陳弘仁

今年是新加坡建國50周年。半個世紀(jì)以來，新加坡創(chuàng)造了在一代人時間里從一個殖民地貿(mào)易中心變成亞洲最繁榮的國家之一的奇跡。

新加坡的發(fā)展奇跡，為全世界廣泛關(guān)注。然而，還有一個奇跡沒有引起熱議。新加坡作為世界上唯一的城市型島國，水資源極度匱乏，卻實(shí)現(xiàn)了水的自給自足。新加坡如何在短時間內(nèi)將落后的城市水資源管理體系提升到世界領(lǐng)先水平？是哪些因素促使著這一令人驚奇的轉(zhuǎn)變成為可能。最近，由中國計劃出版社出版的《新加坡水故事》中文版披露了水管理奇跡背后的秘密。

《新加坡水故事》中文版是由國家發(fā)展改革委環(huán)資司處長楊尚寶博士編譯。譯者楊尚寶是北京科技大學(xué)鋼鐵冶金專業(yè)博士、北京理工大學(xué)自動化控制專業(yè)博士、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，多年從事資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，在節(jié)水、海水淡化等方面造詣很深。在新加坡國立大學(xué)留學(xué)、學(xué)習(xí)MPAM（公共行政與管理碩士）期間，楊尚寶博士應(yīng)邀參加了新加坡國立大學(xué)舉辦的世界水日紀(jì)念大會和《新加坡水故事》新書發(fā)布會。會上認(rèn)識了《新加坡水故事》原著英文版的作者塞西利亞·托塔哈達(dá)和阿斯特·K·彼斯瓦斯，與他們商定并獲得授權(quán)，翻譯成中文出版。

為什么說《新加坡水故事》講述的是一個奇跡呢？1965年，新加坡被迫脫離馬來西亞，宣布獨(dú)立。獨(dú)立時僅有581平方公里土地面積，是一個資源匱乏尤其是水資源短缺的小島嶼，供水幾乎完全依賴于馬來西亞。這種不情愿是可以想象的，把一座城市從他的腹地中切斷分離出來，就像心臟從身體中切割分離。然而，新加坡存活下來了，水的自給自足這個看似天方夜譚的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，并成為一個繁榮昌盛的經(jīng)濟(jì)體，從“地圖上的一個小紅點(diǎn)”發(fā)展為全球競爭力名列前茅的國家。

《新加坡水故事》章節(jié)布局環(huán)環(huán)相扣、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)密，以時間為軸線，以敘說和講故事的形式，從基礎(chǔ)策略、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、法律與監(jiān)管、國家安全、教育和信息、河流治污、媒體角色、前景展望等8個方面，系統(tǒng)地介紹了自新加坡1965年獨(dú)立以來，其規(guī)劃、管理、開發(fā)和治理水環(huán)境等進(jìn)程。書中很多話題值得細(xì)細(xì)咀嚼。例如，新加坡為控制水、空氣等污染制定了一系列的法律法規(guī)，仍能吸引大量的外商投資。這就反駁了嚴(yán)厲的環(huán)保法規(guī)將制約外資發(fā)展并對經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響的結(jié)論。還有，對于一個半數(shù)水資源依賴進(jìn)口的國家，大幅度降低人均耗水量和工業(yè)用水需求，更是迫在眉睫。新加坡采取了哪些舉措從而實(shí)現(xiàn)這一難題呢？

“在水資源管理方面，新加坡已經(jīng)建立了一個世界上最好的公共政策實(shí)驗室?！痹摃U述了新加坡如何戲劇性地改善其水管理。新加坡從建國一開始就十分重視水資源的安全和保障，并將水資源作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略之一。新加坡政府致力于水資源安全保障，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)利用和水環(huán)境治理等方面，持續(xù)推動，在水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就。如今，四個“水龍頭”成為新加坡的供水戰(zhàn)略。新加坡自己的集水區(qū)利用供水構(gòu)成第一水源；從馬來西亞進(jìn)口的水代表第二水源；再生水作為第三水源；淡化水已成為第四水源。

最值得稱贊的是，新加坡即使水資源十分稀缺，卻沒有限制城市的發(fā)展、工商業(yè)的擴(kuò)張，而是下定決心供應(yīng)足夠的水。怎么辦？唯有開源節(jié)流并舉：一方面，新加坡如何從多維度整合其公共政策來管理水，從公共住房到城市管理、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到教育體系，合理科學(xué)管水。另一方面，作為一個靠法和教育發(fā)展起來的國家，如何與公眾溝通交流，使民眾意識到節(jié)水的重要性，全民最大限度地節(jié)約用水。否則，從四個“水龍頭”無論抽取多少水，都是無法滿足水的需求。

新加坡之所以能成為全球城市水管理的典范，政府各部委通力合作功不可沒，其中負(fù)責(zé)水管理的國家公用事業(yè)局發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。在涵蓋民用、商業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域以及用于自然和健康的需求出現(xiàn)之前、之中和之后，公用事業(yè)局都能有效地提供管理和服務(wù)。20世紀(jì)60年代，具有遠(yuǎn)見卓識的李光耀總理意識到，實(shí)現(xiàn)新加坡經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)的方式只有一種，即制定促進(jìn)不同部委、機(jī)構(gòu)和部門之間協(xié)調(diào)的綜合性、整體性長遠(yuǎn)政策。在李光耀看來，盡管實(shí)施非常復(fù)雜，但這些努力是值得的，并且是解決問題和進(jìn)行決策的首選規(guī)則。在水資源管理上，新加坡不同部委、機(jī)構(gòu)和實(shí)施者之間縱向和橫向的協(xié)調(diào)、合作、交流實(shí)現(xiàn)了“無縫隙、零距離”。

《新加坡水故事》中文版的出版，讓我們能夠從該書中汲取新加坡提供的多種經(jīng)驗，更讓我想起北京市政府前些年水務(wù)改革的艱難之路。北京與新加坡水資源管理有著異曲同工之妙。

北京是一座缺水的城市，水資源的科學(xué)、高效管理至關(guān)重要。但長期以來，水資源管理職能相當(dāng)分散，水利局、市政管委、國土資源局、環(huán)保局，以及自來水集團(tuán)、排水集團(tuán)、市政總公司等都在管“水”。在這種“多龍治水”的管理體制下，各部門管理邊界不清、職能交叉、職責(zé)不明，往往從自己部門工作出發(fā)進(jìn)行決策和管理，導(dǎo)致政出多門、相互推諉扯皮、辦事效率低。2004年，時任北京市市長的王岐山在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，下決心對水資源管理體制進(jìn)行改革，在水利局的基礎(chǔ)上成立了水務(wù)局，將政府所有涉水管理職能全部劃歸水務(wù)局，變“多龍治水”為“一龍治水”。水務(wù)局統(tǒng)管地表水、地下水、空中水等全部水資源，既負(fù)責(zé)供水、污水處理、再生水利用的行業(yè)管理，又負(fù)責(zé)河道、水庫、湖泊、堤防保護(hù)管理和水務(wù)工程、水務(wù)設(shè)施管理。在組建水務(wù)局之前，還按照政企分開的原則，將水利局直屬的13家企業(yè)剝離出去，使政府對水資源管理的職能更加明確。在北京，體制改革使政府水務(wù)管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能都得到加強(qiáng)，并在實(shí)際運(yùn)作中逐步顯現(xiàn)出來。水務(wù)局不僅負(fù)責(zé)防汛工作，水資源的開源節(jié)流也是它的職責(zé)，所以它要考慮在保證安全的前提下，盡可能多地把水資源留住。

缺水型城市，不僅僅是北京，不僅僅是新加坡。在全球范圍內(nèi)有450多個城市的人口超過百萬，而這些城市中有相當(dāng)一部分，其資源環(huán)境和水管理狀況令人堪憂。為所有居民供應(yīng)清潔可靠的水資源，讓這些城市感到有心無力甚至瀕臨絕望。對他們而言，如何開展水資源保護(hù)、開發(fā)、利用和管理，讀一讀《新加坡水故事》必定會開卷有益。