徐紹史

最近，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是中央就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署的第一個(gè)文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。全國發(fā)展改革系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了偉大成就，但也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)，用一句話概括，就是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，資源環(huán)境已成為全面建成小康社會(huì)一個(gè)最緊的約束、最矮的短板，是一個(gè)躲不開、繞不過、退不得，必須解決的緊迫問題。

一是資源約束趨緊。我國石油、耕地、淡水等戰(zhàn)略性資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，石油、天然氣等對(duì)外依存度不斷攀升；加上資源利用方式粗放，使能源資源約束進(jìn)一步加劇。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，我國能源資源需求還將保持剛性增長，資源安全保障壓力越來越大。

二是環(huán)境污染嚴(yán)重。我國環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限，大氣、水、土壤污染問題十分嚴(yán)重。因環(huán)境污染造成的群體性事件、環(huán)境“鄰避”問題多發(fā)頻發(fā)。環(huán)境問題處理不好就很容易影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是生態(tài)系統(tǒng)退化。森林總量不足、分布不均、質(zhì)量不高，草原退化、水土流失、荒漠化、石漠化等問題嚴(yán)峻，生態(tài)整體惡化勢頭尚未得到根本遏制。

四是應(yīng)對(duì)氣候變化壓力巨大。目前我國已是世界第一大溫室氣體排放國，排放總量已接近美國、歐盟、日本等國家排放量的總和，正面臨越來越大的國際壓力。

五是國際綠色競爭加劇。在這一輪應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，許多國家將推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為突破口，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。如何把我國綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢，任務(wù)還十分艱巨。

同時(shí)也要看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速換擋，發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端水平邁進(jìn)，這為加快生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的歷史機(jī)遇，提出了新的更高要求。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，十八屆三中、四中全會(huì)進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)在全面深化改革、全面依法治國戰(zhàn)略布局中的重要地位。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)生態(tài)文明建設(shè)多次作出重要指示批示、提出明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話精神，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、明確了路徑，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。

為貫徹落實(shí)中央決策部署，2012年11月以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新，研究草擬了《意見》。今年以來，《意見》先后經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過，并由中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施，對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署。

總的來講，生態(tài)文明建設(shè)是積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待的重大舉措。發(fā)展改革系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，從戰(zhàn)略和全局的高度全力推進(jìn)。

二、準(zhǔn)確把握《意見》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)工作

我們要建設(shè)的生態(tài)文明，不是僅僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)方方面面，是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革。

《意見》是落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的路線圖和時(shí)間表，明確了總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟返闹饕獌?nèi)容概括起來就是“五位一體”、“五個(gè)堅(jiān)持”、“四項(xiàng)任務(wù)”、“四項(xiàng)機(jī)制”。

“五位一體”，就是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要改變單純追求速度的增長方式，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。政治建設(shè)方面，各級(jí)黨委、政府要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，完善體現(xiàn)相應(yīng)要求的政績考核和責(zé)任追究制度。文化建設(shè)方面，要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，積極培育生態(tài)文化，形成崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。社會(huì)建設(shè)方面，要完善公眾參與制度，形成全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

“五個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅(jiān)持把綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合作為工作方式。

“四項(xiàng)任務(wù)”，就是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

“四項(xiàng)機(jī)制”，就是健全制度體系、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法、培育社會(huì)風(fēng)尚、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等4個(gè)方面的保障機(jī)制。

生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境可容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。形象地說，就是既要金山銀山、也要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山。要突出把綠色化作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要取向，著力把握好以下四點(diǎn)：

首先，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

其次，加快推動(dòng)生活方式綠色化。生態(tài)文明建設(shè)與人民群眾聯(lián)系最緊密、最直接的領(lǐng)域就是生活與消費(fèi)，這是一篇大文章。要推動(dòng)生活方式加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)；同時(shí)，通過消費(fèi)向生產(chǎn)端傳導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，加快培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首先要做的就是轉(zhuǎn)變觀念、理念先行。要將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念根植于每個(gè)人的心田，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程。

第四，加快健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。要通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，對(duì)各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和約束，將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

三、奮力開拓，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作

（一）抓緊制定實(shí)施方案

國家層面。目前，國家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定《意見分工方案》，將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各部門和各地區(qū)。我們還將制定關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見、加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見，加大力度實(shí)施生態(tài)環(huán)保工程包等，作為落實(shí)《意見》的配套文件和措施。

地方層面。一是要根據(jù)《意見》明確的總體要求、主要任務(wù)和制度建設(shè)重點(diǎn)，抓緊制定本地區(qū)實(shí)施方案，各地區(qū)實(shí)施方案要力爭在9月份之前出臺(tái)。二是抓緊出臺(tái)本地區(qū)分工方案，加強(qiáng)工作部署、落實(shí)任務(wù)要求。各地區(qū)發(fā)展改革委要當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，在本地區(qū)方案制定、任務(wù)落實(shí)過程中，發(fā)揮積極的作用。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)制度改革

制度建設(shè)和體制改革是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)?！兑庖姟分?0個(gè)方面的制度建設(shè)重點(diǎn)，很多要由發(fā)展改革委承擔(dān)。一方面，發(fā)展改革系統(tǒng)要主動(dòng)作為、積極謀劃，做好主體功能區(qū)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革、能源消費(fèi)總量管理、碳排放權(quán)交易制度、環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等牽頭改革任務(wù)。另一方面，要配合有關(guān)部門，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等工作。以改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)重大制度建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成果，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（三）抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

《意見》提出了生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，各地區(qū)要逐項(xiàng)落實(shí)。首先，目前推進(jìn)的節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作都是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的收官之年，各地區(qū)要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加快治理突出環(huán)境問題，確保完成單位GDP能耗和二氧化碳排放下降、主要污染物減排等約束性目標(biāo)。其次，繼續(xù)會(huì)同或配合有關(guān)部門，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展新能源和可再生能源，以及實(shí)施新一輪退耕還林還草和重大林業(yè)生態(tài)工程等工作，從各個(gè)方面為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。第三，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施，將生態(tài)文明建設(shè)的工作要求融入其中、并行推進(jìn)。

（四）做好與“十三五”規(guī)劃的銜接

“十三五”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，各地區(qū)要系統(tǒng)謀劃未來五年的生態(tài)文明建設(shè)工作。一方面要按照“五位一體”總布局的要求，將《意見》和本地區(qū)實(shí)施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)、制度建設(shè)等，融入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，體現(xiàn)到各行各業(yè)、方方面面，引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面要按照《意見》提出的“研究制定與意見相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃”的要求，積極謀劃，編制生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)污染治理等相關(guān)規(guī)劃。

（五）發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)對(duì)穩(wěn)增長的積極作用

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。我們要看到，無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)存量進(jìn)行綠色化改造、對(duì)經(jīng)濟(jì)增量實(shí)施綠色化構(gòu)建，還是治理突出環(huán)境問題、培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，都蘊(yùn)藏著巨大的增長動(dòng)力，可形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。去年以來，我們陸續(xù)推出了7大類工程包、6大消費(fèi)工程，生態(tài)環(huán)保工程包、綠色消費(fèi)工程就是其中的重要內(nèi)容。目前，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，我們一直在研究儲(chǔ)備“穩(wěn)增長”的政策措施，推出和完善新的4大類工程包，后續(xù)要滾動(dòng)推進(jìn)。加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入，加快重大工程實(shí)施，對(duì)擴(kuò)大國內(nèi)需求、形成有效投資具有重要作用。各地區(qū)要重視生態(tài)文明領(lǐng)域重大工程和投資項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備及實(shí)施，深化投融資體制改革，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本。

（六）積極探索有效模式

我國幅員遼闊、地區(qū)差異較大，各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)不一，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐相結(jié)合，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)全國生態(tài)文明建設(shè)。去年，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門開展了第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，各地區(qū)對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，取得了階段性進(jìn)展，如福建省出臺(tái)了重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，貴州省完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的政績考核和責(zé)任追究制度，浙江省湖州市探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，江蘇省鎮(zhèn)江市推進(jìn)建設(shè)“生態(tài)云”信息化管理平臺(tái)。

各生態(tài)文明先行示范區(qū)要結(jié)合貫徹落實(shí)《意見》，將生態(tài)文明建設(shè)引向深入，形成符合我國國情、地區(qū)實(shí)際的有效模式。一是推動(dòng)“先行快跑”。要對(duì)生態(tài)文明先行示范的主要任務(wù)和制度建設(shè)進(jìn)行全面整理，進(jìn)一步細(xì)化提升，確保示范目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)水平走在本地區(qū)甚至全國前列。二是狠抓制度創(chuàng)新。這是先行示范的核心任務(wù)，各地區(qū)要根據(jù)《意見》確定的制度建設(shè)要求，大膽探索、大膽試驗(yàn)，力爭取得重大突破。三是做好梳理總結(jié)。及時(shí)總結(jié)各地的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)成果“落地生根”、“開花結(jié)果”。

（七）注重形成工作合力

生態(tài)文明建設(shè)綜合性強(qiáng)、涉及部門多。發(fā)展改革委要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，注重發(fā)揮各職能部門的積極性，使大家心往一處想、勁往一處使，凝聚改革合力和政策合力，形成部門聯(lián)動(dòng)工作格局。全國發(fā)展改革系統(tǒng)都要為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)策出力，做好上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌抓好制度改革、規(guī)劃研究、政策設(shè)計(jì)、資金安排、工程項(xiàng)目等方面工作。

（八）加強(qiáng)宣傳教育、動(dòng)員社會(huì)參與

生態(tài)文明建設(shè)涉及千家萬戶，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量加以推進(jìn)。各級(jí)發(fā)展改革委要積極宣傳中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和政策措施，會(huì)同或配合有關(guān)部門組織好有關(guān)主題宣傳活動(dòng)，深入開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，加強(qiáng)資源環(huán)境國情教育，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，形成崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是中央基于我國國情作出的重大戰(zhàn)略部署，發(fā)展改革系統(tǒng)責(zé)無旁貸。我們要以抓鐵有痕、踏石留印的精神，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作抓緊抓好，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)！

（本文為作者在全國發(fā)展改革系統(tǒng)貫徹落實(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見電視電話會(huì)議上的講話，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）