高洋輝 陳順偉

摘 要：羈押必要性審查是尊重和保障人權(quán)原則在新刑訴法中的重要體現(xiàn)之一，對(duì)公正司法有著重要的意義。新刑事訴訟法第九十三條明確了檢察機(jī)關(guān)開展捕后羈押必要性審查，維護(hù)在押人員合法權(quán)益的權(quán)力與義務(wù)。同時(shí)，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第一百三十九條、第六百一十九條等對(duì)羈押必要性作出程序性規(guī)定。

關(guān)鍵詞：羈押必要性；審查期限；構(gòu)建思路

羈押是對(duì)人的基本權(quán)利限制最為嚴(yán)厲的措施之一，基于無(wú)罪推定、人權(quán)保障等現(xiàn)代法治理念，現(xiàn)代國(guó)家普遍將其定位于在其他替代措施無(wú)效的情況下，不得已而為之的例外方法，并對(duì)其適用規(guī)定了嚴(yán)格的條件、程序、期限和救濟(jì)方式等，以避免在法律上無(wú)罪的人承受有罪處罰、罪輕的人受到重刑的對(duì)待。我國(guó)具有自己的國(guó)情，就目前的形勢(shì)，不可能進(jìn)行羈押制度的徹底改革，即不能照般西方的羈押司法審查制度。但是本文力圖在現(xiàn)行的制度體系框架內(nèi)提出漸進(jìn)的改良構(gòu)建思路，以期構(gòu)建符合我國(guó)現(xiàn)行法律制度的捕后羈押必要性審查機(jī)制。

一、規(guī)范捕后羈押必要性審查的流程

因?yàn)椴逗罅b押必要性機(jī)制的運(yùn)作必須有章可依，可以對(duì)權(quán)利告知、啟動(dòng)主體（誰(shuí)提請(qǐng)啟動(dòng)）、程序啟動(dòng)（誰(shuí)啟動(dòng)）、審查主體（誰(shuí)審查）、審查方式（如何審查）、決定程序（如何決定）、通知執(zhí)行、權(quán)利救濟(jì)、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行工作流程的規(guī)范化

1.關(guān)于權(quán)利告知

在捕后一并告知其及其辯護(hù)人有權(quán)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施；在聽取被害人、未成年人法定代理人、辯護(hù)人意見的同時(shí)，一并聽取其是否同意或是否申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的意見。

2.關(guān)于審查期限

如果是嫌疑人一方申請(qǐng)啟動(dòng)，按新刑訴法第九十五條的規(guī)定三天內(nèi)審結(jié)；如果是主動(dòng)啟動(dòng)的話，期限可以放寬至七日。

3.關(guān)于權(quán)利救濟(jì)

犯罪嫌疑人一方、偵查機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施有疑異，均可向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；而偵查機(jī)關(guān)若不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)的變更強(qiáng)制措施的建議的話，檢察機(jī)關(guān)也可向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)反映，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)偵查機(jī)關(guān)反映。

二、明確羈押必要性的條件

在規(guī)范了程序流程后，最主要的還在于實(shí)體審查上。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面審查原則，因?yàn)椴逗罄^續(xù)羈押必要性制度有兩個(gè)功能，即于對(duì)逮捕的合法性和羈押的必要性進(jìn)行審查，當(dāng)然在審查了合法性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注羈押的必要性。本文認(rèn)為《刑事訴訟規(guī)則》第六百一十九條規(guī)定“人民檢察院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的書面建議”，這是對(duì)于依職權(quán)變更強(qiáng)制措施的規(guī)定，針對(duì)的是明顯不適用繼續(xù)羈押的情況，且最后第（六）、第（七）項(xiàng)的規(guī)定非?；\統(tǒng)，系兜底條款。因此，建議對(duì)羈押必要性工作機(jī)制中認(rèn)為犯罪嫌疑人在押期間有變更強(qiáng)制措施必要的情形可以進(jìn)一步細(xì)化：①犯罪嫌疑人、被告人患有嚴(yán)重疾病，生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人的；②犯罪嫌疑人、被告人與被害人雙方根據(jù)刑事訴訟法第二百七十七條的規(guī)定達(dá)成和解協(xié)議，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院審查，認(rèn)為和解系自愿、合法的；③案件事實(shí)基本查清，證明犯罪的主要證據(jù)已經(jīng)收集，且犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)較輕的。

三、建立羈押必要性說理機(jī)制

根據(jù)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第9條第2款：“任何人被逮捕時(shí)，應(yīng)當(dāng)被當(dāng)即告知逮捕的理由，并且被立即告知對(duì)他的任何”世界各國(guó)對(duì)于任何拘捕或羈押的通例是，盡量以其能懂的語(yǔ)言告知、說明并以書面形式或者可以理解的或可以用易懂的方式告知其被拘捕或者羈押的理由。①雖然我國(guó)法律也規(guī)定公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行逮捕時(shí)，必須說明逮捕理由，但目前實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)只是簡(jiǎn)單地告訴嫌疑人是因?yàn)樯嫦邮裁醋锩淮?，卻未告知其羈押必要性理由。

為了把捕后羈押必要性審查制度這一法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利，我國(guó)也應(yīng)建立羈押必要性說理制度。即偵查監(jiān)督部門作出批準(zhǔn)逮捕決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式說明予以羈押的理由，并將該理由隨《批準(zhǔn)逮捕決定書》一同交至偵查機(jī)關(guān)，由偵查機(jī)關(guān)一并告知犯罪嫌疑人，共送達(dá)犯罪嫌疑人（被告人）及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人。在實(shí)際操作中可以參照偵查監(jiān)督部門對(duì)于批準(zhǔn)逮捕和不（予）批準(zhǔn)逮捕說理制度的規(guī)定，即在捕后羈押必要性審查過程中，如不同意變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，并說明不同意的理由和依據(jù)。這樣一來，犯罪嫌疑人（被告人）及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人在行使申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的權(quán)利時(shí)才更有針對(duì)性。

四、建立多元化的保障機(jī)制

捕后羈押必要性審查機(jī)制除了要與刑事和解、未成年人保護(hù)機(jī)制結(jié)合起來之外，還要與輕微刑事案件快速辦理機(jī)制、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策等已有的工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，整合司法資源，使審查機(jī)制工作取得最大的效益。

1.推行輕罪案件快速辦理機(jī)制

為了防止羈押超過被追訴人可能判處的刑期，可能給其權(quán)利造成不應(yīng)有的損害。檢察機(jī)關(guān)在辦理輕罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)快速辦理機(jī)制。

2.積極推進(jìn)刑事和解

從具體適用情況來看，在羈押必要性審查問題上，刑事和解起到了至關(guān)重要的作用。一般說來，犯罪嫌疑人是否愿意賠償、被害人是否同意達(dá)成諒解是判斷犯罪嫌疑人“社會(huì)危害性”的重要因素。如果刑事和解成功，可視情況變更強(qiáng)制措施，這樣使得辦案的法律效果和社會(huì)效果較好地統(tǒng)一。

3.積極保護(hù)未成年人合法權(quán)益

在辦理未成年人犯罪案件中，堅(jiān)持教育、感化、挽救，以教育為主、懲罰為輔。鑒于此，我們從教育、挽救出發(fā)，在審查起訴階段應(yīng)主動(dòng)啟動(dòng)繼續(xù)羈押必要性審查機(jī)制，一旦該未成年人有解除羈押的可能性，便可建議對(duì)其變更強(qiáng)制措施，有效的保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

注釋：

①陳衛(wèi)東主編.《模范刑事訴訟法典》，中國(guó)人民大學(xué)出版，2011年版，第155頁(yè).

參考文獻(xiàn)：

[1]穆春.羈押必要性審查機(jī)制的構(gòu)建

作者簡(jiǎn)介：

高洋輝（1984～），男，福建漳州人，法學(xué)本科，現(xiàn)為泰寧縣人民檢察院干警。

陳順偉（1988～），男，福建泉州人，法學(xué)本科，現(xiàn)為泰寧縣人民法院干警。