孫培清++孔曉丹

摘要：基于財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新視角，研究高校內(nèi)涵式發(fā)展，對于高校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的制定、辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)及辦學(xué)質(zhì)量的提高都具有十分重要的意義。本文試圖通過分析高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的內(nèi)容及方式，系統(tǒng)闡述財(cái)務(wù)管理改革對高校內(nèi)涵式發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞： 高等學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；機(jī)制

中圖分類號： G475文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009-055X（2015）04-0106-06

近年來，中央財(cái)政不斷加大對中央高校的投入力度，提高保障水平，促進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。主要政策包括：提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員撥款標(biāo)準(zhǔn)，開展化債工作、減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持“985工程”“211工程”、優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺、特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目等建設(shè)，完善研究生教育投入機(jī)制，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，啟動了“2011計(jì)劃”等。在這些政策措施的支持下，中央高校的基本辦學(xué)條件明顯改善，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本化解，學(xué)生和教師待遇不斷提高，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)全面加強(qiáng)，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在努力構(gòu)建中央高校經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長長效機(jī)制的同時(shí)，著力優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，逐步從支持規(guī)模擴(kuò)張向支持內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，現(xiàn)階段高校內(nèi)涵式發(fā)展在一定程度上存在一些問題，如何解決制約內(nèi)涵式發(fā)展的問題成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的重要課題。

一、制約高校內(nèi)涵式發(fā)展的主要原因

高校內(nèi)涵式發(fā)展是一種強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的提高和進(jìn)步的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，根本動力在于創(chuàng)新式改革。影響高校內(nèi)涵式發(fā)展的原因是多方面的，通過問卷調(diào)查形式和訪談意見梳理發(fā)現(xiàn)：制約內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是體制束縛、制度匱乏、學(xué)校資金投入不足、在深化校院兩級管理改革和擴(kuò)大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)方面缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)、措施落后等，造成高校人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍整體水平、教學(xué)質(zhì)量、科研等發(fā)展不夠，難以適應(yīng)內(nèi)涵式發(fā)展總體需求。要解決這些問題，就必須創(chuàng)新管理、深化改革，從財(cái)務(wù)方面入手對現(xiàn)行模式中不利于內(nèi)涵發(fā)展要求等一系列問題進(jìn)行改革創(chuàng)新，從財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制投入進(jìn)行突破性改革，才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)。

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全

現(xiàn)階段，高校的財(cái)務(wù)管理體制一般是校長負(fù)責(zé)、中層干部輔助的形式，沒有從根本上理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，高校財(cái)務(wù)部門主管只負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，對各單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠，而且管理制度的不統(tǒng)一，容易形成各部門之間的貧富差異，影響高校教職工的教學(xué)積極性，對高校內(nèi)涵式發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

（二）內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善

目前，高校沒有完善的內(nèi)控制度，使高校財(cái)務(wù)部門缺少財(cái)務(wù)監(jiān)督必要的依據(jù)，部分經(jīng)濟(jì)行為失去了財(cái)務(wù)監(jiān)督。對資金管理的控制不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位，成為影響高校內(nèi)涵式發(fā)展的桎梏。

（三）校院兩級管理觀念滯后

在實(shí)施校院兩級管理模式下，管理重心下移后，學(xué)院權(quán)力加強(qiáng)，工作量增加，而學(xué)校只交責(zé)任權(quán)力，不交資金，資金分配不到位，必然會束縛各層次、各部門教學(xué)、科研、管理等方面的積極性，影響學(xué)院的自主管理運(yùn)行，從而影響學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)。

（四）資金投入效益不高

資金投入不合理、資金使用效率低，許多高校在資金的運(yùn)用上都存在一些問題，在有限資金使用的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投入只注重硬件設(shè)施建設(shè)，把相當(dāng)一部分財(cái)力資金用在了購置超豪華設(shè)備和搞形式主義上，甚至在招生宣傳、校慶時(shí)大力投入資金，請明星搞形式，而在人才隊(duì)伍、教學(xué)改革、科研水平、學(xué)科發(fā)展等內(nèi)涵建設(shè)方面的投入相對較少；對于師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)存在平均主義現(xiàn)象，薪酬分配不能與個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤；師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)很難適應(yīng)高等內(nèi)涵式發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致高校教學(xué)質(zhì)量不高、科研水平較低。從總體上看，部分高校的人才隊(duì)伍、師資力量、教學(xué)質(zhì)量和科研水平、基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全適應(yīng)內(nèi)涵式發(fā)展的需求。

華 南 理 工 大 學(xué) 學(xué) 報(bào)（社 會 科 學(xué) 版）

第4期孫培清 等：高校內(nèi)涵式發(fā)展探討

（五）措施落實(shí)不力

當(dāng)前高校教育經(jīng)費(fèi)的來源較單一，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，部分高校忽略了籌措資金是保障預(yù)算資金合理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，嚴(yán)重制約了內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)。高校預(yù)算管理方面缺乏完整性，未能真正實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算管理，同時(shí)項(xiàng)目支出預(yù)算編制與學(xué)校年度發(fā)展計(jì)劃脫節(jié)，不符合實(shí)際發(fā)展需求，缺少績效管理的科學(xué)架構(gòu)和措施，績效指標(biāo)不明確。高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，主要采用購買財(cái)務(wù)軟件和多個(gè)軟件共同使用的方式，來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理的不同需要，財(cái)務(wù)軟件限于數(shù)據(jù)輸入、憑證制作和生成報(bào)表等簡單的功能，不適應(yīng)高校特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)分析，有些財(cái)務(wù)信息還需在傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上形成。

基于財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新視角，研究高校內(nèi)涵式發(fā)展，高校必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思路，改革財(cái)務(wù)運(yùn)行體系，將財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作有機(jī)嵌入學(xué)校綜合改革發(fā)展當(dāng)中。圍繞建設(shè)有中國特色高水平大學(xué)這一中心目標(biāo)，以深化教學(xué)改革和內(nèi)部管理體制改革為動力，立足實(shí)際，凝聚財(cái)力，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，全面提高高校內(nèi)涵式發(fā)展水平。

二、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制改革，開拓內(nèi)涵式發(fā)展新局面

高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵豐富，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制是高校內(nèi)涵式發(fā)展的首要任務(wù)。需進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革，加強(qiáng)開源節(jié)流，提高資金使用效益，建立學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)對重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排以及大額資金使用集體討論決定制度，強(qiáng)化防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。形成財(cái)務(wù)預(yù)算管理與審計(jì)監(jiān)督監(jiān)控相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體系，構(gòu)建經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類管理的資產(chǎn)管理架構(gòu)。

按照管理層次，分別建立單位負(fù)責(zé)人、各級財(cái)務(wù)主管以及財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，構(gòu)建多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)管體系，形成結(jié)構(gòu)合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。做到管資金、管資產(chǎn)、管人事相互分離，相互制約，相互監(jiān)督，充分展現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的新局面。

三、完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，夯實(shí)內(nèi)涵式發(fā)展基礎(chǔ)

高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)是創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的先行之舉，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家逐步加大了對高校的財(cái)政投入，基本和專項(xiàng)投入呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。與此同時(shí)，高校通過充分發(fā)揮現(xiàn)有的教學(xué)和科研資源優(yōu)勢，積極拓展教學(xué)服務(wù)的深度和廣度，穩(wěn)步推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究和轉(zhuǎn)換，使高校自籌收入明顯增長。多元化籌集資金已取代單一的財(cái)政投入，成為高校收入來源的新常態(tài)，所以不僅需要財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制具有規(guī)范和約束財(cái)務(wù)行為的功能，同時(shí)還要為高校健康持續(xù)發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。因此，要適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展要求就必須進(jìn)行相應(yīng)的變革，及時(shí)補(bǔ)充、修訂、完善各類有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度和管理辦法。

根據(jù)《教育部關(guān)于開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》（教財(cái)〔2013〕3號）精神，進(jìn)一步完善制度，確保經(jīng)費(fèi)使用管理有章可循，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，建立科學(xué)、全面的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，加強(qiáng)學(xué)校各單位對財(cái)務(wù)工作的重視程度，是高校內(nèi)涵式發(fā)展的首要條件和基本保障。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際狀況，制定科學(xué)、全面的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，通過計(jì)劃實(shí)施，進(jìn)而為高校內(nèi)涵式發(fā)展決策和執(zhí)行提供可靠保障，加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展道路，注重資金效益[1]，嚴(yán)格控制支出浪費(fèi)現(xiàn)象，完善相關(guān)的財(cái)務(wù)操作流程，及時(shí)分析、總結(jié)在制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究解決措施，以制度為藍(lán)本，以執(zhí)行為主線，不斷推進(jìn)教育財(cái)務(wù)制度體系的完善。

四、創(chuàng)新校院兩級財(cái)務(wù)管理改革，激發(fā)內(nèi)涵式發(fā)展活力

要積極穩(wěn)妥地深化以財(cái)務(wù)管理改革為核心的校院兩級綜合體制管理改革，建立新型的校院兩級財(cái)務(wù)新體制，激發(fā)校院兩級內(nèi)涵式發(fā)展的潛在能力，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理重心下移，鼓勵和支持學(xué)院開展校院兩級管理創(chuàng)新改革模式，形成以“宏觀調(diào)控，微觀激活”的財(cái)務(wù)管理體制，使學(xué)院真正成為辦學(xué)主體，最大限度地增強(qiáng)學(xué)院的辦學(xué)活力和辦學(xué)自主權(quán)；從各方面調(diào)動全校教職員工“開源節(jié)流”的積極性，增強(qiáng)學(xué)校整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力[2]黃永林.關(guān)于校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革的說明[N].華南師范大學(xué)報(bào)，2012-12-31（03）.，改革學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)和政策上給予支持，通盤考慮預(yù)算資金分配，實(shí)行預(yù)算分配切塊管理。學(xué)校根據(jù)學(xué)院專業(yè)系數(shù)、學(xué)科系數(shù)、學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)、教學(xué)工作量、實(shí)驗(yàn)室情況等各類指標(biāo)測算平衡，將學(xué)院經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配，為鼓勵學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展更上水平，應(yīng)將取得的各類成果納入學(xué)院經(jīng)費(fèi)分配的指標(biāo)因素，根據(jù)測算情況及時(shí)將經(jīng)費(fèi)下達(dá)到學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)籌分配，賦予學(xué)院較大的自主權(quán)，充分激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)積極性，從而增強(qiáng)學(xué)院服務(wù)意識，創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展方式，提高教學(xué)服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)學(xué)院推進(jìn)高校事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的活力。[3]

學(xué)校應(yīng)根據(jù)內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)情況，設(shè)立競爭性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并就經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績效考核，創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)全面掛鉤的運(yùn)行機(jī)制。在年度執(zhí)行過程中，注重宏觀管理，強(qiáng)化考核與監(jiān)督機(jī)制，保證學(xué)院經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)使用。同時(shí)應(yīng)建立與之相配套的績效考核機(jī)制，注重對學(xué)院的考核，進(jìn)一步推行內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)院預(yù)算編制管理，根據(jù)學(xué)?？傮w規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)制定學(xué)校整體預(yù)算方案，核定學(xué)院預(yù)算的控制數(shù)以及對學(xué)院預(yù)算進(jìn)行細(xì)化的審核。[4]學(xué)院根據(jù)人才隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)等發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，在學(xué)校核定的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)進(jìn)行本學(xué)院預(yù)算的細(xì)化，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，上報(bào)學(xué)校統(tǒng)一審核執(zhí)行。進(jìn)一步完善學(xué)院預(yù)算控制體系，加強(qiáng)對學(xué)院預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。通過層層管理把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對預(yù)算不合理之處采取有效的改進(jìn)措施。同時(shí)學(xué)院應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，強(qiáng)化學(xué)院預(yù)算管理、資產(chǎn)管理，對于學(xué)院預(yù)算須經(jīng)黨政聯(lián)席會討論通過，健全學(xué)院科學(xué)決策、自我發(fā)展的工作機(jī)制。

五、以財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制為導(dǎo)向，滲透內(nèi)涵式發(fā)展核心

高校全面提高內(nèi)涵式發(fā)展水平，要切實(shí)做好以創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制為導(dǎo)向，努力提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展核心。高校應(yīng)以足夠的資金推動長遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革，轉(zhuǎn)變高校發(fā)展方式，狠抓內(nèi)涵式發(fā)展教育，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型卓越人才，加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，加大科技創(chuàng)新投入，彰顯優(yōu)勢學(xué)科特色，堅(jiān)定不移地走高水平建設(shè)、內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（一）加大人才培養(yǎng)投入，提升內(nèi)涵式發(fā)展質(zhì)量

高校作為人才培養(yǎng)基地，承擔(dān)著培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高水平社會服務(wù)的重任，其內(nèi)涵式發(fā)展的根本任務(wù)就是人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)的質(zhì)量直接影響高校內(nèi)涵式發(fā)展的水平和發(fā)展層次。高校須通過加大資金投入改革人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施多元化的人才培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次、多樣化的“三創(chuàng)型”（創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)）、具有國際視野的拔尖型創(chuàng)新人才為目標(biāo)，著力投入培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，落實(shí)“人才強(qiáng)校”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施教學(xué)質(zhì)量工程改革，建設(shè)“創(chuàng)新實(shí)踐與實(shí)習(xí)基地”，通過不斷完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、搭建良好的平臺，成為裝備先進(jìn)、體制健全、管理到位、特色鮮明的內(nèi)涵式發(fā)展培養(yǎng)中心。

重視青年教師培養(yǎng)，加大資金投入，著力扶持重大學(xué)術(shù)活動、崗前培訓(xùn)、教學(xué)實(shí)踐等，提高青年教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平，關(guān)心和確保青年教師的生活和待遇，讓其無后顧之憂，使其快速成長。

繼續(xù)推進(jìn)人才培養(yǎng)國際化，引進(jìn)或借鑒國外先進(jìn)的教學(xué)管理模式，拓寬獎助學(xué)金和科研項(xiàng)目的資金來源，努力推進(jìn)國際化人才培養(yǎng)，大幅度提高本科生互換比例，支持研究生出國訪學(xué)，增加留學(xué)生比例和培養(yǎng)質(zhì)量，提升教師國際合作能力，經(jīng)費(fèi)支持教師海外進(jìn)修，拓寬學(xué)校國際視野，長期穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。

大力推進(jìn)拔尖人才培養(yǎng)機(jī)制改革，加大資金投入，實(shí)現(xiàn)教學(xué)改革、實(shí)踐活動、科技研究的一體化，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮拔尖人才的主觀能動性，不斷提升人才的綜合能力，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新強(qiáng)校的人才機(jī)制，爭創(chuàng)內(nèi)涵式發(fā)展的特色一流大學(xué)。

（二）導(dǎo)向教學(xué)改革投入，強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展特色

強(qiáng)化特色是內(nèi)涵式發(fā)展的重要支撐條件，要實(shí)施發(fā)展特色辦學(xué)，就要對教學(xué)進(jìn)行深入改革，教學(xué)改革是高校發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)校應(yīng)集中財(cái)力對教學(xué)體系與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)手段等各方面進(jìn)行改革。

教學(xué)質(zhì)量的改革還要注意充分利用資金調(diào)動師生的主動性和積極性，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是促進(jìn)高校特色辦學(xué)的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步提高辦學(xué)層次的重要保證，是強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展的特色內(nèi)容，增加教學(xué)改革投入首先要加大學(xué)科建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的整體工程，高校要充分考慮自身現(xiàn)有的學(xué)科發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力，統(tǒng)籌考慮，全面布局，做好規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，注重加大交叉學(xué)科專業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，努力建設(shè)與國家、支柱產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合的專業(yè)，逐步形成學(xué)科創(chuàng)新型平臺，展現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的特色。

專業(yè)建設(shè)是推動教育教學(xué)改革的特色工程，要加大對專業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立健全專業(yè)招生的預(yù)警機(jī)制和優(yōu)化設(shè)置機(jī)制，從重點(diǎn)專業(yè)入手推進(jìn)內(nèi)涵式綜合改革，使之充分發(fā)揮專業(yè)的優(yōu)勢與特色，促進(jìn)不同專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過相互交叉和相互支撐，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，全面提高專業(yè)水平，建設(shè)特色鮮明、具有示范和引領(lǐng)作用的專業(yè)，同時(shí)加大對新辦專業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，保證新辦專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高新辦專業(yè)的學(xué)生滿意度。使高校在內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)水平。

（三）保障師資隊(duì)伍投入，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展品質(zhì)

創(chuàng)造內(nèi)涵式一流大學(xué)的關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍建設(shè)，高校師資隊(duì)伍水平的高低，直接影響到高校內(nèi)涵式發(fā)展的前途和命運(yùn)。[5]因此，高校應(yīng)樹立加快師資隊(duì)伍建設(shè)的觀念，落實(shí)支持師資隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)資金投入政策，保障師資隊(duì)伍建設(shè)資金投入力度，大力培養(yǎng)資助學(xué)校有潛力的青年骨干、優(yōu)秀人才、學(xué)術(shù)創(chuàng)新人才，造就具有重大影響的學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物，取得有重大貢獻(xiàn)的原創(chuàng)成果，促進(jìn)高水平師資團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的形成。

加大人才引進(jìn)力度，并逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，立足于高校學(xué)科和專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，引進(jìn)一批學(xué)術(shù)造詣高深、學(xué)校急需的院士、長江學(xué)者、國家杰出青年等高層次人才，提高引進(jìn)人才工資薪酬、住房補(bǔ)貼額度等方面的待遇條件，努力造就德才兼?zhèn)?、教學(xué)能力強(qiáng)、教學(xué)品質(zhì)高的專業(yè)化教師隊(duì)伍。

加大師資隊(duì)伍的獎勵機(jī)制投入，建立與內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合的教師考核獎勵機(jī)制，通過對教師量化考核實(shí)施獎勵，提高教師隊(duì)伍的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量；支持高校教學(xué)成果評選，對優(yōu)秀成果、創(chuàng)新成果給予獎勵，優(yōu)勞優(yōu)酬，充分調(diào)動教師教學(xué)研究和改革的積極性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的新跨越。

（四）增加科技創(chuàng)新投入，提高內(nèi)涵式發(fā)展水平

科技創(chuàng)新是高校內(nèi)涵式發(fā)展的動力源泉，要以教學(xué)、科研協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，確定科技創(chuàng)新主要目標(biāo)和方向，不斷增加科技創(chuàng)新資金投入，進(jìn)行重點(diǎn)配置和重點(diǎn)保障，加大科技創(chuàng)新平臺和重點(diǎn)科研創(chuàng)新基地建設(shè)投入，為高?；A(chǔ)研究發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。整合資源、發(fā)揮潛能，努力爭取獲得重大項(xiàng)目高水平成果，不斷增加國家“863”“973”“國家科技支撐計(jì)劃”項(xiàng)目的數(shù)量，鼓勵支持人文社科研究，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，培育出具有較強(qiáng)科研能力的優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，扎實(shí)深入地推動科技、學(xué)術(shù)、項(xiàng)目創(chuàng)新。著力推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建多元化協(xié)同創(chuàng)新模式和內(nèi)涵式發(fā)展體系，促進(jìn)政府、行業(yè)企業(yè)、高?？萍冀逃Y源共享。

增加科技創(chuàng)新獎勵投入，圍繞科技創(chuàng)新業(yè)績考核、經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)術(shù)研究、基地研究管理制定和實(shí)施科研獎勵辦法，完善分配和激勵機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)科研和教學(xué)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，調(diào)動科研人員的積極性。

（五）確?；A(chǔ)設(shè)施投入，搭建內(nèi)涵式發(fā)展平臺

高校內(nèi)涵式發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)的支撐和保障，必要的辦學(xué)條件和設(shè)施是保證教學(xué)水平和質(zhì)量的物質(zhì)條件?；巨k學(xué)條件主要包括校園建設(shè)、課室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)備、圖書、網(wǎng)絡(luò)、文化體育等硬件設(shè)施。硬件建設(shè)以滿足發(fā)展需要為限，要努力使硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益最大化，合理安排，確保資金投入，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。

根據(jù)學(xué)生實(shí)踐操作能力和動手能力培養(yǎng)的需要，應(yīng)加大實(shí)驗(yàn)室及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，提高實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備的使用率和利用率。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，應(yīng)不斷加大對圖書文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，以豐富學(xué)校館藏文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資源。加大對校園建設(shè)、課室建設(shè)、多媒體建設(shè)的投入，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全面改善校園、教室和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境。通過加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，使學(xué)校初步建立資源共享、相互配套、類別清楚、層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強(qiáng)的現(xiàn)代化內(nèi)涵式發(fā)展新體系。

建設(shè)高效運(yùn)行的內(nèi)涵式發(fā)展校園，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)化校園，加大校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，堅(jiān)持信息化工程與網(wǎng)絡(luò)安全同步推進(jìn)，打造智能的服務(wù)平臺和信息化平臺，全面服務(wù)學(xué)校師生教學(xué)和科研工作，不斷優(yōu)化環(huán)境，充分利用各項(xiàng)資源，發(fā)揮圖書館、實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施在人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、科技創(chuàng)新中的功能和作用，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置[5]，有效改善內(nèi)涵式發(fā)展過程中基本辦學(xué)條件。

六、強(qiáng)化創(chuàng)新措施落實(shí)力度，加速內(nèi)涵式發(fā)展步伐

（一）多渠道籌措內(nèi)涵式發(fā)展資金

高校內(nèi)涵式發(fā)展資金主要是財(cái)政補(bǔ)助和自籌資金。資金缺乏，是制約高校內(nèi)涵式發(fā)展的瓶頸，因此高校要積極爭取各類專項(xiàng)資金；同時(shí)要充分利用科技成果和科技水平，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，爭取企業(yè)資助，吸收外界資金共同發(fā)展科技事業(yè)，彌補(bǔ)高校內(nèi)涵式發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量捐資助學(xué)，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠消除后顧之憂，順利完成學(xué)業(yè)，為學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活提供保障。同時(shí)獎與助有機(jī)結(jié)合，切實(shí)將有限的資金用到刀刃上，有效地加快內(nèi)涵式發(fā)展的步伐。

（二）強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展預(yù)算管理

預(yù)算是高校內(nèi)涵式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃的體現(xiàn)，高校在安排年度預(yù)算時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際情況和辦學(xué)特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)[5]，全面考慮各方面資金投入方向，科學(xué)測定收入支出規(guī)模，確保各項(xiàng)資金收支納入預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算支出，確保內(nèi)涵式發(fā)展經(jīng)費(fèi)的需求。對不同規(guī)模不同類型的高校，建立權(quán)責(zé)分明的預(yù)算管理體制，增加預(yù)算的完整性和透明性，形成相互監(jiān)督、相互制約的預(yù)算管理體系，增強(qiáng)綜合預(yù)算觀念，完善預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)涵式發(fā)展的預(yù)算控制，強(qiáng)化計(jì)劃管理，切實(shí)規(guī)范預(yù)算收支行為。

高校在實(shí)行全面預(yù)算管理形式下，要創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，必須樹立成本核算觀念，實(shí)行全面預(yù)算管理，從財(cái)務(wù)角度全面掌握資金流的動向和使用率，掌控學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)成本。只有樹立了成本核算觀念，才能計(jì)算出較為精確的教育經(jīng)費(fèi)投入值和產(chǎn)出值，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，調(diào)整工作思路，改變方針政策，合力資源配置，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，有效提高學(xué)校辦學(xué)成本的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（三）創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展績效評價(jià)體系

高校內(nèi)涵式發(fā)展綜合實(shí)力的提升，需要建立有效的綜合財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系。高校財(cái)務(wù)工作已從最基本的核算機(jī)制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃гu價(jià)機(jī)制，利用績效評價(jià)體系能夠?qū)ω?cái)務(wù)狀況準(zhǔn)確地進(jìn)行比較分析，因此，要全面完整地制定一套相互關(guān)聯(lián)的高質(zhì)量績效評價(jià)體系指標(biāo)，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，調(diào)整專業(yè)和學(xué)科投入方向，正確決策，減低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

高校的內(nèi)涵式發(fā)展績效指標(biāo)應(yīng)包括內(nèi)涵式發(fā)展財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)、運(yùn)行績效指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)適合高校財(cái)務(wù)績效管理的評價(jià)體系，廣泛開展財(cái)務(wù)績效評價(jià)工作。首先要求評價(jià)方向應(yīng)該是多向的，評價(jià)的預(yù)期效果應(yīng)該能直接反映社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。明確財(cái)務(wù)績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等信息，通過指標(biāo)評價(jià)，可以分析出資金支付能力、現(xiàn)金流動情況、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等信息。

高校財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系指標(biāo)不僅能夠反映資金的使用率，還可監(jiān)督資金流向，避免資金閑置浪費(fèi)。高校應(yīng)設(shè)置成立績效評價(jià)評估小組，對學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)投資、儀器設(shè)備的使用效益進(jìn)行評估，充分發(fā)揮績效評價(jià)機(jī)制的獎懲作用，鼓勵各單位高效合理地利用資金，提高學(xué)校的綜合辦學(xué)實(shí)力，加大學(xué)校的社會影響力，達(dá)到高校發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

根據(jù)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，形成系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)體系，通過數(shù)字化財(cái)務(wù)分析，能清楚體現(xiàn)學(xué)校的管理效益和管理效率，為學(xué)校管理層提供可靠準(zhǔn)確的決策信息。通過財(cái)務(wù)預(yù)警控制整體績效周期中各單位的績效情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，不斷改進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作績效。

（四）提升財(cái)務(wù)信息化建設(shè)創(chuàng)新手段

信息化建設(shè)是內(nèi)涵式發(fā)展的必要手段，信息化為科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，要結(jié)合高校財(cái)務(wù)自身管理實(shí)際需求，加快提升財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，最終達(dá)到業(yè)務(wù)處理高效智能、信息及時(shí)共享、預(yù)警監(jiān)管實(shí)時(shí)主動、財(cái)務(wù)工作精細(xì)管理的目標(biāo)。貫徹以網(wǎng)上填報(bào)為源頭驅(qū)動執(zhí)行控制、科研預(yù)算到結(jié)題的管理思想，突破財(cái)務(wù)管理瓶頸，用多種方法和措施推廣網(wǎng)上報(bào)賬。師生可以通過網(wǎng)上填報(bào)報(bào)賬信息，直接生成制單憑證，有效解決年底報(bào)賬難的問題；推進(jìn)收費(fèi)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上繳費(fèi)，滿足學(xué)生各類繳費(fèi)需求，提升收費(fèi)管理水平；推進(jìn)預(yù)算管理網(wǎng)上申報(bào)、流程控制、一鍵生成報(bào)表，優(yōu)化項(xiàng)目評審流程、自動制作憑證。集中資金管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金零庫存管理。延伸網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)賬務(wù)查詢、工資個(gè)稅查詢、國庫集中支付額度網(wǎng)上查詢以及財(cái)務(wù)處報(bào)賬大廳業(yè)務(wù)辦理實(shí)時(shí)查詢，信息化的提升有助于高校內(nèi)涵式發(fā)展水平的提升。

當(dāng)前高校已進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新是質(zhì)量提升的根本動力，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)校內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵，創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制將有利于提高內(nèi)涵式發(fā)展水平和財(cái)務(wù)管理效率。通過探索建立具有高校特色的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，真正落實(shí)各級負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；健全重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策程序與議事規(guī)則；深入推進(jìn)和實(shí)施校級財(cái)力全額預(yù)算制管理；積極推行科學(xué)管理、民主管理，努力提高科學(xué)決策的水平；實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作在學(xué)校改革和發(fā)展中的重要保障作用，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

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