郭春霞

摘 要：技術(shù)偵查具有隱蔽性強(qiáng)、侵權(quán)性高和司法強(qiáng)制性等特質(zhì)，故而在司法實(shí)踐過程中，存在部分為盡快偵查破案而違規(guī)運(yùn)用技術(shù)偵查手段，最終導(dǎo)致公民合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象。造成這一負(fù)面影響的原因，某種程度上與國家技術(shù)偵查法律規(guī)制不完善相關(guān)。由此，建立健全技術(shù)偵查法制，必須要認(rèn)清當(dāng)前技術(shù)偵查的不足，依照國家司法現(xiàn)狀，清晰界定技術(shù)偵查手段所適用的司法程序，依此制定合法合理且貼合國情的技術(shù)偵查手段使用規(guī)范，杜絕技術(shù)偵查手段濫用。

關(guān)鍵詞：技術(shù)偵查；刑事偵查技術(shù)；偵查手段；偵查學(xué)體系

一、技術(shù)偵查基本釋義

根據(jù)《國家安全法》對技術(shù)偵查的司法定義為國家公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)利用郵件檢查、秘密獲取物證、秘密錄像、蹤跡跟蹤、電子監(jiān)控、通訊監(jiān)聽等一系列技術(shù)手段，是在偵查破案過程中實(shí)施的各種特殊偵查方法總稱。站在技術(shù)角度上分析，技術(shù)偵查的實(shí)施手段主要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主，是偵查執(zhí)行人員對案件當(dāng)事人所采取的一種秘密偵查手段。

技術(shù)偵查措施，是指偵查機(jī)關(guān)為了偵破特定犯罪行為的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴(yán)格審批，采取的一種特定技術(shù)手段。技術(shù)偵查行為即是運(yùn)用技術(shù)偵查措施的偵查行為。通常包括電子偵聽、電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、秘密拍照、錄像、進(jìn)行郵件檢查等秘密的專門技術(shù)手段。

二、技術(shù)偵查主要特點(diǎn)

根據(jù)司法實(shí)踐所得其特點(diǎn)主要包括高科技性、侵權(quán)性、秘密性和強(qiáng)制性。其中，高科技性即指技術(shù)偵查活動需要借助多種先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備才可完成，例如監(jiān)聽器、電子監(jiān)控儀等；侵權(quán)性即指偵查活動多在當(dāng)事人不知情的情況下實(shí)施各種監(jiān)視、監(jiān)聽手段，存在某種程度上侵犯當(dāng)事人基本權(quán)利之嫌；而秘密性，即因偵查活動除執(zhí)行人員知曉外，并無他人了解偵查過程及結(jié)果；強(qiáng)制性則是指在實(shí)施技術(shù)偵查手段時，并未經(jīng)犯罪嫌疑人的認(rèn)可或同意。

三、技術(shù)偵查手段行使中的客觀問題

一是權(quán)利救濟(jì)與制裁機(jī)制缺失問題。即相對人認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)采用的偵查手段侵犯了其合法權(quán)益，或是對偵查機(jī)關(guān)所采用的偵查手段有所異議，應(yīng)當(dāng)如何申請權(quán)利救濟(jì)的問題，至今仍未有相關(guān)司法解釋對此作明晰界定。救濟(jì)是權(quán)利的一種表現(xiàn)手段，保障行為相對人的合法救濟(jì)權(quán)利是保障偵查手段合法的重要武器，換言之，無救濟(jì)即無權(quán)利。當(dāng)前，我國法律仍然缺乏對“救濟(jì)程序”的明確規(guī)定，加之技術(shù)偵查手段的實(shí)施存在顯性的侵犯性、隱蔽性，若不從法律角度為行為相對人制定明確的權(quán)利救濟(jì)程序，置其合法權(quán)益于高奉獻(xiàn)中，不僅是對保障人權(quán)的無視，也與“依法治國”精神背道而馳。

二是適用條件及范圍不明確問題。鑒于技術(shù)偵查過程具有很強(qiáng)的保密性、侵入性，故很難真正有效的采取約束措施，監(jiān)督力度較為薄弱。而且，新的刑法修正案針對技術(shù)偵查手段適用范圍的規(guī)定僅為“其他危害社會安全的犯罪案件”，并未明確規(guī)定“哪些案件才可運(yùn)用技術(shù)偵查手段”，具有較大自由解釋空間，由此造成不同地域、不同司法機(jī)關(guān)、不同層階對此條款的理解與認(rèn)識均不一致，無疑給偵查技術(shù)使用者創(chuàng)造了濫用偵查權(quán)的條件。此外，在執(zhí)行任務(wù)中，通常只需自偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為與法律條款中“嚴(yán)重危害社會安定”這一性質(zhì)符合，便可啟動技術(shù)偵查手段，故而相關(guān)濫用、任意使用技術(shù)偵查手段的現(xiàn)象屢禁不止。

四、技術(shù)偵查法律規(guī)制構(gòu)想

1.建立健全技術(shù)偵查的侵權(quán)救濟(jì)體系

從某種程度上說，技術(shù)偵查的性質(zhì)決定其必當(dāng)以“侵權(quán)”為代價。為了保障公民的基本權(quán)益，降低技術(shù)偵查代價，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)技術(shù)偵查程序，制定與現(xiàn)實(shí)相符的侵權(quán)補(bǔ)救條例，確保公民隱私權(quán)在受到侵犯時可以得到必要救濟(jì)與保護(hù)。具體地說，首先要賦予當(dāng)事人知情權(quán)，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，避免其權(quán)利受到偵查機(jī)關(guān)侵害；同時防范偵查人員主觀篡改原意或扭曲案件事實(shí)，通過告知當(dāng)事人，可便于核對、確定情況屬實(shí)與否，為辯護(hù)形成證據(jù)鏈。其次，賦予當(dāng)事人復(fù)議權(quán)。當(dāng)事人在對偵查機(jī)關(guān)的偵查手段提出抗議，可向相關(guān)機(jī)關(guān)提起復(fù)議。若偵查機(jī)關(guān)所用偵查手段確實(shí)非法或違背適用性原則，當(dāng)立即停止并撤銷技術(shù)偵查手段，對當(dāng)事人作出實(shí)際補(bǔ)償。

2.清晰設(shè)定技術(shù)偵查的具體適用范圍

技術(shù)偵查手段包括通訊監(jiān)聽、秘密跟蹤、秘密錄像、秘密錄音及拍照等行為，通常用于組織犯罪案件、毒品走私案件、重大貪污行賄案件、恐怖襲擊案件以及危害國家利益案件、案情緊急案件和其他有期徒刑超過三年的刑事犯罪案件中，但需對其具體適用范圍作明確限定，且在偵查的過程中，當(dāng)首選常規(guī)偵查措施進(jìn)行案件偵查，若運(yùn)用常規(guī)偵查手段無法成功破案，方可運(yùn)用技術(shù)偵查手段。組織犯罪案件具有性質(zhì)復(fù)雜、危害大、涉及人員廣等特點(diǎn)，若不借助秘密拍照、通訊竊聽或蹤跡跟蹤等偵查手段，偵查破案的可能性較低，很難還原案件事實(shí)；而危害國家安全的刑事案件對國家主權(quán)、政權(quán)穩(wěn)固、領(lǐng)土完整均有嚴(yán)重威脅，故可對此類犯罪案件亦需采取技術(shù)偵查手段；有期徒刑超過三年的刑事案件多屬于嚴(yán)重威脅社會安全的犯罪案件，故實(shí)施技術(shù)偵查手段限制少數(shù)嫌疑人權(quán)利，能夠保護(hù)多數(shù)人的權(quán)利；至于刑期低于三年的刑事案件，其相對危害性較小，故不宜適用技術(shù)偵查措施，參照常規(guī)方法立案偵查即可；此外，對于案情緊急的犯罪案件也需要采取秘密偵查手段，以縮短破案時間，提高訴訟效率，因常規(guī)手段偵查極易錯過最佳破案時機(jī)。需要注意的是，每一案件中的犯罪嫌疑人并非是技術(shù)偵查措施的唯一適用對象，若其他人員和案件有直接關(guān)聯(lián)，也可執(zhí)行技術(shù)偵查手段，但需明確指出不可對第三人采取技術(shù)偵查，如嫌疑人的律師。

3.綜合考慮技術(shù)偵查批準(zhǔn)程序的確立

綜合考慮我國的法律現(xiàn)狀與偵查體制，結(jié)合刑事訴訟法的角度來看，檢察機(jī)關(guān)屬于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，若賦予檢察機(jī)關(guān)對技術(shù)偵查手段的審批權(quán)，確立技術(shù)偵查手段的嚴(yán)格批準(zhǔn)程序，避免偵查機(jī)關(guān)濫用偵查權(quán)，確保公民基本權(quán)利不受侵犯，可行性極大。同時，筆者亦認(rèn)為在將審批權(quán)交由檢察機(jī)關(guān)后的審批程序應(yīng)予以明確且具可行性的規(guī)定，如檢察機(jī)關(guān)于日后同樣需要用到技術(shù)偵查手段時，也應(yīng)向其偵查監(jiān)督部門提請核發(fā)批準(zhǔn)書。再者，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)在行使其審批權(quán)時，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注技術(shù)偵查的應(yīng)用是否合理，并對技術(shù)偵查送審材料依法進(jìn)行書面審查，公平、客觀的就其合理性與否作出公斷。當(dāng)送審申請獲得檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)同時出具書面同意書，其中必須注明具體批準(zhǔn)機(jī)關(guān)名稱、理由、案件事實(shí)、執(zhí)行機(jī)關(guān)名稱及工作人員姓名、當(dāng)事人身份及姓名、技術(shù)偵查手段及適用范圍、偵查地點(diǎn)、目的等，以便于備案歸檔，及日后責(zé)任追查。