汪碧寬

摘 要：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》的宏觀指導(dǎo)性要求，結(jié)合消防局有關(guān)專家的培訓(xùn)內(nèi)容，對建立火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位、一般社會(huì)單位消防安全等級評估機(jī)制提出幾點(diǎn)意見和建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)單位；消防安全；等級評估

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）19020302

“十一五”以來，全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域紛紛響應(yīng)國家關(guān)于加強(qiáng)消防工作的號召，努力結(jié)合本領(lǐng)域的工作現(xiàn)狀、條件、需求等開展消防工作，落實(shí)消防安全措施，加大對火災(zāi)等危險(xiǎn)事故的抵御強(qiáng)度，全社會(huì)的火災(zāi)抵御能力有所上升，但是伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)發(fā)展中的火災(zāi)危險(xiǎn)因素增多，這在一定程度上加大了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，因而消防工作面臨嚴(yán)峻形勢，還必須不斷加大對消防工作的指導(dǎo)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號，以下簡稱《意見》）在社會(huì)單位火災(zāi)防控上為我們指出了一條具有可操作性的意見，即對容易引發(fā)火災(zāi)事故的人群密集區(qū)域、易燃易爆單位、地下公共場所等實(shí)施嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促相關(guān)單位和人員嚴(yán)格按照規(guī)定配備消防設(shè)施，落實(shí)人防、物防、技防等措施，提高單位的自防自救能力。同時(shí)，還要建立完善的消防安全評估制度，由相關(guān)單位定期開展消防安全等級評估，并向社會(huì)公開評估結(jié)果，將其作為該單位信用評級的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

在當(dāng)前環(huán)境下，對建立社會(huì)單位消防安全等級評估機(jī)制進(jìn)行了分析和思考。

1 建立社會(huì)單位消防安全等級評估機(jī)制的必要性

1.1 消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)性的要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近幾年來，人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位以及功能性、技術(shù)性較復(fù)雜的建筑或場所不斷增多，而消防監(jiān)管涉及到的內(nèi)容多，如：消防安全管理、消防水系統(tǒng)、建筑防火、消防人員綜合素質(zhì)等，作為消防安全監(jiān)管人員，其必須不斷緊跟社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷提高自我綜合素質(zhì)，在監(jiān)管過程中提高業(yè)務(wù)能力，從而在監(jiān)管過程中一次性找出所存在的全部問題，并督促相關(guān)單位和人員盡快整改。若設(shè)立一個(gè)中介機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)消防安全等級評估工作，一次性發(fā)現(xiàn)所有問題，并提出針對性的解決措施，這樣就能加強(qiáng)消防安全管理整改，很好的提高消防安全管理水平。

1.2 消防技術(shù)規(guī)范缺位的有效補(bǔ)充

在建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)中，我國現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)劃還存在很多問題，尤其是對于大型建筑的消防設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范上，如：大型體育館、超高層建筑等工程建設(shè)項(xiàng)目中，消防技術(shù)規(guī)范存在諸多漏洞，也有很多方面尚未涉及到，這使得消防設(shè)計(jì)缺乏專業(yè)的技術(shù)規(guī)范參考，只能依托相關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行性能優(yōu)化、評估等。引進(jìn)中介消防安全等級評估機(jī)制，通過中介機(jī)構(gòu)對單位出具評估報(bào)告，可以從技術(shù)上補(bǔ)充消防設(shè)計(jì)規(guī)范的不足，有效預(yù)防和解決先天性火災(zāi)隱患。

1.3 修訂技術(shù)規(guī)范對消防管理的影響

消防技術(shù)規(guī)范是進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的重要技術(shù)依據(jù)，是在社會(huì)發(fā)展、工程設(shè)計(jì)、火災(zāi)事故等的不斷總結(jié)中逐漸形成的，根據(jù)當(dāng)下的消防管理實(shí)際情況進(jìn)行消防技術(shù)規(guī)范的修訂，使其作為消防設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。同時(shí)，消防技術(shù)規(guī)范的不斷修訂又在一定程度上增加了消防監(jiān)管的難度和工作壓力，消防部門開展消防監(jiān)管工作以技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，但是技術(shù)規(guī)范一旦修訂后，此時(shí)沿用新規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的單位不多，很多單位的消防設(shè)計(jì)都是依據(jù)舊技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的，如果統(tǒng)一要求其整改，非常不現(xiàn)實(shí)。因此，運(yùn)用消防安全等級評估制度，對相關(guān)工程的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)評估十分必要，這樣在一定程度上能保證技術(shù)規(guī)范的延續(xù)性。

1.4 對社會(huì)單位信用評級的重要參考

目前，我國已經(jīng)開始逐步建立起社會(huì)單位信用評價(jià)體系。消防安全事關(guān)社會(huì)單位的誠信度和整體發(fā)展。建設(shè)單位、使用單位在管理過程中，由于消防安全管理的不到位，會(huì)因此被消防監(jiān)督部門依法查處，造成單位自身社會(huì)誠信度降低，在銀行貸款、行政監(jiān)督等方面產(chǎn)生不利后果，影響社會(huì)效益。將單位的消防管理狀況納入信用評價(jià)體系，依法實(shí)施等級評估，可增強(qiáng)其自身發(fā)展的責(zé)任主體意識，有效整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。

綜上，不管是從技術(shù)角度還是從依法監(jiān)管角度來說，建立完善的消防安全等級評估制度是十分必要的，是解決社會(huì)單位消防難題的有效方法。那么，如何通過評估來找出消防管理中存在的問題，并對問題進(jìn)行分類分級，從而提出針對性整改措施和方案，促進(jìn)隱患整改工作的進(jìn)行，是擺在我們面前的又一重要課題。

2 建立消防安全等級評估機(jī)制的方法分析

（1）根據(jù)《意見》的要求，只對容易引發(fā)火災(zāi)事故的人群密集區(qū)域、易燃易爆單位、地下公共場所等建立消防安全等級評估，在筆者看來，評估對象應(yīng)當(dāng)分層次，除高危單位外，還應(yīng)當(dāng)包含消防安全重點(diǎn)單位和一般單位。因?yàn)閺南辣O(jiān)督管理的角度，監(jiān)管部門管理的單位除了高危單位及消防安全重點(diǎn)單位外，還包含了一般單位（主要是一定規(guī)模的個(gè)體工商戶）。

（2）對某區(qū)域的消防安全進(jìn)行等級評估時(shí)，其至少應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①關(guān)于區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施、消防裝置的配備，仔細(xì)評估區(qū)域內(nèi)的消防供水管網(wǎng)覆蓋范圍、消防站數(shù)量、消防通信、消防通道等的技術(shù)含量，這是確定火災(zāi)危險(xiǎn)等級的重要指標(biāo)之一。②關(guān)于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等的消防安全等級以及安全布局，如：居民住宅中的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)物品的搬運(yùn)存儲，將會(huì)對該區(qū)域的消防安全造成直接的影響。③區(qū)域內(nèi)人員的消防素質(zhì)高低，接受消防培訓(xùn)人員所占比例、人員的文化層次、年齡比例等也會(huì)影響到消防安全。④其余因素，如：區(qū)域內(nèi)的氣候變化，氣候變化與火災(zāi)危險(xiǎn)之間是否存在一定的規(guī)律性。

（3）在對單位進(jìn)行消防安全評估時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格參照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，對單位的消防管理軟硬件等進(jìn)行安全評估，如：消防組織建設(shè)、消防管理職責(zé)分配、消防檢查制度、消防宣教、火災(zāi)隱患整改等，結(jié)合該單位的具體消防管理工作以及相關(guān)部門的消防安全監(jiān)管工作來開展消防安全等級評估。

（4）對單個(gè)建筑的消防安全評估需要綜合考慮該區(qū)域的消防安全等級，考慮建筑內(nèi)部的布局、用途、可燃物分布、人員結(jié)構(gòu)等，通過各種方法對消防安全等級進(jìn)行評估。一般來說，可從以下四個(gè)方面進(jìn)行消防安全等級的評估：①通過對建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、可燃物分布以及可能出現(xiàn)的火災(zāi)場景辨別火災(zāi)危險(xiǎn)源，確定該建筑物的主要火災(zāi)危險(xiǎn)源，并模擬最大的火災(zāi)事故，從而確保任何情況下發(fā)生的火災(zāi)事故都不會(huì)超過預(yù)估的結(jié)果。②根據(jù)建筑內(nèi)的煙氣蔓延特點(diǎn)和模擬火災(zāi)發(fā)展?fàn)顩r來進(jìn)行火災(zāi)危險(xiǎn)程度的評估。③根據(jù)建筑中人員的文化層次、年齡層次、消防能力等進(jìn)行火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員疏通情況的評估。④根據(jù)建筑內(nèi)的消防設(shè)施進(jìn)行評估。

3 消防安全等級評估標(biāo)準(zhǔn)

從筆者調(diào)研的情況看，目前，湖南、河北等省都已經(jīng)建立了社會(huì)單位的消防安全等級評估標(biāo)準(zhǔn)。合理判斷、評價(jià)單位消防安全狀況，量化評估單位消防安全等級，可以使政府、公眾及單位自身可以準(zhǔn)確掌握單位的消防安全狀況。評估標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)以保護(hù)公民人身和公私財(cái)產(chǎn)的安全為目標(biāo)，制定科學(xué)評估單位消防安全等級的方法，并在此基礎(chǔ)上確定單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)及其它火災(zāi)類保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)系數(shù)。同時(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)單位的消防安全等級，科學(xué)厘定火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)及其它火災(zāi)類保險(xiǎn)的費(fèi)率水平。

（1）消防安全等級評估的主體。單位消防安全等級評估應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)或具備防災(zāi)、防損、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)資質(zhì)的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。高危單位應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)組織合法的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施、消防安全重點(diǎn)單位和一般單位應(yīng)由單位自行組織實(shí)施并報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案。

（2）消防安全等級評估項(xiàng)目。單位消防安全等級綜合評估按以下項(xiàng)目評定：①總平面布置與消防通道狀況；②疏散逃生設(shè)施狀況；③消防設(shè)施配備運(yùn)行狀況；④消防安全管理狀況。

（3）單位消防安全等級評估可分為以下五類：A類：公眾聚集場所投入使用（開業(yè)）前的消防安全評；B類：舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)或展覽會(huì)、物資商品交易會(huì)前的消防安全評估；C類：新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的消防安全評估；D類：改為其他用途的建筑在投入生產(chǎn)、經(jīng)營、使用前的消防安全評估；E類：對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（營業(yè)）中的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行的消防安全評估。

（4）特別規(guī)定應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：同一單位具有不在同一處的多個(gè)場所的，應(yīng)分別進(jìn)行消防安全等級評估；集貿(mào)市場、超級市場作為一個(gè)場所進(jìn)行消防安全等級評估；對單位進(jìn)行E類消防安全等級評估，一般每年進(jìn)行一次；消防安全等級的結(jié)果應(yīng)通過掛牌、公告、媒體等方式向社會(huì)公布，同時(shí)，該結(jié)果還可以成為該單位是否享受火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)以及其余火災(zāi)類保險(xiǎn)優(yōu)惠費(fèi)率的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。保險(xiǎn)單位可根據(jù)該單位的消防安全等級評估結(jié)果來確定保費(fèi)系數(shù)。

（5）關(guān)于社會(huì)單位消防安全等級評估中等級的劃分。各單位消防安全狀況劃分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級，各級分別對應(yīng)1000分、900分、800分、700分、600分，并分別以綠、橙、黃、紅、紫貼標(biāo)簽，同時(shí)對應(yīng)相應(yīng)的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)系數(shù)為0.65、0.75、0.85、0.95、1.00。

4 充分發(fā)揮消防部門在安全評估中的作用

長期以來，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督機(jī)制是以條文方式進(jìn)行監(jiān)督，這容易使得社會(huì)單位產(chǎn)生這樣的想法：只要符合相關(guān)規(guī)范的要求，或是檢查合格了，就不會(huì)發(fā)生火災(zāi)，這種想法是錯(cuò)誤的，很容易降低社會(huì)單位及其員工的消防安全意識，且檢查合格的單位、場所等也有發(fā)生火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立消防安全等級評估機(jī)制顯得十分必要，可以在評估中實(shí)現(xiàn)單位消防安全的動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)過評估后相對安當(dāng)前全的場所、單位，即可減少其抽查的頻率和數(shù)量，相對危險(xiǎn)的場所和單位則應(yīng)增加其抽查的頻率和數(shù)量，將其作為重點(diǎn)抽查內(nèi)容。在建立消防安全等級評估的過程中，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主力軍的作用，應(yīng)組織、協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，對中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)狀況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管，避免評估工作流于形式。

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