加那爾古麗·木拉提漢

摘 要：通過對我國基層公共圖書館發(fā)展形勢的分析，從建設(shè)模式和網(wǎng)絡(luò)布局等方面，論述了創(chuàng)建有中國特色的城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國現(xiàn)有發(fā)展基層公共圖書館、健全有中國特色的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系的捷徑。

關(guān)鍵詞：街道圖書館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館；圖書館建設(shè)

圖書館的數(shù)量和質(zhì)量。是一個地區(qū)文明程度的重要標志之一。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，為了滿足人們的新需要，國家和各地政府加大了對文化建設(shè)的投資，圖書館迎來了一次飛速發(fā)展的時機。但是和發(fā)達國家相比.我國公共圖書館網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面仍有很大差距，所以健全六級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)就成為我國圖書館事業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。

一、不容樂觀的基層公共圖書館現(xiàn)狀

我國的公共圖書館包含以下六個層次種類的圖書館：國家圖書館、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）圖書館、市（省轄市、地區(qū)）圖書館、縣（市轄區(qū)）圖書館、城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館以及各級少年兒童圖書館.另外還包括一些居民社區(qū)圖書館。當前，在我國公共圖書館發(fā)展戰(zhàn)略的布局上存在著重“大”輕“小”的偏差。一方面隨著國家對文化建設(shè)的重視，各級地方政府都將圖書館視為一個地區(qū)文化繁榮的標志性建筑.以擁有一座氣派、漂亮的大型圖書館為榮，于是紛紛投入巨資興建大型乃至超大型省市級公共圖書館，有的館的建筑面積甚至超過了十萬平方米；而另一方面，我國基層公共圖書館尤其是城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展形勢卻不容樂觀。

國際上將公共圖書館對社會的覆蓋作為衡量一個國家公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平的重要標志。發(fā)達國家的社區(qū)信息服務(wù)工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，至今已成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，截至1995年美國共有公共圖書館15946所，平均每1.6萬人擁有一所圖書館；截至1997年，英國共有4759所公共圖書館，平均每12269人擁有一所圖書館。而中國的現(xiàn)狀是平均45.9萬人才擁有一所公共圖書館.因此文化部副部長周和平2003年3月在上海一個座談會上坦陳.與每1.5公里半徑內(nèi)設(shè)置一所公共圖書館、平均2萬人左右擁有一所公共圖書館的國際標準相比，中國公共圖書館的現(xiàn)狀顯得落后。

二、發(fā)展基層公共圖書館的捷徑

為了改變這種落后的狀況。我國圖書館界的專業(yè)人士提出，應(yīng)借鑒國外發(fā)展社區(qū)圖書館的經(jīng)驗。在國內(nèi)大力發(fā)展基層社區(qū)圖書館。通過幾年的實踐，社區(qū)圖書館雖有所發(fā)展，但極不平衡，無法形成規(guī)模，更談不上網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這是由于中國的特殊行政體制造成。在我國有著比較完善、嚴密的行政區(qū)劃體系，各級地方政府既管理本地方事務(wù)又管理本地方人121，城市各社區(qū)無論人121疏密程度如何，都會歸屬到某一街道辦事處。而公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展必須有穩(wěn)定的資金保證，在中國，沒有政府的支持，公共圖書館根本就無法生存下去。也就是說，在中國?；鶎庸矆D書館必須由政府來辦。

縣以上公共圖書館基本普及的現(xiàn)實也證明了這一點。我國的公共圖書館都是按行政區(qū)劃建立的，一級政府管一個圖書館，中國的最小行政機關(guān)在城市是街道辦事處，在農(nóng)村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所以根據(jù)我國的實際。大力發(fā)展在城市街道辦事處和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的公共圖書館是我國現(xiàn)有體制下健全公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系的捷徑。

以天津市為例，該市現(xiàn)有18個行政區(qū)，設(shè)街道93個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個，20o3年底共有公共圖書館266個，其中，市級館2個。區(qū)縣級館3O個。街道圖書館89個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館145個。而2003年末的人121數(shù)是926萬，平均34812人擁有一個公共圖書館，已接近平均兩萬人左右擁有一所公共圖書館的國際標準。天津市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的數(shù)量占到所有公共圖書館的88%.成為公共圖書館的主力軍.在建設(shè)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系中起著承上啟下的重要作用。

在我國。發(fā)展公共圖書館必須由上向下逐級建設(shè)，因為圖書館的級別越低生存能力也越差，越需要上一級的圖書館在技術(shù)與資源上的支持。越級發(fā)展的社區(qū)圖書館，由于沒有上一級街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的支持.只有尋求更高一級的圖書館的支持，但由于社區(qū)圖書館的數(shù)量巨大。保證每一個社區(qū)圖書館都能得到相同的生存支持是相當困難的。還是以天津為例，三個級次公共圖書館的數(shù)量分別是2個、3O個和234個，每個館的支持對象只有1O個左右。各個館在做好自身工作之余完全有能力幫扶下一級次圖書館。如果每個城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館再向下支持建立十個左右的社區(qū)圖書館，那么天津市的公共圖書館的數(shù)量將超過2Ooo個，完全可以達到并超過平均2萬人擁有一所公共圖書館的國際標準。由此可見.應(yīng)把由政府出資普及和發(fā)展城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為現(xiàn)階段我國圖書館建設(shè)的當務(wù)之急。

三、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)方針

1.積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。認真宣傳自己，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)充分認識到圖書館在建立社會主義和諧社會中的重要作用：

2.落實好藏書、館員、建筑和設(shè)備、技術(shù)方法這四個基本辦館條件.吸引讀者到館。在藏書建設(shè)上，應(yīng)開通主、輔兩條渠道。主渠道就是將城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的藏書建設(shè)納入?yún)^(qū)館或縣館的藏書建設(shè)體系中去，由區(qū)、縣館統(tǒng)一負責(zé)藏書的采購、分編，并在藏書體系中保持一致，最后再根據(jù)各基層館的特點進行統(tǒng)一調(diào)撥，同時各個基層館還可以根據(jù)需要進行交換，這樣既可節(jié)約經(jīng)費又能保證質(zhì)量。

在人員上，采取少量專業(yè)技術(shù)人員為骨干，大量社會義務(wù)勞動者為主力的人力資源結(jié)構(gòu)，如在學(xué)校假期和節(jié)假日招募在校學(xué)生參與圖書館的日常管理。在建筑和設(shè)備上，館舍結(jié)合各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際自行解決，設(shè)備由省市、區(qū)縣以及街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政按比例出資.政府統(tǒng)一采購。在技術(shù)方法上，要盡量采用現(xiàn)代信息技術(shù)，使用自動化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一使用由區(qū)縣館直接提供的書目數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)勞動，達到資源共享。

3.實行公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的辦館方式。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館具有促進地區(qū)發(fā)展、培育地區(qū)文化、傳遞實用信息、開發(fā)閑暇時間的社會功能，在為廣大群眾提供公益性無償服務(wù)的同時，應(yīng)積極探索公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)方式，努力開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、科技信息服務(wù)、市場信息服務(wù)等有償服務(wù)方式，增強自身的生存能力。

在建設(shè)規(guī)模上，不宜追求統(tǒng)一的標準，應(yīng)結(jié)合本街道和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點.生存第一、服務(wù)第一、發(fā)展第一。同時在選址上最好和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文體中心放在一起，這樣更益于發(fā)揮整體優(yōu)勢.為讀者提供方便。上海市是我國基層圖書館發(fā)展較好的城市，目前有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館316所，平均每3萬人擁有一所圖書館，面積少則十幾平方米，多則近百平方米，大部分館舍為40—60平方米：閱覽座位30個左右；藏書量少則千冊，個別可達到萬冊，大部分在3000冊左右；分布在上海60OO平方公里的范圍內(nèi)，對居民區(qū)形成強有力的文化輻射，成為上海市公共圖書館事業(yè)的一個重要組成部分，對居民的影響很大。他們的成功經(jīng)驗值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

總之，如果大力發(fā)展城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，就可以適當緩解圖書館數(shù)量過少與讀者需求龐大這一矛盾。進而發(fā)展社區(qū)圖書館，就會形成遍布城鄉(xiāng)的公共圖書館網(wǎng)，從而使我國圖書館事業(yè)的發(fā)展達到一個新的高度。