向朝敏 舒紅兵

恩施市人民檢察院派駐龍鳳鎮(zhèn)檢察室作為恩施土家族苗族自治州首個(gè)基層檢察室，自成立一年來(lái)，始終圍繞湖北省人民檢察院確定的開(kāi)展群眾工作、法律監(jiān)督、依法協(xié)助辦案三項(xiàng)重點(diǎn)工作，各項(xiàng)工作取得明顯成效，有力的促進(jìn)了法律監(jiān)督工作向基層延伸。

一、恩施市人民檢察院派駐龍鳳鎮(zhèn)檢察室工作現(xiàn)狀

恩施市人民檢察院派駐龍鳳鎮(zhèn)檢察室現(xiàn)有正式干警3名，其中檢察官2名，書(shū)記員1名，院黨組配備警車(chē)1輛，龍鳳黨委政府協(xié)調(diào)辦公室一間。在恩施市人民檢察院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，檢察室厘清了職權(quán)界限，確定派駐龍鳳檢察室負(fù)責(zé)辦理發(fā)生在龍鳳轄區(qū)和犯罪嫌疑人為龍鳳鎮(zhèn)戶籍的普通刑事案件的審查批捕、起訴工作。一年來(lái)，先后辦理審查批捕案件41件53人，辦理審查起訴89件131人，依法糾正漏罪3起，追訴5人，發(fā)出檢察建議10余件，糾正違法5次，提出抗訴2件2人。

派駐龍鳳鎮(zhèn)檢察室充分突出其法制宣傳教育和咨詢服務(wù)功能，利用舉報(bào)宣傳周、法治下鄉(xiāng)，法制進(jìn)校園等形式，主動(dòng)為農(nóng)村百姓答疑解惑，解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問(wèn)題；檢察室還十分重視發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防功能，通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員座談、開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座等多重形式，嚴(yán)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、當(dāng)前派駐檢察室工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

派駐檢察室的法律地位尚未被立法確認(rèn)，有些機(jī)制性的問(wèn)題尚需在下一步檢察改革中加以解決。通過(guò)實(shí)踐和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前派駐檢察室工作面臨以下幾方面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

1.職能作用有待進(jìn)一步充分發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在自身的職能定位上有一定的模糊性，各地在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了許多差異，存在與其他機(jī)構(gòu)尤其是“兩所一庭”的職能交叉問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室因?qū)ψ陨矶ㄎ徊粶?zhǔn)參與到地方政府的征地拆遷等工作。

2.工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善

派駐檢察室還未形成相對(duì)固定的工作模式和制度機(jī)制。內(nèi)部協(xié)作機(jī)制方面，派駐檢察室的工作職責(zé)與派出院各內(nèi)設(shè)部門(mén)相互交叉、重合。外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，檢察室開(kāi)展的對(duì)基層司法、行政執(zhí)法活動(dòng)和涉農(nóng)檢察的監(jiān)督，僅限于工作層面，有的甚至是依靠部門(mén)間或個(gè)人間的感情維系監(jiān)督工作關(guān)系，尚未上升為一種穩(wěn)定的工作機(jī)制，未形成一套系統(tǒng)的、綜合的、具有普遍指導(dǎo)意義的制度體系。

3.保障措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，我州僅有的兩個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室（龍鳳鎮(zhèn)、野三關(guān)鎮(zhèn)）辦公地點(diǎn)都設(shè)在當(dāng)?shù)攸h委政府辦公樓，無(wú)專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所。同時(shí)，辦公場(chǎng)所未開(kāi)通檢察機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)，也未配備檢察室辦公軟件，致使辦公的信息化保障程度明顯欠缺。二是經(jīng)費(fèi)保障缺乏。目前，派出院并未增設(shè)檢察室經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得派出檢察室的經(jīng)費(fèi)不能得到有效的保障。三是人員不足，基層院案多人少的矛盾突出，沒(méi)有多余的人員補(bǔ)充到派出檢察室，目前大部分檢察室只能保證配備一名至三名檢察人員。

4.群眾認(rèn)知度有待進(jìn)一步提高

當(dāng)前，多數(shù)群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能并不十分了解，派駐基層檢察室作為一項(xiàng)新生事物，更是讓群眾感到陌生。另外，從近年基層上訪情況看，部分群眾已經(jīng)形成了“解決問(wèn)題靠上訪”的慣性思維，并且認(rèn)為上訪的級(jí)別越高，問(wèn)題處理得越快，越公正。如何扭轉(zhuǎn)群眾的認(rèn)識(shí)，使其養(yǎng)成“有事找檢察室”的習(xí)慣，是我們必須思考的一個(gè)問(wèn)題。

三、關(guān)于深入推進(jìn)派駐檢察室工作的幾點(diǎn)思考

恩施市人民檢察院通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，認(rèn)為在派駐檢察室工作中需要把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.充分發(fā)揮職能作用

一是要暢通民生訴求渠道，積極促進(jìn)平安建設(shè)。通過(guò)在“家門(mén)口、面對(duì)面”接受群眾的舉報(bào)、報(bào)案、控告、申訴和咨詢，傾聽(tīng)群眾訴求，保護(hù)群眾合法權(quán)益，充分發(fā)揮派駐檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用。二是要以延伸法律監(jiān)督觸角為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)法治建設(shè)。檢察室要加大對(duì)基層司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度，規(guī)范權(quán)力的合法運(yùn)行，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法權(quán)、行政權(quán)的權(quán)力制衡體系，推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)步。三是要以服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局為落腳點(diǎn)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。檢察室要跳出檢察看全局，始終堅(jiān)持把派駐檢察室工作融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公平、高效、安全、有序的法治環(huán)境。

2.健全完善工作機(jī)制

一是要健全完善與檢察業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。認(rèn)真按照上級(jí)檢察院要求，進(jìn)一步完善檢察室在訴訟監(jiān)督、社區(qū)矯正、信訪接待等工作中與職能部門(mén)的銜接制度，并建立與這些業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通和監(jiān)督信息共享機(jī)制。針對(duì)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)辦案中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，適時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展聯(lián)合檢察，提升法律監(jiān)督的整體效果。

二是要健全完善與基層執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。檢察室要把與基層執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、要情通報(bào)等工作制度進(jìn)一步規(guī)范化，把基層執(zhí)法部門(mén)配合派駐檢察室開(kāi)展臨場(chǎng)巡檢、材料核查等義務(wù)進(jìn)一步具體化，把監(jiān)督程序以及不配合監(jiān)督的處置方式進(jìn)一步明確化，以制度機(jī)制保障監(jiān)督的實(shí)效性。

三是要健全完善派駐檢察室之間的溝通機(jī)制。完善上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)情況信息、工作交流、基層調(diào)研等方式，全面、及時(shí)地收集、匯總、發(fā)布各派駐檢察室的監(jiān)督信息，對(duì)其中具有典型性、普遍性的基層執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，組織、指導(dǎo)開(kāi)展相應(yīng)范圍、相應(yīng)層次的專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)，整合條線監(jiān)督資源，擴(kuò)大監(jiān)督效應(yīng)。

3.科學(xué)厘定職權(quán)界限

派駐檢察室與派出院業(yè)務(wù)部門(mén)之間需進(jìn)一步厘定各自職能重點(diǎn)和職權(quán)界限。民行檢察監(jiān)督方面，檢察室可以重點(diǎn)加強(qiáng)民行檢察職能的宣傳，引導(dǎo)群眾借助檢察監(jiān)督手段進(jìn)行救濟(jì)，積極受理群眾申訴和行政執(zhí)法監(jiān)督案件線索，有效破解民行檢察部門(mén)力量不足和案源匱乏的瓶頸問(wèn)題；矛盾糾紛排查化解方面，檢察室要利用具有貼近自身優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)協(xié)助檢察業(yè)務(wù)部門(mén)做好涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和矛盾糾紛的先期調(diào)處、處置工作，盡量避免事態(tài)的惡化升級(jí)；職務(wù)犯罪預(yù)防工作方面，檢察室與預(yù)防部門(mén)的工作對(duì)象要各有側(cè)重，派駐檢察室主要針對(duì)農(nóng)村基層干部和涉農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督，同時(shí)，要按照預(yù)防部門(mén)在縣域內(nèi)統(tǒng)一的預(yù)防工作計(jì)劃，善于借助預(yù)防部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況安排好本轄區(qū)的措施、進(jìn)度、情況反饋等協(xié)助配合工作；刑事訴訟監(jiān)督工作方面，派駐檢察室主要針對(duì)公安派出所日常偵查活動(dòng)，如訊問(wèn)程序、相關(guān)財(cái)物處置的監(jiān)督、派出所刑事訴訟活動(dòng)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以個(gè)案的辦理為銜接點(diǎn)，各司其責(zé)、相互配合，以期達(dá)到“1+1>2”的監(jiān)督效果。

4.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是要把派駐檢察室工作列入院黨組重要議事日程。院黨組要高度關(guān)注，經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)對(duì)檢察室的重要工作、重要活動(dòng)等作出部署安排，研究解決派駐檢察室工作中的困難和問(wèn)題。

二是要加強(qiáng)派駐檢察室隊(duì)伍建設(shè)。檢察室在人員調(diào)配上要向檢察室傾斜，不僅保證所需人員數(shù)量，而且要配備高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，尤其要把派駐檢察室作為培養(yǎng)后備干部和鍛煉新進(jìn)人員的重要基地。同時(shí)，針對(duì)派駐檢察室工作業(yè)務(wù)面廣和群眾性強(qiáng)的特點(diǎn)，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)練兵，著力提高工作人員的法律監(jiān)督能力、群眾工作能力、調(diào)查研究能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜疑難問(wèn)題的能力。

三是要建立派駐檢察室監(jiān)督考核機(jī)制。市級(jí)檢察院要把對(duì)派駐檢察室的考核作為對(duì)基層院整體工作考核的重要內(nèi)容，設(shè)定科學(xué)嚴(yán)密的考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?？己宿k法應(yīng)堅(jiān)持定量考核與定性考核、日?？己伺c年度考核相結(jié)合，把檢察室的職責(zé)任務(wù)在信訪處理、調(diào)解、預(yù)防、綜治等方面的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步具體化、規(guī)范化，使之成為考評(píng)日常性工作的重要依據(jù)；把檢察室提供法律監(jiān)督線索、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、初查、偵查等工作成效作為考評(píng)的另一個(gè)重要方面，以加強(qiáng)引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無(wú)所作為，通過(guò)績(jī)效考核來(lái)達(dá)到規(guī)范管理、推進(jìn)工作、提升效能和擴(kuò)大效果的預(yù)期目標(biāo)。