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發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力

2015-09-17 04:21張振
中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2015年24期
關(guān)鍵詞:新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域

張振

近期,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意,國家發(fā)展改革委推出了城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力等4個新的重大工程包。7月30日,國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會,重點(diǎn)介紹了新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力重大工程包。國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長綦成元、政策研究室副主任趙辰昕、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華介紹有關(guān)情況,并回答記者提問。

七大工程包完成投資3.3萬億

趙辰昕在發(fā)布會伊始介紹總體情況時(shí)表示,去年以來,按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求,為進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),有效增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,圍繞“投什么”、“誰來投”、“怎么投”三個重大問題,國家發(fā)展改革委研究提出并組織實(shí)施了信息電網(wǎng)油氣等重要網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、能源礦產(chǎn)資源保障等7大類重大工程包。

趙辰昕表示,國家重大工程具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性影響,體量大、關(guān)聯(lián)廣、帶動性強(qiáng),是促投資、穩(wěn)增長的“牛鼻子”。截至今年上半年,7大類重大工程包已開工228個項(xiàng)目,累計(jì)完成投資3.3萬億元。

近期,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意,我們又謀劃推出了城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力等4個新的重大工程包。

新興產(chǎn)業(yè)重大工程包主要是通過政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)恼咧С?,增?qiáng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的動力,拓展新的投資領(lǐng)域,釋放消費(fèi)需求潛力,促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)任務(wù)包括以下6大領(lǐng)域工程建設(shè):一是信息消費(fèi)工程,二是新型健康技術(shù)惠民工程,三是海洋工程裝備工程,四是高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育工程,五是高性能集成電路工程,六是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工程。目前,國家發(fā)展改革委已明確提出了這6大領(lǐng)域2015—2017年的年度重點(diǎn)任務(wù)。2015年,將圍繞城市公共安全視頻信息共享服務(wù)試點(diǎn)應(yīng)用、中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集成電路先進(jìn)工藝生產(chǎn)線建設(shè)、構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等10多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),加快前期工作力度,推動項(xiàng)目盡早落地。

增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力重大工程包則主要聚焦國家戰(zhàn)略需求,創(chuàng)新組織方式,加大支持力度,強(qiáng)化政策引導(dǎo),力爭用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)“五個一批”的目標(biāo),即突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,形成一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè),打造一批中國制造的知名品牌,創(chuàng)建一批國際公認(rèn)的中國標(biāo)準(zhǔn),加快推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強(qiáng)。為此,按照《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計(jì)劃(2015—2017年)》的有關(guān)部署,將加快推進(jìn)軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源(電動)汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等6個重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

趙辰昕強(qiáng)調(diào),加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力,是我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、邁向中高端水平的必經(jīng)之路。下一步,我們將在以下3個方面加大工作力度,確保國家重大工程建設(shè)順利推進(jìn)。

一是創(chuàng)新支持方式。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,引導(dǎo)和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設(shè)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對重大工程實(shí)施的信貸支持。積極探索政府資金與信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等相結(jié)合的多種融資組合,提高資金使用效益。

二是完善政策環(huán)境。積極推動相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革,探索有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策環(huán)境,通過工程建設(shè)促進(jìn)改革落地,通過深化改革保障工程順利實(shí)施。堅(jiān)持從供給與需求兩側(cè)同步發(fā)力,既支持提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,同時(shí)探索通過政府購買服務(wù)、引入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等,支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)前期工作,主動溝通、主動服務(wù)、優(yōu)化程序、縮短周期,切實(shí)加快重大工程的組織、實(shí)施。加強(qiáng)信息公開和事中事后監(jiān)管,對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督、檢查和管理。同時(shí),按照“成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的原則,進(jìn)一步強(qiáng)化后續(xù)項(xiàng)目儲備管理。

新興產(chǎn)業(yè)工程包順時(shí)應(yīng)勢

有記者問,國家發(fā)展改革委此前表示要大幅壓縮一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目的投資,新興產(chǎn)業(yè)中有不少是市場化程度較高的領(lǐng)域。那么,為什么政府還要推出新興產(chǎn)業(yè)重大工程包?

對此,綦成元從3個方面做出回答:

首先,新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性的,不但涉及到國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,而且對當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都有十分重要的作用。

今年上半年,全國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.5%,比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高4.2個百分點(diǎn)。而且,這樣的勢頭已經(jīng)連續(xù)保持了7個月。目前,新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁,可以說,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)增長發(fā)揮了非常好的作用。

此外,今年前5個月,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)27個重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤增長20%——不僅有速度,而且質(zhì)量好,遠(yuǎn)高于工業(yè)平均利潤水平。

綦成元強(qiáng)調(diào),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著非常重要的作用。而且,從國際國內(nèi)發(fā)展趨勢看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用會越來越重要、越來越大。

其次,新興產(chǎn)業(yè)仍然是競爭性特征比較明顯的產(chǎn)業(yè),因此,政府在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,著力點(diǎn)還是放在營造公平、公正的市場環(huán)境上。

前段時(shí)間,黨中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列政策文件,包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、云計(jì)算、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,等等。這些政策的著力點(diǎn)就是營造環(huán)境,破除制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和市場壁壘,激發(fā)創(chuàng)新活力,構(gòu)建更加公開、統(tǒng)一開放、競爭有序的發(fā)展環(huán)境。

綦成元介紹說,這些政策出臺后,國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門抓好落實(shí),努力把政策設(shè)計(jì)的初衷變成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

第三,新興產(chǎn)業(yè)有其自身特點(diǎn),主要包括:一是在技術(shù)上仍處于發(fā)展初期和起步階段,特別是在市場應(yīng)用方面還有許多不確定性。在發(fā)揮市場和企業(yè)作用上,還存在一些技術(shù)應(yīng)用壁壘和消費(fèi)環(huán)節(jié)限制。二是新興產(chǎn)業(yè)中還有一些關(guān)系整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心,以及一些事關(guān)國家發(fā)展的重點(diǎn)。三是在發(fā)揮市場決定性作用培育新興產(chǎn)業(yè)過程中,還要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

綦成元表示,因此,在營造環(huán)境的同時(shí),也應(yīng)通過新興產(chǎn)業(yè)工程包的方式加強(qiáng)對社會的引導(dǎo)和對企業(yè)的支持,共同促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此,新興產(chǎn)業(yè)工程包突出了“四新”:

一是突出新技術(shù),即通過支持高新技術(shù)領(lǐng)域增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。其中,特別突出有發(fā)展?jié)摿?、符合發(fā)展趨勢的新技術(shù),并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)這些新技術(shù)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新平臺建設(shè),以此增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二是突出新產(chǎn)業(yè),即通過培育新興產(chǎn)業(yè)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要圍繞新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài),強(qiáng)化自主創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競爭力、加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn),這體現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的作用。

三是突出新應(yīng)用,即通過推出新型消費(fèi)產(chǎn)品,使公眾享受到發(fā)展帶來的實(shí)惠。這次重點(diǎn)考慮了信息消費(fèi)、新型健康等工程,就是要通過創(chuàng)新服務(wù)來提供新的消費(fèi)模式,促進(jìn)民生改善和社會和諧。

四是突出新方式,即通過創(chuàng)新工程的組織管理來提高工程的科學(xué)性和有效性。主要是適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的競爭性、市場化特征,發(fā)揮好市場選擇功能。新興產(chǎn)業(yè)工程包中的很多工程都由相關(guān)部門在一線組織,此舉旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),簡化工作程序,提升工作效能。

打造中國制造知名品牌

近年來,全球掀起了一場產(chǎn)業(yè)變革“浪潮”,對制造業(yè)的爭奪也日趨激烈。有記者問,國家在此時(shí)推出增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力重大工程包,是出于怎樣的考慮?

對此,蔡榮華回答說,對當(dāng)前的制造業(yè)形勢必須做出正確的判斷。國際金融危機(jī)以來,新一輪產(chǎn)業(yè)變革在全球廣泛興起,新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。與此同時(shí),近段時(shí)間,我國制造業(yè)面臨的競爭也有所加劇。一方面,發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,搶占新興領(lǐng)域的制高點(diǎn),并積極吸引制造環(huán)節(jié)回歸本土;另一方面,發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程普遍加快,許多國家以更低的成本優(yōu)勢進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域,特別是一些中低端環(huán)節(jié)。因此,全球制造業(yè)市場競爭確實(shí)在加劇。在這種情況下,我國制造業(yè)既要轉(zhuǎn)型升級,也面臨很大挑戰(zhàn)。

蔡榮華強(qiáng)調(diào),對我國而言,制造業(yè)的地位十分重要。為更好吸引社會資本加大對制造業(yè)的投入,國家推出“增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力重大工程包”,旨在加快我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,由大變強(qiáng),力爭在較短時(shí)間內(nèi)率先在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等6個領(lǐng)域,率先實(shí)現(xiàn)“五個一批”。

在回答為何選擇軌道交通裝備等6大領(lǐng)域時(shí),蔡榮華表示,我國制造業(yè)規(guī)模已居全球首位,而且門類在全球是最齊全的——按照我國統(tǒng)計(jì)分類,工業(yè)領(lǐng)域大體分41個大類,其中有30多個是制造業(yè);如果按照中類和小類劃分,我國制造業(yè)則涉及數(shù)百個領(lǐng)域。之所以要在如此多的領(lǐng)域里選上述6個領(lǐng)域,就是要突出“集中力量辦大事”,避免戰(zhàn)線過長、力量分散。

蔡榮華介紹說,這6個領(lǐng)域都制定了比較嚴(yán)格的選擇標(biāo)準(zhǔn):一是市場潛力大;二是跟相關(guān)行業(yè)關(guān)聯(lián)度高;三是對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動能力強(qiáng);四是該領(lǐng)域要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí),相關(guān)領(lǐng)域還要符合今后發(fā)展趨勢,掌握一定關(guān)鍵技術(shù),有可能在比較短的時(shí)間內(nèi)取得重大技術(shù)突破并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。目前看,這6個領(lǐng)域各具特點(diǎn):

——軌道交通裝備已經(jīng)成為中國制造“走出去”的標(biāo)志之一。不僅國際市場需求比較大,國內(nèi)市場需求也很旺盛。

——高端船舶和海洋工程方面,我國是海洋大國,有1.8萬公里海岸線,目前90%的進(jìn)出口貨物都靠船舶運(yùn)輸,這個領(lǐng)域?qū)ξ覈浅V匾?。建設(shè)海洋強(qiáng)國,就必須要有較強(qiáng)的船舶工業(yè)和海洋工程裝備工業(yè)。

——工業(yè)機(jī)器人是一個新興產(chǎn)業(yè),有人將其喻為“制造業(yè)皇冠上的明珠”。工業(yè)機(jī)器人是一國科技創(chuàng)新水平和高端制造業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展很可能改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)分布格局,這個領(lǐng)域最近幾年發(fā)展很快,發(fā)展空間巨大。

——新能源汽車方面,發(fā)展新能源汽車可以很好地解決石油資源相對短缺和尾氣排放問題。近幾年,我國新能源汽車發(fā)展很快,有些地區(qū)甚至是成倍增長。

——農(nóng)業(yè)機(jī)械方面,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力很大,要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,保障糧食安全,就必須走農(nóng)業(yè)機(jī)械化之路。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,則必須有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械。最近一段時(shí)間,隨著我國規(guī)模化種植的推進(jìn)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的推廣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的要求越來越高,并且越發(fā)普及。

——高端醫(yī)療器械和藥品是朝陽產(chǎn)業(yè),正在發(fā)展壯大,也是強(qiáng)國必爭之地。該領(lǐng)域與人民群眾身體健康密切相關(guān)。近幾年,隨著我國老齡化進(jìn)程不斷加快,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對醫(yī)療器械和藥品的需求不斷提升,所以,我們把這個領(lǐng)域作為要率先突破的領(lǐng)域。

蔡榮華強(qiáng)調(diào),現(xiàn)在確定的6個領(lǐng)域,是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和未來一段時(shí)間發(fā)展情況做出的選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及將來環(huán)境條件的變化,還會對相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

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