摘 要：在我國(guó)村民自治的進(jìn)程中，出現(xiàn)了一個(gè)令人關(guān)注的非常態(tài)現(xiàn)象：賄選。賄選侵犯了村民的選舉權(quán)，滋生了村官腐敗現(xiàn)象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，危及到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。治理賄選，制度是關(guān)健。本文通過(guò)對(duì)賄選的成因探究提出了相關(guān)治理對(duì)策，以期對(duì)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞：賄選；原因；策略

隨著農(nóng)村基層民主選舉的深入，賄選問(wèn)題日趨嚴(yán)重。這種無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致農(nóng)村基層民主選舉不公平、不公正，嚴(yán)重腐蝕著農(nóng)村的治理與發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財(cái)務(wù)或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)”。在農(nóng)村換屆選舉中，拉票行為層出不窮、五花八門(mén)，請(qǐng)客吃飯、送錢(qián)送禮等拉票形式廣泛存在。

1 農(nóng)村賄選產(chǎn)生的原因

1.村民民主素質(zhì)和文化水平偏低，政治參與意識(shí)不強(qiáng)?？傮w上來(lái)說(shuō)，我國(guó)相當(dāng)多的農(nóng)民沒(méi)有形成民主參與的習(xí)慣，缺乏必要的政治參與的素質(zhì)，他們并沒(méi)有意識(shí)到民主參與是自己的權(quán)利和義務(wù)，不能通過(guò)有效的參與來(lái)對(duì)村內(nèi)公共事務(wù)的決定和執(zhí)行施加影響。

2.選舉的相關(guān)法律制度不完善

在我國(guó)的《刑法》、《選舉法》、《村委會(huì)組織法》中，對(duì)選舉中賄選等干擾和破壞選舉的行為都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但是在我國(guó)這些現(xiàn)有的法律中對(duì)于賄選的規(guī)定及懲治措施都還比較籠統(tǒng)和簡(jiǎn)單。很多地方在進(jìn)行村委會(huì)選舉時(shí)會(huì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政府派駐的選舉指導(dǎo)小組來(lái)指導(dǎo)村委會(huì)選舉并對(duì)村委會(huì)選舉過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行解釋和解決。但是由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)能認(rèn)真領(lǐng)會(huì)村民自治的重大意義，對(duì)村委會(huì)選舉工作重視不夠，甚至由于本身的素質(zhì)問(wèn)題而不懂選舉，沒(méi)能掌握并正確運(yùn)用各種選舉技術(shù)，因而在指導(dǎo)村委會(huì)選舉中出現(xiàn)了種種偏差，在一定程度上給賄選現(xiàn)象的發(fā)生以可乘之機(jī)。由于相關(guān)選舉的法律法規(guī)的不健全不完善，導(dǎo)致很多部門(mén)對(duì)村委會(huì)選舉中賄選現(xiàn)象的治理仍然處于民不告官不究的態(tài)度。

3.缺乏有效的監(jiān)督與溝通機(jī)制

缺乏有效的監(jiān)督與溝通機(jī)制，是造成選舉制度得不到很好落實(shí)的重要根源之一。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村委會(huì)對(duì)全體村民大會(huì)負(fù)責(zé)，但這一原則性規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中并無(wú)具體的制度保障與現(xiàn)實(shí)物質(zhì)保障。具體表現(xiàn)為如下幾方面：第一，村民不能有效控制社區(qū)公共資源，不具備監(jiān)督村委會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，法制不健全，制度運(yùn)行缺乏細(xì)化的具體規(guī)定，缺乏反映民意的有效溝通、監(jiān)督渠道，對(duì)腐敗問(wèn)題不具備監(jiān)督制約基礎(chǔ)；第三，由于村干部選舉的非正常化，村委會(huì)實(shí)際上并非是村民的“代言人”，而是由政府內(nèi)定的，造成實(shí)際中自治機(jī)構(gòu)委托人的“缺位”。

4.選舉程序不健全

《村組法》對(duì)于村委會(huì)選舉的程序作了一些規(guī)定。這表明了我國(guó)力圖通過(guò)采用一些技術(shù)性手段如無(wú)記名投票、秘密寫(xiě)票等來(lái)保障村民選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在選舉中采用無(wú)記名投票、秘密寫(xiě)票等形式都可以保證投票過(guò)程更為規(guī)范和公正。如果真正地按照這些規(guī)定執(zhí)行的話，就不會(huì)有賄選行為的出現(xiàn)。然而這一規(guī)定卻沒(méi)有相應(yīng)的制度來(lái)保障其強(qiáng)力執(zhí)行。一旦真正在選舉現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)起來(lái)，就發(fā)生了變化。第一，選民放棄秘密投票的權(quán)利。賄選者開(kāi)出的利益誘惑，加上選民的短視、跟風(fēng)，或可能怕日后遭報(bào)復(fù)，放棄了秘密寫(xiě)票的權(quán)利，接受賄賂，出賣(mài)了自己的選票。在大的環(huán)境下，這也是無(wú)奈之舉。如果真的去秘密寫(xiě)票，那反而會(huì)遭人嘲笑譏諷的；第二，賄選者勾結(jié)選舉工作人員把流動(dòng)票箱作為作弊的工具；第三，一個(gè)人往往代寫(xiě)全家的選票，違背了一人一票的規(guī)定。

5.宗族和派系因素對(duì)賄選的影響

宗族社會(huì)在我國(guó)社會(huì)由來(lái)已久，對(duì)民主政治阻礙不小。宗族社會(huì)和法治社會(huì)并不兼容，因此宗族社會(huì)和法治社會(huì)兩者具有不可調(diào)和的矛盾。雖然在經(jīng)濟(jì)和人口因素的相互作用下宗族影響已經(jīng)被大大削弱了；但是如今，農(nóng)民的宗族觀念又有卷土重來(lái)之勢(shì)。宗族勢(shì)力為了擴(kuò)張自己在本村的實(shí)力，將目光投向了村民委員會(huì)。不少村民受到宗族思潮的侵蝕，從不支持宗族以外的候選人。本族的候選人為了到達(dá)到目標(biāo)，以各種合理或是包括賄選在內(nèi)的不合理的手段來(lái)爭(zhēng)取本族人的支持。一旦本族候選人上位，整個(gè)家族就可以掌權(quán)村委會(huì)，在諸多事務(wù)中能夠得到更多的實(shí)惠。

2 農(nóng)村賄選現(xiàn)象的對(duì)策探析

1.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，村務(wù)管理的民主氛圍不強(qiáng)，農(nóng)民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)以及政治素養(yǎng)等因素都影響了農(nóng)村是否能夠成功進(jìn)行換屆選舉。利益動(dòng)機(jī)是致使賄選發(fā)生的重要原因之一，因此，要想治理賄選行為，就要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，滿足選民的低層次需要。只有集體經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民手中有了更多的可支配收入，他們才可能有更大的興趣和更多的精力參加政治生活，才不會(huì)為了錢(qián)物而出賣(mài)自己的選票。

2.提高村民的民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和政治參與意識(shí)

人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事業(yè)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。廣大村民是依法行使民主的主體，他們的民主素質(zhì)如何，直接影響著農(nóng)村民主進(jìn)程。因此可以通過(guò)各種形式如學(xué)校教育、法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介來(lái)強(qiáng)化農(nóng)民的民主責(zé)任感，提高農(nóng)民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)。還可以通過(guò)開(kāi)展民主知識(shí)和民主技能教育提高農(nóng)民對(duì)民主的理解能力和接受能力，加強(qiáng)村民的責(zé)任意識(shí)，讓村民對(duì)自己的選舉權(quán)有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，幫助村民正確理解權(quán)力和責(zé)任之間的相互關(guān)系，是治理賄選的一個(gè)十分必要的步驟。

3.制訂和完善相關(guān)法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)刑法》第256條關(guān)于破壞選舉罪的規(guī)定是針對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉中破環(huán)選舉行為進(jìn)行查處，事實(shí)上，賄選是一種破環(huán)選舉的行為，但由于刑法中沒(méi)有專門(mén)對(duì)村委會(huì)選舉的規(guī)定，這顯然不合我國(guó)憲法宗旨，建議將破壞村民委員會(huì)選舉列入到破壞選舉罪的范圍中來(lái)，以修正案的方式對(duì)刑法進(jìn)行修改。村委會(huì)組織法只是規(guī)定村民委員會(huì)成員選舉產(chǎn)生，但未規(guī)定選舉的程序，因此建議制訂村民委員會(huì)選舉法，規(guī)范村委會(huì)選舉，減少有關(guān)違法行為。各地還可以針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題制訂選舉的實(shí)施方案或細(xì)則，填補(bǔ)因法律的漏洞而為“賄選”留下的空間。

4.司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)村干部涉嫌職務(wù)犯罪的打擊力度

近幾年來(lái)，農(nóng)村基層干部貪污腐敗呈上升勢(shì)頭，特別是在城市結(jié)合部、開(kāi)發(fā)區(qū)、已居城市的農(nóng)村更為嚴(yán)重，這些案件就發(fā)生在老百姓身邊，影響更壞。司法機(jī)關(guān)要加大對(duì)農(nóng)村基層組織人員涉嫌職務(wù)犯罪的打擊力度將預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸到農(nóng)村，用查辦的實(shí)際效果威懾犯罪分子，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)問(wèn)題穩(wěn)定。

5.完善選舉技術(shù)，封堵賄選機(jī)會(huì)

第一，要確保村民的候選人提名權(quán)。第二，要規(guī)范競(jìng)選規(guī)則。實(shí)行競(jìng)選，可以使候選人通過(guò)參加競(jìng)選大會(huì)，向選民做自我介紹，發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，提出自己的施政綱領(lǐng)，進(jìn)行公開(kāi)的答辯，回答選民的提問(wèn)等方式，給候選人一個(gè)公平合法的機(jī)會(huì)與選民進(jìn)行接觸，使選民更直接、更全面深刻地了解候選人，才能在投票的時(shí)候做出更加理性的選擇。第三，實(shí)行秘密劃票，公開(kāi)唱票制度。第四，嚴(yán)格有關(guān)代筆填寫(xiě)選票、委托他人投票和使用流動(dòng)票箱等規(guī)定。

6.廣泛宣傳，加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村群眾素質(zhì)

基層當(dāng)?shù)卣脧V播“電視”報(bào)紙等媒體，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，充分發(fā)揮輿論的作用。著重宣傳《組織法》《選舉法》等與選舉息息相關(guān)的法律法規(guī)，讓換屆選舉的法律法規(guī)家喻戶曉。對(duì)干預(yù)選舉的宗族、幫派，應(yīng)加強(qiáng)正面教育，灌輸法律知識(shí)，避免在換屆選舉中出現(xiàn)極端行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的教育力度，提高群眾的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)群眾的自主意識(shí)、民主意識(shí)和法律意識(shí)，讓群眾珍惜法律賦予的權(quán)利，投好手中神圣的一票，行使好手中的投票權(quán)。

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作者簡(jiǎn)介

張修現(xiàn)（1974—）男，河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校講師，公共管理學(xué)碩士，研究方向：行政管理、思想政治、社會(huì)保障。