摘 要：財產(chǎn)申報制度被學界討論已久，但我國目前仍然沒有從法律層面建立起適應中國國情的財產(chǎn)申報制度。不同國家對于財產(chǎn)申報制度的概念的定義不同，本文主要是從中國特色社會主義法律體系著眼，對比西方視角下的財產(chǎn)申報制度，研究中國財產(chǎn)申報制度法律概念，為進一步構(gòu)建有中國特色的財產(chǎn)申報制度提供支持。

關(guān)鍵詞：財產(chǎn)申報制度；法律概念；中國特色社會主義法律體系

一、財產(chǎn)申報制度概念的研究背景

財產(chǎn)申報起源于240多年前瑞典的“陽光法案”，一直憑借其獨有的反腐作用被世界許多國家所借鑒，由此形成了各具特色的財產(chǎn)申報制度。在國際風云變幻莫測的今天，我國建立和完善公務人員財產(chǎn)申報制度是提升政府合法性的需要，是全面建成小康社會的需要，也是深化政治體制改革以及與國際接軌的必然要求。在法治中國建設(shè)的今天，對財產(chǎn)申報制度的相關(guān)法律概念的系統(tǒng)研究顯得尤為必要。不同國家對于財產(chǎn)申報制度的概念的定義不同，本文主要是從中國特色社會主義法律體系著眼，對比西方視角下的財產(chǎn)申報制度，研究中國財產(chǎn)申報制度法律概念，為進一步構(gòu)建有中國特色的財產(chǎn)申報制度提供支持。

二、財產(chǎn)申報制度的法律概念

1.財產(chǎn)申報的主體

財產(chǎn)申報的主體定義，主要有廣義與狹義之分。廣義上講，財產(chǎn)申報的主體是指進行財產(chǎn)申報活動的自然人和單位。自然人具體包括了具有財產(chǎn)申報必要的公職人員及其近親屬；單位指有必要進行財產(chǎn)申報的企、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。狹義來說，財產(chǎn)申報主體主要指官員。其他國家的申報主體也是范圍較廣?？紤]到財產(chǎn)申報制度阻隔權(quán)錢交易預防腐敗的重要作用，便于對財產(chǎn)申報主體不依法履行申報義務進行法律制裁，定義財產(chǎn)申報制度的主體我們汲取了法律上的概念。財產(chǎn)申報主體為國家工作人員。

2.財產(chǎn)申報的客體

財產(chǎn)申報的客體也稱財產(chǎn)申報的范圍，是指負有財產(chǎn)申報義務的申報主體，依照法律規(guī)定向財產(chǎn)申報負責機關(guān)提交的個人及近親屬的財產(chǎn)情況，也就是財產(chǎn)申報主體的財產(chǎn)。《聯(lián)合國反腐條約 》中也明確了“財產(chǎn)”的定義“系指各種財產(chǎn)，不論是物質(zhì)的還是非物質(zhì)的、動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，有形的還是無形的，以及證明這種資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或者權(quán)益法律文件或者文書。”

《說文解字》解釋財產(chǎn)為“人所寶也”。其原因在于財產(chǎn)的公開與公民隱私的保護二者之間的界限難以明確，財產(chǎn)申報的范圍就難以確定。本文把財產(chǎn)申報的客體界定為：申報義務人的各種財產(chǎn)。由于申報主體的限定，申報義務人的個人隱私問題可以通過良好的制度設(shè)計加以避免，因此其他學者為了研究方便而縮小財產(chǎn)申報客體的做法本文將不采用。在確定財產(chǎn)申報的相關(guān)概念時，筆者認為應當采取我國法律中對個人財產(chǎn)的定義。

3.財產(chǎn)申報的流程

財產(chǎn)申報的流程是指負有財產(chǎn)申報義務的申報主體進行財產(chǎn)申報時所采取的次序或順序的布置和安排。分析財產(chǎn)申報制度確立的美國、新加坡等國家，不難發(fā)現(xiàn)一個設(shè)計嚴密的一般財產(chǎn)申報流程應當包含四個環(huán)節(jié)，即申報、公開、監(jiān)督和問責?！八恼呤乔昂蟮囊蚬麤Q定關(guān)系，沒有申報，就沒辦法公開；不公開，專門機關(guān)監(jiān)督也好，群眾輿論監(jiān)督也好，就不可能起作用；沒有有效的監(jiān)督，不能識別出腐敗與廉潔，就難以跟進處理措施，也就是“問責”；不問責，貪官得不到懲治，廉官得不到保護褒獎，反腐敗就等于是句空話，財產(chǎn)申報制度的效果也就無從談起了?！盵9]從財產(chǎn)的申報到最后的問責環(huán)節(jié)構(gòu)成了財產(chǎn)申報的完整流程，通過法律的方式進行嚴格限定，把每一環(huán)節(jié)做到真實、客觀、嚴格，進而保證財產(chǎn)申報內(nèi)容的質(zhì)量，推動財產(chǎn)申報制度的確立。

我們可以考慮不同的因素對財產(chǎn)申報流程進一步劃分。例如：按照時間順序，對于申報、公開、監(jiān)督和問責四個環(huán)節(jié)，可劃分為申報前、申報時和申報后三大部分；依照環(huán)節(jié)的屬性，可將申報公開兩個劃歸與一個部門，將監(jiān)督與問責劃歸于一個部門；根據(jù)權(quán)利分立與制衡理論分，四個環(huán)節(jié)應當各歸一部門，彼此制衡以杜絕財產(chǎn)申報腐敗；為了追求財產(chǎn)申報的效率，減少行政成本，四個環(huán)節(jié)可以并為一個，由一個專門部門進行統(tǒng)籌。對財產(chǎn)申報制度的相關(guān)理論進行了深入分析，對海外可資借鑒的相關(guān)制度進行了詳細梳理，對當前財產(chǎn)申報制度實施效果進行了全面分析，對各種流行的不同觀念進行了深刻透視，在此基礎(chǔ)上，對財產(chǎn)申報制度進行了立法構(gòu)思和草案設(shè)計。

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作者簡介：

李成，男，（1993.06 ～） 山東萊蕪人 遼寧大學法學院在讀研究生。