高鑫

實(shí)施天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱為“天保工程”）是國(guó)家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司自1998年啟動(dòng)“天保工程”試點(diǎn)以來(lái)，工程區(qū)內(nèi)12526.82萬(wàn)畝的森林資源得到有效保護(hù)，累計(jì)調(diào)減木材產(chǎn)量2029.68萬(wàn)立方米，減少森林資源消耗約3100萬(wàn)立方米，森林資源面積和森林覆被率逐年實(shí)現(xiàn)了“雙增長(zhǎng)”。但與此同時(shí)，由于林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護(hù)建設(shè)陸續(xù)全面啟動(dòng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始呈現(xiàn)出新的階段性特征和趨勢(shì)性變化，特別是在生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨、停伐影響持續(xù)加深的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的資金缺口不斷擴(kuò)大，如何解決好融資問(wèn)題已成為有力推動(dòng)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

資金來(lái)源概況

國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金是最主要資金來(lái)源，17年累計(jì)到位約174億元。大興安嶺林區(qū)“天保工程”一期分為試點(diǎn)階段（1998～1999年）和實(shí)施階段（2000～2010年），截至2010年年末“天保工程”一期結(jié)束，國(guó)家累計(jì)投入大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司“天保工程”資金98.19億元，其中基本建設(shè)資金6.16億元，國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金92.03億元?！疤毂９こ獭倍冢?011～2020年）資金的投入包括森林資源管護(hù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助和后備資源培育補(bǔ)助四項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投入為198.02億元，其中：中央財(cái)政投入175.03億元，中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資23億元。據(jù)《大興安嶺年鑒》數(shù)據(jù)，2011～2014年，共到位“天保工程”二期資金82.40億元。

銀行貸款余額逾百億元，金融信貸支持作用日益凸顯?！疤毂９こ獭睂?shí)施以來(lái)，全區(qū)金融組織體系不斷完善。截至2014年年末，較轉(zhuǎn)型之初新進(jìn)駐1家銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行成功改制，同時(shí)新設(shè)1家政策性擔(dān)保公司和3家小額貸款公司，彌補(bǔ)了林區(qū)融資性擔(dān)保行業(yè)和小額貸款行業(yè)的空白。區(qū)域內(nèi)貸款方面，截至2014年年末，全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額83.31億元，較1997年末增加54.17億元，增長(zhǎng)185.9%。尤其是近三年各項(xiàng)貸款年均增速為29.66%，高于全省增速12.4個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)信貸投放增速大幅低于全省水平的情形。區(qū)域外貸款方面，充分利用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，重點(diǎn)惠及城市建設(shè)投資領(lǐng)域，截至2013年末，累計(jì)從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行融資15.5億元，占城市建設(shè)融資總額的51.5%。另外，“天保工程”一期期間對(duì)森工企業(yè)因木材產(chǎn)量調(diào)減而無(wú)力償還的銀行債務(wù)通過(guò)停息掛帳、清理核實(shí)、呆壞賬沖銷等方式累計(jì)減免金融機(jī)構(gòu)債務(wù)20.64億元，其中林業(yè)企業(yè)減免債務(wù)達(dá)18.13億元，卸掉了森工企業(yè)的大部分債務(wù)負(fù)擔(dān)。

資本市場(chǎng)融資逐漸興起，正在成為新型資金來(lái)源。自2012年以來(lái)，大興安嶺地區(qū)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)分別在債券發(fā)行和上市融資方面實(shí)現(xiàn)了零的突破。一是林業(yè)企業(yè)首次面向全國(guó)發(fā)行企業(yè)債券。2012年10月23日，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司正式發(fā)行13億元企業(yè)債券，主要用于全區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目匹配資金和改善居民居住環(huán)境。二是少數(shù)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市（掛牌）融資。截至目前，全區(qū)已上市掛牌企業(yè)2家，其中呼瑪河酒業(yè)有限公司掛牌上海股權(quán)托管交易中心Q版（中小企業(yè)股權(quán)報(bào)價(jià)系統(tǒng)），大興安嶺林格貝寒帶生物科技股份有限公司掛牌新三板。未來(lái)兩年內(nèi)，擬上市綠色食品企業(yè)2家。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

2000年“天保工程”正式實(shí)施以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位；第二產(chǎn)業(yè)占比始終較低，基本分布于14%～23%區(qū)間之內(nèi)，且呈現(xiàn)明顯震蕩下行趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)占比提升有限，且后期出現(xiàn)明顯快速下降態(tài)勢(shì)。

按照規(guī)劃階段來(lái)看，“十五”時(shí)期全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，其中2005年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47.2%，為歷年來(lái)最高；“十一五”時(shí)期，林產(chǎn)工業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步入“天保工程”實(shí)施以來(lái)最順暢階段。2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的38.5﹕14.3﹕37.1調(diào)整到40.1﹕22.8﹕37.1，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升8.5個(gè)百分點(diǎn)；受外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不高的影響，“十二五”中后期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整步伐異常艱難。特別是2014年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入近年最困難時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值同比回落6.6個(gè)百分點(diǎn)，增速為10年來(lái)最低，財(cái)政收入7年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為49﹕17.3﹕33.7，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐步提高，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重震蕩下降，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐步下降。隨著棚改等基建工程減少、煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷、木材行業(yè)全面萎縮，預(yù)計(jì)全區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速可能將長(zhǎng)期在中低位徘徊。

金融支持存在的主要問(wèn)題

信貸資金配置潛力尚未充分發(fā)揮。一是總量少，信貸資金大量閑置?！疤毂９こ獭睂?shí)施以來(lái)，尤其是免除森工企業(yè)大量債務(wù)后，鑒于森工企業(yè)政策性風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)增大等因素考慮，全區(qū)各商業(yè)銀行對(duì)森工企業(yè)均執(zhí)行了“余額鎖定、逐步退出”的謹(jǐn)慎信貸政策，直接對(duì)信貸資金的配置利用產(chǎn)生了顯著影響。2005～2009年間，全區(qū)存貸比維持在14%～21%區(qū)間，貸款對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率由1997年的82.2%降至歷史最低水平32.1%。2010年開(kāi)始，在積極財(cái)政政策的引導(dǎo)下，全區(qū)存貸比緩慢上升，至2014年末，全區(qū)存貸比達(dá)到29.89%，貸款對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.1%，均為歷史最好水平，但仍大幅低于全省總體水平；二是新增貸款傾斜于大項(xiàng)目、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等，中小微企業(yè)群體出現(xiàn)“資金饑渴”，信貸資金配給呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，日益成為金融支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的短板。

融資結(jié)構(gòu)過(guò)度依賴間接融資方式。受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量大幅下滑、林區(qū)機(jī)制體制改革滯后等因素影響，大興安嶺地區(qū)融資體系絕大部分仍以銀行貸款方式為主，間接融資在融資格局中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2012年以來(lái)，雖然國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資均實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，但相比吉林森工、伊春等國(guó)有林區(qū)，直接融資起步晚、額度小特點(diǎn)顯著，資本市場(chǎng)鎖定目標(biāo)主要局限于 “新三板”和上海股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)。從實(shí)踐情況看，綠色食品企業(yè)上市融資的需求和成功率相對(duì)較高。融資渠道過(guò)于單一，即無(wú)法緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，也加重了林區(qū)企業(yè)的融資成本，近年來(lái)全區(qū)企業(yè)的貸款利率大都是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮40%～70%，融資成本高企，嚴(yán)重影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

金融支持“碎片化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是缺乏整體性、系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)性的金融總體規(guī)劃。全區(qū)各金融機(jī)構(gòu)在支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的主要導(dǎo)向是人民銀行大興安嶺地區(qū)中心支行出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，軟約束的特點(diǎn)明顯，也天然缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，金融支持最大合力尚未形成；二是非銀行類金融機(jī)構(gòu)如證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)廣度和深度不夠。例如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全區(qū)種植業(yè)投保面積基本保持在100萬(wàn)畝左右，投保率歷年最好水平僅為30%；三是擔(dān)保公司、評(píng)估公司等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。目前全區(qū)僅有1家政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本僅為1.16億元，規(guī)模偏小，輻射功能低，財(cái)政資金的增信和杠桿作用尚未充分發(fā)揮，不利于釋放林區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和關(guān)鍵領(lǐng)域的融資擔(dān)保需求。

相關(guān)配套政策和制度體系有待健全。一是金融創(chuàng)新受既有信貸審批制度約束。國(guó)有大型商業(yè)銀行仍沿用或套用既有信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，基層機(jī)構(gòu)信貸投放權(quán)限低，難以根據(jù)屬地實(shí)際需求開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。如針對(duì)林下資源承包經(jīng)營(yíng)，商業(yè)銀行雖推出了“林下資源承包經(jīng)營(yíng)”貸款，但適用的仍是下崗失業(yè)小額擔(dān)保貸款或再就業(yè)貸款，額度小，期限短，與林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)不匹配。二是地方政府政策激勵(lì)不夠，難以有效激發(fā)金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。如受林區(qū)財(cái)政約束，涉農(nóng)貸款增量政策、鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增貸款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款等政策實(shí)行幾年來(lái)，地方政府并未出臺(tái)財(cái)稅政策等激勵(lì)措施，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全進(jìn)一步影響金融供需對(duì)接。三是融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。域內(nèi)要素市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)村物權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)缺位，極大限制了動(dòng)產(chǎn)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

對(duì)策及建議

完善多元化金融服務(wù)體系，增加金融供給總量。一是整合現(xiàn)有存量資源，增進(jìn)大型銀行服務(wù)功能。特別要注意充分利用好地方農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性金融對(duì)國(guó)有林區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的長(zhǎng)期的資金支持。二是豐富新型機(jī)構(gòu)類型，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)銀行、小額貸款公司等新型機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三是創(chuàng)新社會(huì)資本服務(wù)資源型城市轉(zhuǎn)型的形式與內(nèi)涵。推動(dòng)投資公司、租賃公司、資產(chǎn)評(píng)估公司等新型機(jī)構(gòu)進(jìn)駐國(guó)有林區(qū)，鼓勵(lì)民間資本引入或設(shè)立民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大民間資本在林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型中的作用。

建立多元化融資體系，改善融資結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。對(duì)上要繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“天保工程”區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)要加快國(guó)有林區(qū)融資擔(dān)保體系建設(shè)，補(bǔ)充現(xiàn)有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保基金規(guī)模，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，激發(fā)金融投入的潛能。二是堅(jiān)持間接融資與直接融資并重。在大力推動(dòng)間接融資市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，依據(jù)不同層次、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的融資需求，加大直接融資力度，初期要引導(dǎo)林區(qū)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展水平和定位重點(diǎn)選擇創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、新三板等市場(chǎng)上市融資，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)運(yùn)用中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等融資工具進(jìn)行直接融資，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與全國(guó)性、國(guó)際性直接融資市場(chǎng)，顯著提升直接融資的比重。

健全金融支持配套體系，優(yōu)化金融支持環(huán)境。一是結(jié)合大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)際需求，聯(lián)合伊春、黑河及呼倫貝爾等地，以金融支持生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)為核心，制定形成林業(yè)生態(tài)主體功能區(qū)金融綜合改革試點(diǎn)總體方案，加大向上政策爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)獲得批復(fù)并啟動(dòng)建立大小興安嶺金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。二是進(jìn)一步跟進(jìn)金融支持配套體系，如加快評(píng)估、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收減免等制度建設(shè)，為促進(jìn)融資便利化、形成資金“洼地”提供條件。三是借鑒國(guó)內(nèi)外林區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索推動(dòng)林業(yè)資產(chǎn)證券化、綠色金融、碳金融的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)換。

構(gòu)建金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，提升金融支持質(zhì)量。大興安嶺地區(qū)金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力偏弱，一方面與金融機(jī)構(gòu)自身研究能力較弱密切相關(guān)，另一方面也與金融機(jī)構(gòu)不熟悉企業(yè)關(guān)鍵信息、企業(yè)不掌握金融領(lǐng)域關(guān)鍵政策有關(guān)，缺乏金融產(chǎn)品創(chuàng)新的支點(diǎn)。因此，基于全區(qū)銀、政、企之間信息不對(duì)稱現(xiàn)狀，急需構(gòu)建一個(gè)涵蓋政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，督促和拉動(dòng)金融產(chǎn)品的引導(dǎo)性創(chuàng)新。同時(shí)，應(yīng)在具體金融產(chǎn)品和服務(wù)模式方面研究和分析操作環(huán)節(jié)，注重結(jié)合國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革實(shí)際需要，適當(dāng)擴(kuò)大授信額度，延長(zhǎng)貸款期限，積極形成差別化的金融服務(wù)模式，增強(qiáng)金融支持的精準(zhǔn)度，提升金融支持的內(nèi)涵質(zhì)量。

（作者系中國(guó)人民銀行大興安嶺地區(qū)中心支行行長(zhǎng)）