20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)公安高等教育在高等教育大眾化的背景下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。許多公安高等?？茖W(xué)校升格為本科院校，逐步走向以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，開(kāi)辟了公安高等教育發(fā)展的新路徑。在內(nèi)涵式發(fā)展模式指導(dǎo)下，理性構(gòu)建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則框架，為公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展的評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)正確評(píng)價(jià)公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量和水平，引領(lǐng)公安高?？茖W(xué)發(fā)展具有重要意義。

一 公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的含義

（一）評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

要準(zhǔn)確理解評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，我們可以從詞義學(xué)角度加以分析?！赌纤螘?shū)·張緒傳》：“晉氏衰政，不可以為準(zhǔn)則?！边@里的“準(zhǔn)則”即標(biāo)準(zhǔn)，原則。所謂“標(biāo)準(zhǔn)”，就是衡量事物的依據(jù)或準(zhǔn)則?！盾髯印と逍А罚骸埃ň樱┬杏蟹辣??！碧茥钭ⅲ骸靶杏蟹辣?，謂有標(biāo)準(zhǔn)也。”由此可見(jiàn)，“準(zhǔn)則”與“標(biāo)準(zhǔn)”詞義相近，幾無(wú)差異。

從評(píng)價(jià)界的理論研究來(lái)看，“評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”與“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”又有些不同。教育評(píng)價(jià)專家陳玉琨在其《教育評(píng)價(jià)學(xué)》中提出了“評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”和“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“兩個(gè)概念。他認(rèn)為“評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”（criterion）是一定時(shí)期人們價(jià)值觀念的反映，也是人們對(duì)教育活動(dòng)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物。評(píng)價(jià)準(zhǔn)則通常有兩種形式：其一為指標(biāo)系統(tǒng);其二為概括性問(wèn)題。所謂“標(biāo)準(zhǔn)“（standard），可以有兩種認(rèn)識(shí)，其一指事物質(zhì)變的臨界點(diǎn)，其二為標(biāo)準(zhǔn)物即測(cè)量的量、尺度（scale）。[1]吳剛在《現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)基礎(chǔ)》中指出，所謂“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)一切教育活動(dòng)質(zhì)量或數(shù)量要求的規(guī)定。它一般包含評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)具體教育活動(dòng)時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、教育目標(biāo)和管理目標(biāo)要考慮的全部因素的集合，它是對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的規(guī)定，即它針對(duì)具體被評(píng)對(duì)象規(guī)定從哪些方面去評(píng);而評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是指規(guī)定對(duì)應(yīng)于相應(yīng)的指標(biāo)，被評(píng)對(duì)象達(dá)到什么程度，才可獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)、等級(jí)或評(píng)語(yǔ)?！盵2]可見(jiàn)，前者的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則+評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)=后者評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)體系+評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)）。

但在評(píng)價(jià)實(shí)踐中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三者經(jīng)常交互使用，相互替換使用的情況經(jīng)常普遍存在，它們大多既包括評(píng)價(jià)中使用的各級(jí)指標(biāo)，也包括每一指標(biāo)所應(yīng)達(dá)到的要求，權(quán)重等。由此，從實(shí)踐角度出發(fā)，我們將評(píng)價(jià)準(zhǔn)則定義為對(duì)某事物進(jìn)行價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)體系，它包括各級(jí)指標(biāo)、指標(biāo)分解出的觀測(cè)點(diǎn)及相應(yīng)權(quán)重等。

（二）公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

結(jié)合筆者在論文《新建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展：含義、目標(biāo)及路徑》中所指出的新建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展“是指圍繞學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等三大職能，新建公安本科院校以學(xué)校內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要素優(yōu)化、挖掘潛力等手段，以提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力而展開(kāi)的一系列建設(shè)活動(dòng)”的基本含義[3]和上文對(duì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則含義的分析，我們認(rèn)為，公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，即對(duì)公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)行價(jià)值判斷所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括各級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)分解出的觀測(cè)點(diǎn)及相應(yīng)權(quán)重等。

二 公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的構(gòu)建

（一）構(gòu)建思路

實(shí)事求是地講，科學(xué)構(gòu)建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則并不是一件容易的事。因?yàn)閺谋举|(zhì)而言，評(píng)價(jià)就是對(duì)某事物進(jìn)行價(jià)值判斷的過(guò)程，具有較強(qiáng)的主觀性;從評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)看，因?yàn)楣脖究圃盒?nèi)涵式發(fā)展涉及的變量多而復(fù)雜，而且難以簡(jiǎn)單地?cái)?shù)量化，因此，要對(duì)公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)量，無(wú)論是對(duì)其教育質(zhì)量、辦學(xué)效益，還是管理水平等變量進(jìn)行精準(zhǔn)的測(cè)量，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上都是比較困難的，鑒于此，筆者在確定指標(biāo)時(shí)本著力求體現(xiàn)或影響公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展水平和程度這一原則，在量上盡力做到準(zhǔn)確，在質(zhì)上盡力做到接近。

在構(gòu)建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則時(shí)，我們將學(xué)校管理作為構(gòu)建評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的重要切入點(diǎn)。因?yàn)閮?nèi)涵式發(fā)展涉及的教學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研與服務(wù)社會(huì)水平、發(fā)展能力與辦學(xué)效益，最終都有賴于學(xué)校的有效管理。因此，筆者以學(xué)校管理為切入點(diǎn)，在綜合分析影響學(xué)校管理諸多變量的基礎(chǔ)上，提出并篩選出4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，11個(gè)觀測(cè)點(diǎn);筆者運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、德?tīng)柗品?，賦予“學(xué)校管理”這個(gè)一級(jí)指標(biāo)以10%的權(quán)重。

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)是高等學(xué)校的三大職能。這三大職能的實(shí)現(xiàn)程度，直接關(guān)乎高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。教學(xué)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)，直接涉及到教育投入（辦學(xué)條件、辦學(xué)資源等）和教育產(chǎn)出（學(xué)業(yè)成就、科研質(zhì)量和服務(wù)社會(huì)質(zhì)量等）的問(wèn)題。公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展的目標(biāo)就是以學(xué)校內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要素優(yōu)化、挖掘潛力等手段，要求以一定教育投入獲得盡可能多的產(chǎn)出。因此，本評(píng)價(jià)準(zhǔn)則主要從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)三個(gè)維度來(lái)考察公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)教育投入的利用成效和教育產(chǎn)出的質(zhì)量。質(zhì)量即“產(chǎn)品、體系或過(guò)程的一組固有特性滿足顧客和其他相關(guān)方要求的能力”。[4]根據(jù)這一定義，教育質(zhì)量就有過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量之分，學(xué)校教育結(jié)果質(zhì)量主要體現(xiàn)在學(xué)校、教師、學(xué)生等的發(fā)展上;過(guò)程質(zhì)量體現(xiàn)于學(xué)校各項(xiàng)工作的整個(gè)過(guò)程之中，因此，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則既要抓住結(jié)果質(zhì)量，又要注重過(guò)程質(zhì)量，確保影響內(nèi)涵式發(fā)展的各種關(guān)鍵因子在指標(biāo)體系中均能得到體現(xiàn)。[5]

（二）指標(biāo)體系

根據(jù)上述構(gòu)建思路，筆者運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、德?tīng)柗品ê途仃嚪治龇?，篩選提取了學(xué)校管理、教學(xué)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo);學(xué)校的辦學(xué)思想與理念、領(lǐng)導(dǎo)集體的管理能力、學(xué)校辦學(xué)定位與戰(zhàn)略規(guī)劃、教學(xué)中心地位、人才培養(yǎng)質(zhì)量等15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及辦學(xué)思想與時(shí)代發(fā)展是否一致、領(lǐng)導(dǎo)集體職務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的有機(jī)結(jié)合程度、目標(biāo)定位與社會(huì)需要的適應(yīng)性、教學(xué)投入力度和質(zhì)量保障體系等24個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，同時(shí)分別賦予學(xué)校管理、教學(xué)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)10%、50%、30%和10%的權(quán)重比例，構(gòu)建了公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，如左表。

值得指出的是，構(gòu)建公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是一件很不容易的事。因?yàn)閮?nèi)涵式發(fā)展是動(dòng)態(tài)的、多元的和復(fù)雜的。不同時(shí)代，不同的構(gòu)建主體、不同的價(jià)值取向都會(huì)有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本文以學(xué)校管理為切入點(diǎn)，運(yùn)用教育投入產(chǎn)出理論，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)三個(gè)維度來(lái)考察公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)教育投入的利用成效和教育產(chǎn)出的質(zhì)量，側(cè)重從“質(zhì)”（教育投入與產(chǎn)出比）的高低，來(lái)衡量公安院校內(nèi)涵式發(fā)展的水平，而并沒(méi)有從“量”的角度規(guī)定公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)達(dá)到的程度。因此，從“質(zhì)”與“量”兩方面，開(kāi)發(fā)出公安本科院校內(nèi)涵式發(fā)展評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，需要我們進(jìn)一步探討。

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準(zhǔn)則的構(gòu)建[J]教育科學(xué)，2009（02）.endprint