劉恒

摘 要：隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟水平不斷的提高，我國的城市化率也在逐步提高。但是城市化的進程不僅需要人口的城市化，還需完善配套的公共服務(wù)。人口城市化是一個復(fù)雜的問題，不僅涉及到城市的硬件設(shè)施，還包括城市的軟件制度。正所謂“人往高處走，水往低處流”，每個人都有追求美好生活的權(quán)利，因此在人口城市化的過程中，居民對公共服務(wù)的需求也在不斷的增長，但是公共服務(wù)會根據(jù)不同的收入群體呈現(xiàn)出不同的層次和類型。如果要保證城市的正常發(fā)展，就必須對民生問題有妥善的解決方法。

隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟水平不斷的提高，我國的城市化率也在逐步提高。但是城市化的進程不僅需要人口的城市化，還需完善配套的公共服務(wù)。所謂的公共服務(wù)通常情況下指是政府利用公共資源向轄共內(nèi)的民眾提供醫(yī)療、教育、社會就業(yè)與保障等等保障民生日常生活的制度體系，也包括交通道路、人文景觀等基礎(chǔ)設(shè)施。而人口城市化也不僅僅是指城市數(shù)量和城市人口的增多，而且還包括城市化人口的質(zhì)量和各項體系、設(shè)施的完善，因此人口城市化發(fā)展的進程中與公共服務(wù)有著密不可分的聯(lián)系。

1 人口城市化與公共服務(wù)之間的關(guān)系

人口城市化是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和國家綜合實力的體現(xiàn)。但是人口城市化并不是簡單的將農(nóng)村人口戶籍改為城市人口，制約人口城市化發(fā)展的主要因素就是公共服務(wù)的發(fā)展。同樣，公共服務(wù)的發(fā)展也是推動人口城市化發(fā)展的動力。 從現(xiàn)階段來看，國家經(jīng)濟發(fā)展重點仍然是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，因此城市作為一個地區(qū)的經(jīng)濟、政治中心會不斷的完善公共服務(wù)體系的建設(shè)，隨著城市公共服務(wù)的質(zhì)量和水平不斷的提升，城市人口數(shù)量也會隨之增長?？傊鞘谢c城市公共服務(wù)需求的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的。城市公共服務(wù)雖然起源于人們對美好生活的便捷追求，但隨著城市化發(fā)展，也同樣吸引起農(nóng)村人口向城市化發(fā)展。因此兩者之間是相互制約、相互促進的。

2 人口城市化進程下公共服務(wù)發(fā)展的原因分析

人口城市化發(fā)展是公共服務(wù)建設(shè)完善的動力，而公共服務(wù)的發(fā)展也在不斷的推動城市化的進程。在城市化迅速發(fā)展的腳步下，城市人口數(shù)量對公共服務(wù)的發(fā)展有以下幾個方面的影響：

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平

城市經(jīng)濟的綜合情況是反映一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)和標(biāo)志。而城市經(jīng)濟的發(fā)展與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密不可分的聯(lián)系。換言之，城市經(jīng)濟的發(fā)展與其公共公服務(wù)的發(fā)展是分不開的。只有共公服務(wù)不斷的改進，逐步的完善，與之相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化，城市經(jīng)濟也會得以發(fā)展。隨著居民人均收入的不斷增加，溫飽也不再成為困擾大眾生活的問題，轉(zhuǎn)而城市居民對生活質(zhì)量有新追求和要求，而且對于城市公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有較高的需要。

（二）城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化

雖然在國際上通用的衡量一個國家城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)是城市人口數(shù)量與總?cè)丝诘谋戎?，但是在實際情況中我們會發(fā)現(xiàn)城市化不是簡單的人口城市化，更重要的是城市的公共服務(wù)體系是否能滿足大眾的日常需求。而連接人們?nèi)粘Ｉ畹墓卜?wù)體系就包括政治、文化、經(jīng)濟、社會等結(jié)構(gòu)體系。城市結(jié)構(gòu)從宏觀方面主要包含兩個方面：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；二是社會結(jié)構(gòu)，但是無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是社會進步都離不開人，所以人口城市化的發(fā)展在城市化進程中主要表現(xiàn)為城市結(jié)構(gòu)的不斷變化。

（三）城市化人口數(shù)量增多

根據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2014年底我國的城鎮(zhèn)化率達到了54.77%。人口城市化發(fā)展之所以如此迅速與城市公共服務(wù)體系的質(zhì)量水平有著密切聯(lián)系。相較于農(nóng)村，城市的醫(yī)療、教育、社會保障體系比較完善，公共服務(wù)質(zhì)量水平比較高。特別是隨著全社會對教育教學(xué)的重視，家長對子女的教育質(zhì)量有較高的要求，大多選擇到城市學(xué)校就讀，隨之帶動的是一個農(nóng)村群體向城市化方向發(fā)展，也正是不斷增多的城市化人口在推動城市公共服務(wù)的向更高水平發(fā)展。

3 我國城市公共服務(wù)的需求趨勢

隨著農(nóng)村人口大規(guī)模的流向城市，城市定居人口數(shù)量在逐年增加，而且根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在我國60歲上以的老人已占總?cè)丝诘?0.41%，這表明我國已經(jīng)進入老齡化社會。這也意未著在未來養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等方面與老人相關(guān)的公共服務(wù)需求將增加。

（一）公共服務(wù)種類和數(shù)量增加

城市化的進程中，最突出的表現(xiàn)就是城市人口數(shù)量的增加。農(nóng)村人口流向城市不僅為城市的發(fā)展注入了新鮮的血液，與此同時對公共服務(wù)的需求也在不斷的增加，比如對教育、醫(yī)療、城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、網(wǎng)絡(luò)電信、生活污水處理等公共需求。人口城市化不僅加速了城市化進程，而且推動城市公共服務(wù)體系日漸完善。因此城市人口數(shù)量的增多對公共服務(wù)有直接的影響，根據(jù)我國現(xiàn)階段的實際國情，在未來的幾十年里城市公共服務(wù)不管是數(shù)量還是類型都會呈現(xiàn)出較快速度的增長。

（二）公共服務(wù)結(jié)構(gòu)層次化

國家經(jīng)濟的大發(fā)展，體現(xiàn)在民眾個體身上就是收入水平明顯的提高，伴隨著城市化的腳步，我國居民有收入水平也在不斷的提高。而個人收入水平的提高使得城市公共服務(wù)出現(xiàn)了不同的層次和類型。主要表現(xiàn)在：中、低收入家庭對基本公共服務(wù)的需求所占比重較大，如基礎(chǔ)教育、公共交通、公共衛(wèi)生等；中、高收入家庭偏好于公辦中高等教育、基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊、醫(yī)療設(shè)施等公共服務(wù)；而高收入家庭則偏好于高檔中高等教育、環(huán)境保護、衛(wèi)生保健、文化娛樂等公共服務(wù)。因此人口城市化進程中人們對公共服務(wù)的需求必然呈現(xiàn)出層次性。

（三）公共服務(wù)規(guī)范化

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得人們生活的世界在不斷的縮小，而且人們的生活也變得越來越透明化。特別是近年來公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對公共服務(wù)，乃至政府進行質(zhì)疑，而且政府現(xiàn)如今也在廣泛的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)進行政務(wù)公開和民意收集。隨著信息化的發(fā)展和依法制國的全面普及，公民對公共服務(wù)的不滿可以通過法律的手段來解決。在未來政府將會對公共服務(wù)體系不斷的健全完善，同時公眾對公共服務(wù)的需求可以通過相關(guān)的制度和法規(guī)進行表達，比如近年來部分城市缺水嚴(yán)重因此對水價要階梯式抬高，但是提高價格需要征得民眾的同意，正規(guī)合法的解決渠道就是舉行聽證會。因此，公共服務(wù)未來的發(fā)展趨勢就是制度化、規(guī)范化。

4 啟示

為此在人口城市化進程中推進公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)該從以下幾個方面著手：第一，要完善公共服務(wù)的設(shè)施和體系，確保不同收入層次的群體都能享受到城市的公共服務(wù)。第二，城市人口數(shù)量的增多對公共服的需要也會增多，因此要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市的規(guī)劃，確保城市的正常發(fā)展。第三，對于不同種類、不同層次的的公共服務(wù)要有明確健全的制度體系，以規(guī)范和制度為依靠，確保居民能更好的享受公共服務(wù)。第四，公共服務(wù)的建設(shè)并不是一朝一夕就能完成的，是一向長期的任務(wù)，需要有資金的確保，因此政府對公共服務(wù)投入的資金應(yīng)確保有可持續(xù)性。

人口城市化是一個復(fù)雜的問題，不僅涉及到城市的硬件設(shè)施，還包括城市的軟件制度。正所謂“人往高處走，水往低處流”，每個人都有追求美好生活的權(quán)利，因此在人口城市化的過程中，居民對公共服務(wù)的需求也在不斷的增長，但是公共服務(wù)會根據(jù)不同的收入群體呈現(xiàn)出不同的層次和類型，如果要保證城市的正常發(fā)展，就必須對民生問題有妥善的解決方法。

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