王麗華

摘 要：從如何解決好“三農(nóng)”問題出發(fā)，對(duì)改革和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的必要性進(jìn)行了分析和解讀。

關(guān)鍵詞：改革；完善；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）19020102

自黨的十一屆三中全會(huì)至今，我國頒布了一系列與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)并出臺(tái)了多項(xiàng)土地政策促進(jìn)農(nóng)村土地改革。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后以包產(chǎn)到戶為主題的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度得以展開，農(nóng)民擁有了自主經(jīng)營權(quán)，我們黨邁開了我國農(nóng)村土地政策改革的重要一步。1982年至1986年中共中央連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號(hào)文件，規(guī)定了我國農(nóng)村土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2013年中央1號(hào)文件也提出：鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要做到“三不”，一不能改變土地所有權(quán)性質(zhì)，二不能改變土地用途，三不能損害農(nóng)民權(quán)益。改革開放三十多年的時(shí)間里，我國農(nóng)村土地制度特別是土地流轉(zhuǎn)制度得以日益完善和發(fā)展。

1 相關(guān)概念和理論依據(jù)

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)含義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指已經(jīng)承包了農(nóng)村土地的農(nóng)戶依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其土地承包經(jīng)營權(quán)與土地接受方按事先約定或合同進(jìn)行轉(zhuǎn)移和交易的行為。具有承包權(quán)的農(nóng)戶們可以通過轉(zhuǎn)包、股份入股等多種形式對(duì)土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，最終目的是使土地資源得到合理配置并使農(nóng)戶的利益得到最大化。

1.2 理論依據(jù)

1.2.1 理論依據(jù)一：土地產(chǎn)權(quán)理論

最初的土地產(chǎn)權(quán)理論最早是由馬克思提出的關(guān)于分析資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系而形成的包含土地占有、收益等權(quán)利的理論體系。它是土地流轉(zhuǎn)制度的一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)。

馬克思的土地產(chǎn)權(quán)理論主要包括土地占有權(quán)、土地使用權(quán)以及土地收益權(quán)等權(quán)能。首先，在馬克思的理論中，土地占有權(quán)就是指經(jīng)濟(jì)主體對(duì)土地?fù)碛械膶?shí)際的控制權(quán)利。其次，土地使用權(quán)是馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論中最主要的權(quán)利之一，是指土地使用者依據(jù)一定的條件和規(guī)則具有對(duì)土地實(shí)際使用的權(quán)利。最后，土地收益權(quán)是指土地的所有者具有對(duì)土地收取租金等收益的權(quán)利。

1.2.2 理論依據(jù)二：地租理論

地租是土地所有者憑借土地所有權(quán)從土地使用者那里獲取的收益，也就是馬克思所說的“出租土地的資本化的收入”，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。地租理論也是土地流轉(zhuǎn)制度的理論基礎(chǔ)之一。

在馬克思理論中，地租理論主要是由絕對(duì)地租理論、級(jí)差地租理論和壟斷地租理論構(gòu)成的理論體系。絕對(duì)地租理論認(rèn)為絕對(duì)地租是因土地所有者具有對(duì)土地所有權(quán)壟斷而獲取的利潤；級(jí)差地租理論認(rèn)為級(jí)差地租是由經(jīng)營較優(yōu)土地獲得的最終歸土地所有者的利潤；壟斷地租理論認(rèn)為壟斷地租是由產(chǎn)品的壟斷價(jià)格獲取的超額利潤而轉(zhuǎn)化成的地租。

2 改革和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的必要性

2.1 提高了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的高回報(bào)

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化了土地資源的合理配置和提高了土地的利用效率，土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化為農(nóng)民帶來高回報(bào)，是農(nóng)民提高收入的有效途徑。十一屆三中全會(huì)以后，廣大農(nóng)村都實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的形式打破了過去“大鍋飯”格局，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，改變了過去干多干少都一樣的平均主義思維，極大的提高了農(nóng)民的收入。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的極大優(yōu)勢(shì)就是改變了農(nóng)民舊的思維模式，改變了經(jīng)營管理體制，促使廣大農(nóng)民積極投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大大提高了農(nóng)民的收入。改革開放不到四十年的時(shí)間里，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制因自身存在的缺陷難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，其弊端日益顯現(xiàn)。表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營規(guī)模過小，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益且分散經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高；農(nóng)民不能自由處置土地，限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由。這些因素造成土地資源不能優(yōu)化合理配置，造成資源浪費(fèi)。合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)土地的合理配置，還可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的提高。

2.2 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是“三個(gè)現(xiàn)代”集合體，要依托現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，要采用現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料，要使用現(xiàn)代的科學(xué)管理方法。過去，因農(nóng)戶以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有先進(jìn)技術(shù)，沒有現(xiàn)代化的生產(chǎn)資料，沒有科學(xué)的管理方法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成規(guī)模，僅僅是簡單的“靠天吃飯”其必然結(jié)果便是農(nóng)產(chǎn)品成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形不成規(guī)模也就不會(huì)有效益，最終的結(jié)果是農(nóng)民收入增長緩慢。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，可以把大量“過剩”農(nóng)民轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)上，這對(duì)于土地流轉(zhuǎn)雙方都有利。一方面，對(duì)于土地承包農(nóng)民來說，通過把土地流轉(zhuǎn)出去，不但可以獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收入，又可以通過投入第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)獲得第二份收入。另一方面，對(duì)于土地受讓方來說，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，降低成本，采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

2.3 有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會(huì)通向現(xiàn)代化的重要進(jìn)程，是農(nóng)村從落后傳統(tǒng)走向文明現(xiàn)代化的一個(gè)過程。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是完善農(nóng)村社會(huì)制度和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題、農(nóng)村精神文明問題、農(nóng)村社會(huì)保障問題以及農(nóng)村治安問題等問題都是構(gòu)建和諧、文明、發(fā)展農(nóng)村的障礙。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村剩余的人員除了“留守老人”就是“留守兒童”。老人的生產(chǎn)生活以及留守子女的教育生活等社會(huì)問題、社會(huì)矛盾日益嚴(yán)峻很難解決。落后的經(jīng)濟(jì)水平加上農(nóng)村精神文明文化的缺失以及落后的社會(huì)保障制度，增加了農(nóng)村治安的不穩(wěn)定性。溫飽、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)等問題困擾著農(nóng)村人口，這些也是阻礙農(nóng)村發(fā)展、造成農(nóng)村不穩(wěn)定的因素。我們應(yīng)在農(nóng)村和城市間架起一座橋梁，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸入到城市的同時(shí)，引進(jìn)城市中過剩的各種先進(jìn)資源為農(nóng)村所用。提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，建立健全覆蓋面比較廣的社會(huì)保障體系，關(guān)注“留守老人”的業(yè)余精神生活以及“留守兒童”的教育文化生活，豐富農(nóng)民的工作生活，為構(gòu)建新型農(nóng)村提供物質(zhì)和精神保障。

要想順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化就必須完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。七億農(nóng)民這個(gè)數(shù)字意味著農(nóng)業(yè)人口過多，這也是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常重要的原因。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了契機(jī)。只有把農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，加快農(nóng)村土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn)才能富裕農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村，也是我國最終消滅城鄉(xiāng)差別的根本出路。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)制度，有利于土地集中進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)人口的比例，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題一直是熱點(diǎn)問題?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。農(nóng)村土地制度又是“三農(nóng)”問題中最根本的問題。所以，我國土地流轉(zhuǎn)制度的完善和發(fā)展有利于解決“三農(nóng)”問題，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。進(jìn)行全面深入的土地流轉(zhuǎn)制度改革也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

參考文獻(xiàn)

[1]徐元明.土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的創(chuàng)新——江蘇省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008，（01）.

[2]陳水生.土地流轉(zhuǎn)的政策績效和影響因素分析——基于東中西部三地的比較研究[J].社會(huì)科學(xué)，2011，（05）.

[3]任勤，李福軍.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織模式：問題及對(duì)策——基于成都市的實(shí)踐[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2010，（06）.

[4]蔡志榮，任蒴，張志剛.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的十大關(guān)系探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（06）.

[5]杜培華，歐名豪.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為影響因素的實(shí)證研究——以江蘇省為例[J].國土資源科技管理，2008，（01）.

[6]李雅莉.河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（06）.