熊沈凡

摘 要：三峽移民工程為三峽工程建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。然而在移民工程初期因?yàn)闆](méi)有就三峽移民檔案工作進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃與編制方案，讓移民檔案工作的開展受到巨大影響。為了更好的推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，在后期工作開展之前編制了較為合理的方案。在這里主要就三峽移民檔案進(jìn)館項(xiàng)目建設(shè)方案的編制的工作體會(huì)進(jìn)行探討，為今后各項(xiàng)方案的編制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：三峽移民檔案；方案編制；工作體會(huì)

三峽移民工程自1991年以來(lái)形成了大量的移民檔案，由于初期三峽移民檔案工作缺乏專項(xiàng)規(guī)劃，沒(méi)有移民檔案工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，影響了移民檔案工作的全面開展。2002年湖北省、重慶市政府就移民檔案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題向國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“三峽辦”）進(jìn)行了專題報(bào)告，三峽辦到庫(kù)區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。同年底國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“三峽建委”）、國(guó)家檔案局專門召開了三峽工程移民檔案工作會(huì)議，要求各地妥善解決移民檔案經(jīng)費(fèi)。2006年5月國(guó)務(wù)院三峽建委召開第十五次全體會(huì)議，明確提出對(duì)三峽水庫(kù)移民遷建中存在的突出問(wèn)題逐個(gè)研究提出處理方案，2006年6月8日，國(guó)務(wù)院三峽辦在北京召開了研究調(diào)整三峽移民安置規(guī)劃工作部署會(huì)議，對(duì)三峽移民安置規(guī)劃和投資概算調(diào)整有關(guān)工作進(jìn)行了明確部署和安排，其中包括三峽工程庫(kù)區(qū)移民檔案管理專項(xiàng)規(guī)劃工作。2007年12月，三峽建委審查批準(zhǔn)了《三峽工程庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃和投資概算調(diào)整報(bào)告》，其中《長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃調(diào)整移民檔案建設(shè)個(gè)案處理報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)案報(bào)告”）所列移民檔案建設(shè)資金為接收進(jìn)館的移民檔案提供必要的保管、保護(hù)、利用和信息化建設(shè)條件。

為合理有效地使用移民檔案建設(shè)資金，規(guī)范三峽移民檔案進(jìn)館項(xiàng)目的管理，國(guó)家檔案局和國(guó)務(wù)院三峽辦聯(lián)合成立了“三峽移民檔案管理調(diào)概資金實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并于2010年2月下發(fā)了《三峽移民檔案管理調(diào)概資金實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于編制三峽工程庫(kù)區(qū)移民檔案進(jìn)館項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》，確定三峽工程庫(kù)區(qū)移民檔案進(jìn)館項(xiàng)目按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，省市負(fù)責(zé)，區(qū)縣實(shí)施”的原則進(jìn)行，委托長(zhǎng)江委網(wǎng)信中心（長(zhǎng)江檔案館）承擔(dān)《長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)移民檔案接收進(jìn)館項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）的編制工作。本文主要談?wù)剠⑴c湖北省三峽工程庫(kù)區(qū)移民檔案進(jìn)館項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作的體會(huì)。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視、分工明確

長(zhǎng)江委網(wǎng)信中心（長(zhǎng)江檔案館）高度重視方案編制工作。中心主任、副主任，檔案專職總工程師出席了長(zhǎng)江檔案館召開的“實(shí)施方案”編制項(xiàng)目調(diào)研動(dòng)員會(huì)，就方案編制和調(diào)研工作的內(nèi)容、目的、方法提出了總體布置和具體要求。

長(zhǎng)江檔案館抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成了“實(shí)施方案”編制工作組，由湖北調(diào)研組和重慶調(diào)研一、二組組成。根據(jù)檔案局、移民局的工作特點(diǎn)，擬定調(diào)研計(jì)劃，分別編發(fā)了《三峽移民檔案進(jìn)館實(shí)施方案調(diào)研提綱》。同時(shí)對(duì)調(diào)研人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查方法、調(diào)查范圍和調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑。

2 實(shí)地調(diào)研，充分了解情況

鑒于各區(qū)（縣）的移民檔案數(shù)量及檔案局（館）檔案管理?xiàng)l件各不相同，本著實(shí)事求是、科學(xué)合理的編制原則，首先將對(duì)庫(kù)區(qū)檔案局（館）、移民局和涉及移民檔案的有關(guān)部門進(jìn)行庫(kù)區(qū)移民檔案管理現(xiàn)狀調(diào)研。

湖北調(diào)研組和重慶調(diào)研一、二組分別會(huì)同湖北省、重慶市檔案局（館）舉辦庫(kù)區(qū)調(diào)研啟動(dòng)儀式。隨后3個(gè)小組對(duì)23個(gè)庫(kù)區(qū)區(qū)縣展開調(diào)研，調(diào)研工作得到了湖北省、重慶市檔案局、移民局領(lǐng)導(dǎo)的重視，兩?。ㄊ校n案局還派出有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人陪同調(diào)研。湖北調(diào)研組除按計(jì)劃對(duì)庫(kù)區(qū)秭歸縣、興山縣、巴東縣、夷陵區(qū)、宜昌市5個(gè)移民地縣進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并根據(jù)湖北省檔案局的要求，臨時(shí)增加了對(duì)恩施州檔案館的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。調(diào)研組以調(diào)研提綱為基本內(nèi)容，采取座談、聽取匯報(bào)、實(shí)地查看等方式，對(duì)各區(qū)縣檔案局（館）和移民局等相關(guān)單位的三峽移民檔案基本情況、信息化建設(shè)現(xiàn)狀以及檔案館建設(shè)需求進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)。

通過(guò)調(diào)研，收集各類移民檔案目錄30多萬(wàn)條；匯總了各區(qū)縣檔案局、移民局的需求情況，基本掌握了報(bào)告所需要的內(nèi)容；了解各區(qū)縣檔案局、移民局檔案保管現(xiàn)狀，檔案數(shù)量和信息化建設(shè)現(xiàn)狀；與各區(qū)縣檔案局、移民局建立了實(shí)際聯(lián)系，為下步工作打好基礎(chǔ)。

3 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，梳理歸類

通過(guò)調(diào)研，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，三個(gè)調(diào)研小組碰頭將調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸類，最終將問(wèn)題分為三個(gè)層面。

1、請(qǐng)示國(guó)家檔案局、三峽辦的問(wèn)題

（1）本項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)境條件與2007年《長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃調(diào)整移民檔案建設(shè)個(gè)案處理報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)案”）批復(fù)時(shí)，有很大變化，需調(diào)整原來(lái)資金分配比例。

（2）經(jīng)過(guò)四期移民檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，庫(kù)區(qū)移民檔案的案卷質(zhì)量整體較好。由于湖北和重慶在具體管理辦法上有差異，造成分戶檔案分類標(biāo)準(zhǔn)不同，造成檔案數(shù)量統(tǒng)計(jì)上有較大出入。

2、移民局系統(tǒng)提出要解決問(wèn)題

（1）根據(jù)“個(gè)案”要求，移民檔案移交前，移民部門應(yīng)完成分戶檔案的掃描，本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)分戶檔案掃描工作基本沒(méi)有開展，就是受到資金不足、人手不足、技術(shù)復(fù)雜缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求等因素制約。建議移民部門的檔案調(diào)概資金能夠盡快撥付。

（2）根據(jù)“個(gè)案”要求，移民檔案移交時(shí)間在2012年，由于移民檔案的利用率非常高，移民局希望能夠充分考慮這個(gè)實(shí)際，適當(dāng)延長(zhǎng)在移民局的存放時(shí)間。

3、檔案館內(nèi)部編制報(bào)告需解決問(wèn)題

（1）需要2010年的價(jià)格系數(shù)，以便確定準(zhǔn)確的資金量。

（2）從目前對(duì)各地的需求匯總統(tǒng)計(jì)看，需求的差異很大，需要協(xié)調(diào)一致。從檔案館的發(fā)展看，建議本項(xiàng)目配置不能太低，以免很快更新造成浪費(fèi)。

（3）很多區(qū)縣存在對(duì)該項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足的情況，不清楚這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的意義、原因、目標(biāo)。一味的希望通過(guò)以移民的名義解決檔案館存在的所有問(wèn)題。

4 注重溝通，達(dá)成一致

要做好“實(shí)施方案”編制工作確實(shí)有一定的要求和難度，涉及到方方面面的因素，所以在編制過(guò)程中，注重與移交進(jìn)館單位保持密切的聯(lián)系和溝通。針對(duì)移民檔案目前在移民部門的整理、保管、利用和移交準(zhǔn)備情況和存在的問(wèn)題；檔案部門為移民檔案接收進(jìn)館準(zhǔn)備的檔案庫(kù)房、裝具、檔案保管保護(hù)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)等情況，以及存在的問(wèn)題和困難，進(jìn)行了梳理、分析，明確以“個(gè)案”規(guī)劃的基本任務(wù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各地檔案館的實(shí)際，提出了《實(shí)施方案（初稿）》。

將《實(shí)施方案（初稿）》的主要結(jié)論通報(bào)各區(qū)縣檔案館，進(jìn)行第二次協(xié)商、調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，編制完成《實(shí)施方案（送審稿）》。

5 總結(jié)

三峽工程作為當(dāng)今世界最大的水利樞紐工程之一，移民規(guī)模和安置難度堪稱世界之最，是一項(xiàng)史無(wú)前例、沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒的系統(tǒng)工程。三峽移民檔案記錄了移民遷移安置工作的全過(guò)程，這些寶貴的檔案是國(guó)家科學(xué)調(diào)整三峽移民規(guī)劃、設(shè)計(jì)、控制施工進(jìn)度及評(píng)價(jià)移民安置質(zhì)量的重要依據(jù)，同時(shí)也是全面鑒定三峽移民工程質(zhì)量、移民安置質(zhì)量和工程審計(jì)的重要依據(jù)。三峽移民檔案是不可多得、不可再生的歷史資料。實(shí)施三峽移民檔案管理項(xiàng)目，保證移民檔案的完整、準(zhǔn)確及系統(tǒng)性，使人們完整地了解三峽移民工作歷史，為開展移民工作研究、總結(jié)移民工作經(jīng)驗(yàn)提供可借鑒、參考的真實(shí)史料。