是我國發(fā)展協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式，在國家重大政策的制定中發(fā)揮著重要作用。這就需要我們在實踐中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗積極構(gòu)建科學合理，行之有效的制度。黨的十八大報告中提出：“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，為發(fā)展我國社會主義協(xié)商民主具體的實現(xiàn)形式指明了方向，在未來的協(xié)商民主建設(shè)中，不僅需要鞏固多黨合作的政治協(xié)商這一國家層面的協(xié)商民主實現(xiàn)形式，同時還應探索發(fā)展更多層次、更為廣泛的實現(xiàn)形式。

[注釋]

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].人民出版社，2012.

[2]陳家剛.協(xié)商民主引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2004（3）.

[3]楊炳超.協(xié)商民主之內(nèi)涵[J].中共天津市委黨校學報，2007（4）.

[4]俞可平.協(xié)商民主：當代西方民主理論和實踐的最新發(fā)展[J].學習時報，2006（11）：06.

[5]張愛軍，高勇澤.公民社會與協(xié)商民主[J].社會主義研究，2010（3）.

[6]楊炳超.協(xié)商民主之內(nèi)涵[J].中共天津市委黨校學報，2007（4）.

[7]馬奔，周明昆.協(xié)商民主：概念、緣起及其在中國的運用[J].理論探討，2006（4）.

[8]陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國[J].浙江社會科學，2005（1）.

[9]林尚立.協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考[J].學術(shù)月刊，2003（4）.