阮瓊

摘 要：2003年，中歐確立全面戰(zhàn)略伙伴關系以來，中歐關系進入歷史上最好的發(fā)展階段：雙方繼續(xù)擴展政治上的戰(zhàn)略共識，不斷推進經貿層面的合作，全方位、寬領域、多層次的合作局面不斷發(fā)展并仍將持續(xù)。一體化進程中，中歐“全面戰(zhàn)略伙伴”關系如何克服分歧繼續(xù)向前發(fā)展，中歐如何借助雙邊合作擴大互利共贏已成為必須深入思考的重大議題。

關鍵詞：中歐關系；全面戰(zhàn)略伙伴關系；人權問題；涉藏問題

新中國建立后，中歐大致經歷了1949年至1971年的“隔閡對抗與相對冷淡”時期，1972年至1988年的“戰(zhàn)略接近和初步充實”時期，1989年至1994年的“回冷期”，以及1995年至今的“快速發(fā)展和調整”時期。在全球化、多極化趨勢背景下，中歐雙方在波折中不斷加深了解、增進交往交流，日益密不可分。

1995年至今的“快速發(fā)展和調整時期”大致由三步組成。1995年，歐盟與中國構建建設性伙伴關系。三年后，中歐全面伙伴關系建立。到2003年，中歐初步建立全面戰(zhàn)略伙伴關系。1995年至2003年，中歐雙方一步一個臺階，默契攜手并進，互相成為對方的重要戰(zhàn)略伙伴。

在擁有廣泛的共同利益，又無領土等敏感利益沖突的基礎上，中歐雙方致力促成的全面戰(zhàn)略伙伴關系順應全球化、多極化趨勢穩(wěn)步構建起來。與此同時，價值觀差異這一根本問題并未得到解決，這也為其后雙方的沖突和矛盾埋下伏筆。

1 中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的初步建立與理想目標

（一）構建過程

2003年10月，歐盟發(fā)布《走向成熟的伙伴關系——中歐關系中的共同利益和面臨的挑戰(zhàn)》，闡述了歐盟對華政策的指導方針，重點強調了中歐雙方應不斷尋求共同利益，迎接共同挑戰(zhàn)。對此，中國于同年發(fā)布《中國對歐盟政策文件》積極回應歐方聲音?！段募非把圆糠种赋?，中歐之間的共同點遠遠超過分歧。與此同時，中方認為，中歐在政治經濟文化方面的共識奠定了中歐關系發(fā)展的基礎。在中方發(fā)布《中國對歐盟政策文件》幾個小時后，歐盟理事會對這份中方發(fā)表的《文件》表示歡迎，表示歐盟和中國將共同努力，促進全球和平、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。至此，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系初步建立。

（二）理想目標

中方希望并著力構筑長期穩(wěn)定的中歐全面伙伴關系。從政治層面看，中方希望在互尊互信的基礎上，加強合作，求同存異，促進雙方關系持續(xù)發(fā)展，是中歐都成為多極化背景下不可忽視的重要力量，推動世界和平與穩(wěn)定。在經濟層面，雙方應發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，進一步加強經貿合作，取長補短。在文化層面，則應擴大文化交流，從多領域展開對話，在民間展開對話，在政府層面加強合作，在全社會構建共識。

歐方則保持以往確定的政策框架和長期目標，以更加明確的立場強調歐中成熟伙伴關系的戰(zhàn)略重要性。在此基礎上，還補充了一系列新行動要點，使對華政策更具前瞻性和可操作性。同時，歐方重新規(guī)劃歐中關系發(fā)展的機制框架，這也成為雙邊關系發(fā)展的全面制度化保證。

2 簡述1995年至今中歐關于人權、涉藏問題的交流和矛盾

1、1997年10月，15個歐盟成員國正式簽署《阿姆斯特丹條約》。1999年5月，《條約》生效?！稐l約》明確規(guī)定，尊重人權與基本自由、法治等原則為歐盟的基礎，并將恪守這些原則成為加入歐盟的先決條件。借助“人權”工具，2004年，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克加入歐盟的，歐盟實現(xiàn)了規(guī)模最大的一次成員擴張。此次成員擴張，標志著歐盟在地域擴展的同時，完成了西方價值共同體的擴張。

2、1995年，歐盟發(fā)布首個對華政策文件。歐盟宣稱，對人權問題的重視是其對華政策的一貫特征，也是長期對華接觸的戰(zhàn)略核心。歐盟長期關注中國人權問題，并將在三個層面上采取行動。歐盟在此強調中國人權問題，明顯帶有西方價值觀傾向，為其后與中國有關人權問題的爭論和沖突埋下伏筆。1998年，《與中國建立全面伙伴關系》及其后一系列政策文件都在試圖緩和雙方的矛盾沖突。但由于在意識形態(tài)、歷史文化等方面的根本差異，雙方在人權觀上的分歧依然存在。2009年底，《里斯本條約》正式生效，歐盟自此確立“全面人權外交”戰(zhàn)略。

3、中歐在涉藏問題上的矛盾主要在西藏主權歸屬、人權和宗教、文化和環(huán)境保護三大問題上。一些歐盟國家和政要對達賴態(tài)度模糊，甚至向其提供“道義援助”。一些知名媒體，如巴黎國際廣播電臺等公開宣傳達賴集團。2004年，歐盟理事會指責中國在宗教自由方面未取得明顯進步。2008年奧運前夕，歐洲議會呼吁歐盟及其成員國向中國施壓。同年4月，在巴黎進行的奧運會火炬?zhèn)鬟f遭到藏獨分子破壞，中歐雙方在涉藏問題上的矛盾激化。

4、中歐雙方因歷史文化背景的巨大差異，民間的相互了解仍舊不足，這也為雙方關系的發(fā)展蒙上了一層陰影。大眾媒體在公眾獵奇心態(tài)與自身經濟訴求的雙重壓力下，難免片面化地報道某些社會事件。雙方民眾受其影響，會產生對另一群體的不信任感。對于中國民眾而言，近代史上的慘痛故事還縈繞在耳；對歐洲民眾而言，對崛起帝國的不屑和恐懼共存。如何消除理解上的偏差，完成雙方社會的正常融合，也是尚待解決的重要問題。

3 中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的現(xiàn)實落差

在“一超多強”的國際格局和全球政治經濟一體化的大趨勢下，中歐雙方在經貿合作、解決全球性問題等方面存在眾多共識。

正因為此，中歐雙方在20世紀后期開始逐步發(fā)展合作關系。中歐關系的發(fā)展演進順應歷史潮流和現(xiàn)實情況，正在穩(wěn)步發(fā)展。

在經貿領域，中國曾長期依賴于歐洲市場。2007年以來，歐洲成為中國最大的海外市場，也是中國先進技術的最重要來源地和外國投資的主要來源地之一。

30年前，中國生產力水平有限，是一個貧窮的發(fā)展中國家。從數(shù)據上看，1978年，中國國內生產總值占世界經濟的1%，全球貿易份額不到1%。目前，中國已成為世界第二大經濟體和世界上最大的出口國。相比之下，歐洲經濟則面臨一些現(xiàn)實困難。希臘深陷債務危機，西班牙、葡萄牙等國政府正在努力振興經濟，避免衰退。

希臘債務危機自爆發(fā)以來，歐盟一直試圖在歐盟的框架機制下解決危機。但希臘債務危機的陰霾依舊沒有散去。作為資本管制措施的一部分，希臘股市在2015年6月底開始休市。希臘總理齊普拉斯當時告訴媒體，將舉行公投決定是否接受國際債權人的條件，換取緊急援助。這也是希臘自上世紀70年代以來，歷時最長的一次閉市。2015年8月3日，國際評級機構標準普爾下調歐盟評級前景展望，由此前的穩(wěn)定降至負面。標準普爾同時認為，在未來兩年里，歐盟評級改變的可能性超過1/3，因為歐盟多次向成員國提供高風險融資，例如為希臘提供的融資。2015年8月3日，希臘股市在停盤1個多月后重新開市，早盤下挫近23%。這是該國股市自1985年有現(xiàn)代交易記錄以來的最大單日跌幅。甚至有聲音認為，希臘在無法解決好自身財政問題的情況下，應該被清除出歐盟。

反觀中國，在國內三期疊加的大背景下，依舊保持著中高水平的經濟增速。在國際金融市場，人民幣也正在嘗試突圍。截至2015年4月15日，亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）意向創(chuàng)始成員國確定為57個。除美、日和加拿大之外的主要西方國家均稱為亞投行的意向創(chuàng)始成語國。歐盟國家中，英國率先宣布加入亞投行，隨后德、法等國迅速跟進。不難發(fā)現(xiàn)，美國與歐盟諸國之間并非“鐵板一塊”，在經濟利益出現(xiàn)沖突時，雙方均會對各自的外交政策做出權衡。

與此同時，必須正視，中歐雙方在軍用武器、民用科技等方面，歐方從未放下心理戒備，并未做到“全面戰(zhàn)略伙伴”的字面意義及政策目標所確定的那樣真正進行深度合作。同時，由于意識形態(tài)和歷史遺留原因，“鐵幕”的后作力依舊強大，在人權和涉藏這兩個無法分割的問題上，中歐一直未達成共識。正如Stanley Crosslink所言，對于“全面戰(zhàn)略伙伴關系”而言，根本性價值觀應當相似，或至少是相容的。在根本問題上未達成共識，或者說，根本難以達成共識，那么這樣的“全面戰(zhàn)略伙伴關系”也難以達到其應有的高度。

畢竟，中歐雙方關系的名稱并不重要，重要的是合作的深度、廣度，重要的是雙方在合作中真正獲得最大利益。從目前的現(xiàn)實情況來看，中歐合作是已成為雙方在當下的必然選擇。中歐都希望借助雙邊關系的發(fā)展，在國際競爭中占據先機與高位，互利共贏，實現(xiàn)國家綜合實力的提升。

4 結語

綜上所述，我們也應理智、客觀地接受中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的理想與現(xiàn)實之差，這份差距，恰好是進一步發(fā)展雙方關系、促進互利共贏的提示與機遇。

應當明確，中歐雙方只有秉持著在重大國際問題上、在雙方發(fā)展方面不斷深入合作的理念和做法，才能互利共贏，實現(xiàn)雙方國家利益的實現(xiàn)和國家實力的飛躍。在經濟全球化、世界多極化趨勢條件下，誰都不能逆潮流而動。通過不斷對話、深入了解，逐漸而有步驟地解決雙方分歧，應是雙方的理性選擇。

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