尚海洋，毛必文（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，蘭州730000）

流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
——以甘肅省為例

尚海洋，毛必文
（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，蘭州730000）

本文利用“第六次人口普查數(shù)據(jù)”和“2012年甘肅省流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”等資料，通過(guò)實(shí)證和要素指標(biāo)分析了甘肅省流動(dòng)人口的概況、空間分布、個(gè)人與社會(huì)特征發(fā)及流動(dòng)人口對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，并就此提出了一些針對(duì)甘肅省流動(dòng)人口的相關(guān)建議和對(duì)策。

流動(dòng)人口；貢獻(xiàn)率；社會(huì)融入；幸福感

人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能動(dòng)的因素，其構(gòu)成結(jié)構(gòu)和規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。作為“三大人口現(xiàn)象”之一的流動(dòng)人口，為流入地的發(fā)展提供了豐富的人力資源，改變了投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還促進(jìn)了各地文化、風(fēng)俗的交融發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了活力。與此同時(shí)，流動(dòng)人口的廣泛復(fù)雜性也帶來(lái)城市惡性膨脹、環(huán)境污染、公共設(shè)施供給緊張，社會(huì)犯罪和勞動(dòng)就業(yè)等一系列消極的后果，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，全面了解流動(dòng)人口狀況，進(jìn)一步研究流動(dòng)人口帶來(lái)的影響是十分必要的。

流動(dòng)人口研究一直是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，在研究上主要有三個(gè)方面：（1）從數(shù)據(jù)分析流動(dòng)人口的特征；（2）流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究；（3）流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題研究。其中，郭志儀、劉紅亮等（2013）通過(guò)對(duì)六次人口普查的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地分析了甘肅省的人口結(jié)構(gòu)特征；馬紅旗、陳仲常等（2012）也在六次普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步分析了我國(guó)省際流動(dòng)人口的特征；而馬金龍、李莉（2006）通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)度的方法對(duì)寧夏固原市流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)作實(shí)證分析，得出流動(dòng)人口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著巨大的貢獻(xiàn)；蒲婷婷、王家勛、王生林（2009）通過(guò)建立各年段的指標(biāo)，分析得出人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的積極效果。在流動(dòng)人口社會(huì)融入問(wèn)題上的研究相對(duì)較少，周皓（2012）通過(guò)對(duì)理論的整理和相關(guān)指標(biāo)的建立來(lái)測(cè)量社會(huì)融合度。本文以甘肅省為例，利用甘肅省第六次人口普查資料和2012年甘肅省流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)甘肅省省內(nèi)流動(dòng)人口和省際流入人口進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的研究，在分析流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的同時(shí)，也關(guān)注流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題，旨在為甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供科學(xué)的決策建議。

一、甘肅省流動(dòng)人口概況及特征分析

80年代以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，加上對(duì)戶籍的嚴(yán)格管理，甘肅省流動(dòng)人口規(guī)模非常小，大多數(shù)人口只是停留在居住地勞作。而80年代中后期到90年代，各地農(nóng)村人口城市準(zhǔn)入政策放寬，人口流動(dòng)呈現(xiàn)出一個(gè)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，甘肅省省內(nèi)大量的農(nóng)村人口涌入城市工作。在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人口流動(dòng)更是達(dá)到了一個(gè)高速增長(zhǎng)階段，不僅是農(nóng)村人口進(jìn)一步流入到城市，同時(shí)還有大量的人口跨省流入甘肅省內(nèi)。據(jù)甘肅省2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到了155.69萬(wàn)人次，而到了2010年第六次人口普查時(shí)，這一數(shù)據(jù)更是達(dá)到了311.27萬(wàn)人次，相較于2000年翻了一番。多年來(lái)流動(dòng)人口對(duì)甘肅省的發(fā)展起著不可或缺的作用。同時(shí)，流動(dòng)人口的進(jìn)入也對(duì)流入地的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安、交通運(yùn)輸、城市管理和計(jì)劃生育等帶來(lái)了巨大的壓力。流動(dòng)人口給甘肅帶來(lái)效果是利大于弊，還是弊大于利，仍然有待商榷。

1.流動(dòng)人口的空間分布分析

（1）省內(nèi)流動(dòng)人口分析。甘肅省2010年流動(dòng)人口的省內(nèi)流動(dòng)人數(shù)達(dá)到了267.99萬(wàn)人次，占總流動(dòng)人口的86.09%。省內(nèi)流動(dòng)主要是以農(nóng)村流入城鎮(zhèn)為主，根據(jù)“六普”顯示，甘肅省農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的比例達(dá)到83.83%，其中蘭州市和嘉峪關(guān)市占比例最高，都達(dá)到了95%以上，占比最低的分別是隴南市、甘南藏族自治州和臨夏回族自治州，分別為66.76%、71.12%和78.64%（見(jiàn)圖1）。主要原因是甘肅省各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，進(jìn)而影響人口流入城鎮(zhèn)的動(dòng)向。

（2）省際流入人口分析。2010年甘肅省省際流入人口只有43.18萬(wàn)，占總流動(dòng)人口比例13.91%。其中，河南、四川、青海和陜西流入人口數(shù)量最多，四省比例都達(dá)到了10%以上。而占比最少的三個(gè)省是上海、廣西、和海南，分別為0.37%、0.45%、和0.21%（見(jiàn)表1）。主要原因是地域上的距離，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。地域的距離迫使流動(dòng)人口必須考慮流動(dòng)成本，遠(yuǎn)距離的流動(dòng)成本比較大，往往會(huì)放棄遷移而進(jìn)入臨近區(qū)域。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠使流動(dòng)人口獲得更多的機(jī)會(huì)，他們往往更愿意停留或流入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域。

2.流動(dòng)人口個(gè)人特征分析

（1）流動(dòng)人口的年齡分布狀況分析。甘肅省流動(dòng)人口在各個(gè)年齡段的流動(dòng)比例不均勻。其中0-14歲之 間流動(dòng) 人 口 占 13.70%，15-59歲占80.22%，60歲以上占6.08%。這一狀況客觀地反映出甘肅省當(dāng)前農(nóng)村留守老人和兒童的現(xiàn)象。同時(shí)，從性別結(jié)構(gòu)看，男女比例也不平衡，甘肅省的流動(dòng)人口中男性占比例為53.10%大于女性的46.90%。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是，男性在家庭中承擔(dān)著更大的責(zé)任，需要遷移外出工作。雖然，女性也有外出工作，或者一些女性外嫁，但大多數(shù)女性相對(duì)以留守家庭為主。

圖1　甘肅省2012年各地區(qū)城鎮(zhèn)流入人口比率（單位：%）

表1　甘肅省2010年省際人口流入人口來(lái)源分布（單位：萬(wàn)人，%）

圖2　甘肅省2010年流動(dòng)人口的性別年齡金字塔（單位：%）

（2）流動(dòng)人口的受教育程度分析?？傮w而言，甘肅省接近80%的流動(dòng)人口的受教育程度是在初中以上的水平，其中研究生占0.35%，本科占8.17%，大專占 10.60%，高中及中專占 25.50%，初中34.20%，而其他的部分，小學(xué)占17.73%，未上學(xué)的占3.28%（見(jiàn)表2）?？傮w而言，受教育程度越高，人口流動(dòng)的可能性越大。其中初中和高中及中專的流動(dòng)人口主要是在甘肅省省內(nèi)的流動(dòng)，省內(nèi)中學(xué)招生主要來(lái)自于當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)。與初高中的流動(dòng)人口相比，大專以上學(xué)校由于面向全國(guó)招生，所以流動(dòng)區(qū)域更為廣泛，不僅包括省內(nèi)的流動(dòng)，也包括省際人口向甘肅省的流入。此外，初中以下的人口流動(dòng)主要是青年組成，多數(shù)人從事的是當(dāng)?shù)鼐用癫辉敢鈴氖碌呐K、苦、累的工作。

表2　甘肅省2010年流動(dòng)人口受教育程度比率（單位：%）

3.流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征分析

（1）流動(dòng)人口流動(dòng)原因分析。在甘肅省流動(dòng)人口流動(dòng)原因中，務(wù)工經(jīng)商所占比例最高達(dá)到33.67%，其次是學(xué)習(xí)培訓(xùn)和隨遷家屬，分別是16.67%和16.40%。三者加總的比例達(dá)到了66.73%，占了絕大部分。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的工作機(jī)會(huì)是人口流動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。如，蘭州市作為甘肅省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)不僅吸引著甘肅各地區(qū)人口的流入，還吸引了周邊甚至更遠(yuǎn)的省際人口流入。甘肅作為西北的交通樞紐，在西北這片土地上所處地理位置的優(yōu)勢(shì)，也吸引著農(nóng)村和周邊省市的姑娘嫁入城鎮(zhèn)。同時(shí)，甘肅唯一“985工程”的蘭州大學(xué)、中科院等同樣也吸引著大量的人才的涌入，前來(lái)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（2）流動(dòng)人口職業(yè)特征分析。甘肅省流動(dòng)人口的分布主要集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)中。其中商業(yè)服務(wù)業(yè)人員所占比重最多，為40.11%，主要是由于甘肅各地旅游業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，使得第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求不斷擴(kuò)大，加快了人口流動(dòng)。而生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及相關(guān)人員和專業(yè)技術(shù)人員，所占比例也分別達(dá)到了27.58%和13.06%。甘肅省作為西北的交通樞紐，擔(dān)負(fù)著新疆等地資源外運(yùn)東部的責(zé)任，交通運(yùn)輸業(yè)也相對(duì)比較發(fā)達(dá)，同時(shí)也需要更多的專業(yè)技術(shù)性人才，在這方面甘肅省各地區(qū)也加大了技術(shù)人才引進(jìn)，推動(dòng)了人口的流動(dòng)。例如“蘭新高鐵”的建設(shè)就很好的說(shuō)明了這一點(diǎn)，不僅需要省內(nèi)人口流入線路周邊，還需要發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)性人才的引入。

職業(yè)國(guó)家機(jī)關(guān)黨群組織及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)人員辦事人員及有關(guān)人員商業(yè)服務(wù)業(yè)人員百分比　　職業(yè)　　百分比3.95　　農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員　9.48 13.06　　生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及相關(guān)人員　27.58 5.70　　不便分類的其他勞動(dòng)者　0.14 40.11

二、甘肅省流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響實(shí)證分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)促使人口的流動(dòng)，特別是國(guó)家推行西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，甘肅省的人口流動(dòng)變的更加活躍。流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利弊目前還很難權(quán)衡，為了考察流動(dòng)人口與甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我們首先選取了甘肅省各地區(qū)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)和當(dāng)年的GDP水平來(lái)作一個(gè)灰色關(guān)聯(lián)度分析。

?

灰色關(guān)聯(lián)度公式：

通過(guò)對(duì)表4數(shù)據(jù)的灰色關(guān)聯(lián)度公式計(jì)算得出如下關(guān)聯(lián)矩陣：

表5　關(guān)聯(lián)矩陣

關(guān)聯(lián)系數(shù)公式：

因此，從表5中計(jì)算得出如下關(guān)聯(lián)度系數(shù)：（γ1，γ2，γ3）=（0.88，0.76，0.87）這里分別表示 X1（t），X2（t），X3（t）對(duì)X0（t）的關(guān)聯(lián)度。通常情況下當(dāng)β=0.5，要素關(guān)聯(lián)度γ大于0.60時(shí)，說(shuō)明具有較高的關(guān)聯(lián)度。而省內(nèi)流動(dòng)人口、省際流入人口和總流動(dòng)人口對(duì)人均GDP都達(dá)到了0.75以上。相比較而言，省內(nèi)流動(dòng)人口對(duì)GDP關(guān)聯(lián)度比省際流入人口對(duì)GDP的關(guān)聯(lián)度要高?？偟脕?lái)說(shuō)，流動(dòng)人口對(duì)于甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較高的關(guān)聯(lián)度。

通過(guò)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，可以用來(lái)分析流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響的效果大小。由于2010年甘肅省流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法查找，所以，選取了甘肅省2012年動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整理得到的流動(dòng)有效勞動(dòng)投入和當(dāng)年的GDP、固定資產(chǎn)投入總額等要素來(lái)分析。

對(duì)生產(chǎn)函數(shù)Yt=Atf（Kt，Lt）進(jìn)行關(guān)于t的微分并且除以Yt，通過(guò)整理得到有效勞動(dòng)模型：

其中，ΔAt/At為技術(shù)的貢獻(xiàn)份額，ΔKt/Kt為資本的貢獻(xiàn)份額，ΔLt/Lt為勞動(dòng)的貢獻(xiàn)份額。為了說(shuō)明流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，這里把ΔLt/Lt作為外來(lái)流動(dòng)人口勞動(dòng)的貢獻(xiàn)份額。然后分別除以ΔYt/Yt所得值，代表著各個(gè)要素的貢獻(xiàn)率。

表6　甘肅省2012年GDP及相關(guān)指標(biāo)（單位：萬(wàn)元，人）

通過(guò)對(duì)甘肅省各地區(qū)的固定資產(chǎn)投入總額（TFA）和流動(dòng)有效勞動(dòng)投入量（FEL）（有效勞動(dòng)投入量=勞動(dòng)就業(yè)量×平均受教育年限）對(duì)GDP進(jìn)行回歸分析，得出模型：

其中R2為0.95，調(diào)整后的R2為0.94，說(shuō)明模型的擬合度很高。而流動(dòng)有效勞動(dòng)投入量每增加1%， GDP將會(huì)增加0.04%。流動(dòng)人口給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了積極的影響。

三、流動(dòng)人口對(duì)甘肅省社會(huì)影響分析

近年來(lái)隨著甘肅省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消費(fèi)和投資需求的推動(dòng)，對(duì)人口流動(dòng)產(chǎn)生了更大的影響，呈現(xiàn)出明顯上升的態(tài)勢(shì)。流動(dòng)人口給甘肅省的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)，現(xiàn)有戶籍制度以及相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，將流動(dòng)人口排斥在城市體系之外。因此，流動(dòng)人口不能完全融入到城市之中，難以跟上城市發(fā)展的步伐。為響應(yīng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的號(hào)召，解決社會(huì)融入問(wèn)題，不僅有利于解決甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，緩解農(nóng)村人口壓力，同時(shí)對(duì)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。同時(shí)，也能夠吸引省際外來(lái)的流動(dòng)人口，推動(dòng)甘肅省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

通過(guò)甘肅省計(jì)生委在2012年3995份問(wèn)卷調(diào)查得出的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)分析甘肅省流動(dòng)人口的社會(huì)融入狀況。其中，選取流動(dòng)人口社會(huì)融入中的兩個(gè)指標(biāo)來(lái)分析，分別是社會(huì)感受和社會(huì)幸福感。

1.流動(dòng)人口社會(huì)感受分析。流動(dòng)人口的社會(huì)感受是表達(dá)流動(dòng)人口對(duì)流入城市的一種認(rèn)可。通過(guò)甘肅省計(jì)生委問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)喜歡流入地的人數(shù)比例達(dá)到了96.50%，并且愿意成為其中的一員的人數(shù)比例也達(dá)到了93.80%。這一比例充分說(shuō)明，流動(dòng)人口對(duì)甘肅省城市的認(rèn)同感比較強(qiáng)，能夠促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融入。

表6　2012年流動(dòng)人口對(duì)甘肅省的社會(huì)感受（單位：人，%）

圖4　不同年齡段幸福感狀況（單位：歲，%）

2.流動(dòng)人口社會(huì)幸福感分析。社會(huì)幸福感是流動(dòng)人口對(duì)于自身所處環(huán)境滿意度的度量。通過(guò)調(diào)查各個(gè)年齡段的流動(dòng)人口，發(fā)現(xiàn)0-40歲人口的年齡段中96.90%的流動(dòng)人口對(duì)自己身處的社會(huì)狀況是感到幸福的，50-59歲之間的人群只有3.10%感到幸福。而甘肅省的流動(dòng)人口當(dāng)中大部分是來(lái)自年輕的群體，老年流動(dòng)人口比例比較小。由此可知，絕大部分流動(dòng)人口能在甘肅省感受到城市社會(huì)的幸福。

從社會(huì)融合的兩個(gè)指標(biāo)可以看出，甘肅省的流動(dòng)人口的社會(huì)融入感相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較強(qiáng)的。流動(dòng)人口自身能夠感受到流入地給自己帶來(lái)的幸福感，并對(duì)甘肅省內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)生了認(rèn)同。這不僅有利于促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝丝诤椭C相融，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，在這樣融合的社會(huì)發(fā)展下，有利于更大的發(fā)揮流動(dòng)人口對(duì)流入地的貢獻(xiàn)，促進(jìn)甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、對(duì)策建議

流動(dòng)人口是一把雙刃劍，給甘肅省帶來(lái)利益的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些消極的影響。流動(dòng)人口對(duì)促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧有著極大的關(guān)聯(lián)性。甘肅省內(nèi)人口流動(dòng)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題，增加農(nóng)民的收入，也給城市的發(fā)展帶來(lái)了充足的人力資源。同時(shí)，省際人口的流入一方面帶來(lái)流出地的勞動(dòng)力，另一方面帶來(lái)了甘肅省急需的資金與技術(shù)。所以，為了實(shí)現(xiàn)甘肅省的發(fā)展，必須對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題的關(guān)注提升到一個(gè)更高的水平。但是，流動(dòng)人口的在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，例如計(jì)劃生育問(wèn)題、安全犯罪問(wèn)題、子女教育問(wèn)題、勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等等。針對(duì)流動(dòng)人口所帶來(lái)的一系列的利弊問(wèn)題，甘肅省對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)該重視以下幾個(gè)方面的工作：

1.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，引導(dǎo)合理流動(dòng)。首先，流動(dòng)人口作為三大人口現(xiàn)象之一，在流動(dòng)規(guī)模和流動(dòng)的地域上都非常復(fù)雜，使得流動(dòng)人口的管理上變得非常困難。他們并不是永久性遷移，大多數(shù)下只是為了工作、學(xué)習(xí)、旅游和探親等臨時(shí)的變動(dòng)地理空間。這些人口的流動(dòng)性非常強(qiáng)，區(qū)域變動(dòng)范圍非常廣，難以把握，因此很容易出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。所以，甘肅省各地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，做好流動(dòng)人口的調(diào)查工作，充分了解流動(dòng)人口的個(gè)人動(dòng)向，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，鼓勵(lì)流動(dòng)人口向一些聚居區(qū)和穩(wěn)定的區(qū)域居住。

同時(shí)，甘肅省處在西北生態(tài)脆弱地帶，環(huán)境的人口承載力有限，流動(dòng)人口的大量無(wú)序的涌入生態(tài)脆弱區(qū)域，很容易對(duì)甘肅省流入地的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。這不僅影響流動(dòng)人口帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，也不利于生態(tài)文明建設(shè)。所以，政府應(yīng)該全面把握流動(dòng)人口的動(dòng)向，引導(dǎo)流動(dòng)人口向高生態(tài)承載力的地區(qū)流動(dòng)，避免大量流動(dòng)人口涌入生態(tài)脆弱地帶，真正做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)的和諧統(tǒng)一。

2.推進(jìn)流動(dòng)人口的市民化，完善相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制。戶籍制度作為我國(guó)獨(dú)特的人口管理制度，已經(jīng)對(duì)中國(guó)人的思想產(chǎn)生了根深蒂固的影響，擁有一個(gè)地方的戶口代表著社會(huì)地位和生活的穩(wěn)定。放寬戶籍制度，使得流動(dòng)人口的遷移變得容易，能夠很好地實(shí)現(xiàn)人口流入并成為當(dāng)?shù)貞艏葡碌囊粏T。當(dāng)前，甘肅省總體的城市化水平并不高，特別是近年來(lái)隨著各地區(qū)的房?jī)r(jià)、物價(jià)等因素的影響，使人口流動(dòng)遷移的成本不斷增加。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐墓べY水平也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化，收入得不到提高，在這樣巨大的壓力下，外來(lái)流動(dòng)人口難以遷入，甚至大量的人口返鄉(xiāng)工作。

推進(jìn)流動(dòng)人口的市民化，應(yīng)該把流動(dòng)人口看作是城市居民的重要組成部分，對(duì)其給予當(dāng)?shù)貞艏丝谝粯拥拇?，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)給予流動(dòng)人口公平就業(yè)。同時(shí)，淡化戶口對(duì)于入學(xué)和社會(huì)保障機(jī)制等方面的特殊作用，消除對(duì)異地戶口的歧視觀念。在社會(huì)保障上，對(duì)于比較關(guān)注的子女教育、住房、勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老醫(yī)療保障等幾個(gè)方面，需要建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度，讓流動(dòng)人口在流入地真正的實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇?。這樣才能夠促使流動(dòng)人口融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口市民化。

3.加強(qiáng)流動(dòng)人口技能培訓(xùn)，提升人口素質(zhì)。從流動(dòng)人口受教育程度來(lái)看，初高中水平的人口占了絕大多數(shù)，知識(shí)結(jié)構(gòu)的重心偏低，對(duì)于甘肅省這樣一個(gè)急需快速發(fā)展的地區(qū)來(lái)講，將會(huì)是一個(gè)阻礙的因素。充分利用好流動(dòng)人口這一人力資源，加強(qiáng)對(duì)其技能的培訓(xùn)，提升素質(zhì)，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措。

針對(duì)各行各業(yè)的特點(diǎn)，與流動(dòng)人口的教育程度的不一樣，應(yīng)該進(jìn)行分層次分類別的因材施教。對(duì)其進(jìn)行集中的管理培訓(xùn)，在立足于提升勞動(dòng)力技能的前提下，開(kāi)設(shè)一些家政服務(wù)、美容服務(wù)、汽車服務(wù)等特色的培訓(xùn)項(xiàng)目，盡量滿足流動(dòng)人口的學(xué)習(xí)需要，特別是對(duì)低教育水平人口的需要。同時(shí)，我們還應(yīng)該加強(qiáng)人口素質(zhì)的提升，例如對(duì)于傳統(tǒng)的道德和現(xiàn)代法律的培訓(xùn)。在培訓(xùn)結(jié)束后，還應(yīng)該給予流動(dòng)人口提供更多的就業(yè)服務(wù)信息，職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)多種模式的就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。

4.提升流動(dòng)人口社會(huì)參與度，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘娜诤?。?shí)證表明甘肅省流動(dòng)人口對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用，同時(shí)流動(dòng)人口社會(huì)融入問(wèn)題也使一系列社會(huì)問(wèn)題的長(zhǎng)期存在。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘娜诤希仨毺嵘鲃?dòng)人口的社會(huì)參與度，這樣才能真正做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，甘肅省各地政府在政策制定上應(yīng)該從流動(dòng)人口的角度上出發(fā)，做好對(duì)他們的各項(xiàng)服務(wù)工作。特別是他們所關(guān)心的就業(yè)和社會(huì)保障等方面，更是應(yīng)該做到全方位的考慮。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口給他們帶來(lái)的益處，消除對(duì)其偏見(jiàn)，創(chuàng)造一個(gè)和諧的社會(huì)。另一方面，流動(dòng)人口自身方面應(yīng)該努力提升自己的技能素質(zhì)，拓寬自己在社會(huì)中的人脈，積極參與當(dāng)?shù)氐母鞣N公益性和文化、娛樂(lè)活動(dòng)，真正的把自己融入當(dāng)?shù)厝巳褐腥?，用自己的?shí)際行動(dòng)來(lái)促進(jìn)流入地社會(huì)的和諧發(fā)展。

［1］郭志儀，劉紅亮.甘肅省流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)特征—基于六普數(shù)據(jù)的分析［J］.西北人口，2013（1）：63-72.

［2］郭志儀，鄭周勝.基于戶籍制度視角的農(nóng)村勞動(dòng)力返流現(xiàn)象分析［J］.西北人口，2012（1）：68-74.

［3］周皓，流動(dòng)人口社會(huì)融合的測(cè)量及理論思考［J］.人口研究，2012（5）：27-37.

［4］甘肅省統(tǒng)計(jì)局.甘肅省人口統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）［R］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010：240-425.

［5］中國(guó)人口計(jì)生委.全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集（2012）［R］.中國(guó)人口出版社.2012：65-145.

［6］馬紅旗，陳仲常.我國(guó)省際流動(dòng)人口的特征［J］.人口研究，2012（11）：34-40.

［7］蒲婷婷，王家勛，往生林.甘肅省人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)與分析［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009（19）：72-77.

［8］《甘肅省流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)》課題組，甘肅省 2012年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告［J］.西北人口，2013（3）：33-48.

［9］馬金龍，李莉.人口流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析—以寧夏固原市為例［J］.西北人口，2006（2）：19-25.

［10］李國(guó)峰.勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)：基于北京市的測(cè)算［J］.首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）：31-36.

［11］任遠(yuǎn)，鄔民樂(lè).城市外來(lái)人口的社會(huì)融合：文獻(xiàn)評(píng)述［J］.人口研究，2006（3）：87-94.

［12］尚海洋.新型城鎮(zhèn)化視角下少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造力分析—以臨夏回族自治州為例［J］.西北人口，2014（10）：34-62.

［13］段成榮.我國(guó)流動(dòng)人口流入地分布變動(dòng)趨勢(shì)研究［J］.人口研究，2009（2）：1-12.

［14］段成榮.流動(dòng)人口對(duì)城市社會(huì)發(fā)展的影響［J］.科技導(dǎo)報(bào)，1997（4）：62-64.

［15］陳國(guó)成，王亮，黃輝.流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（5）：121-123.

［16］江若青.河北省流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010 （10）：176-178.

［17］王凱威.吉林省流動(dòng)人口社會(huì)融入研究［D］.吉林大學(xué)：東北亞研究院.2014（4）：7-23.

［18］許學(xué)珍.北京市流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證研究［D］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2013（3）：8-26.

［19］鄧璐.成都市流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響研究［D］.成都：西南交通大學(xué).2013（11）：14-36.

［20］許世存.吉林省人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究［D］.吉林：吉林大學(xué).2013（5）：23-44.

［21］胡昕.甘肅省人口遷移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性研究［D］.甘肅：蘭州大學(xué)2013（5）：12-55.

［22］姚麗娟.甘肅農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模測(cè)算及其轉(zhuǎn)移對(duì)策［J］.貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（1）：102-106.

The Floating Population's Influence on the Economic and Social Development：Take Gansu Province as A Example

SHANG Hai-yang，MAO Bi-wen
（Lanzhou University of Finance&Economics，College of agriculture and forestry economic management，Lanzhou 730000）

In this paper，using of“the sixth census data”and“floating population dynamic monitoring data of Gansu prvince in 2012”etc，we analyz the situation of the floating population in gansu province，the spatial distribution，personal and social characteristics of the floating population，through empirical and indicators to analyze economic and social effect of floating population in Gansu province，and put forward for some relevant counter measures and suggestions of the floating population.

Floating population；Contribution rates；Social integration；Happiness

C92-05

A

1007-0672（2015）03-0123-06

2014-10-30

國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目 “水足跡視角下西北內(nèi)陸河流域居民低水消費(fèi)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：41201595），國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“石羊河流域農(nóng)戶生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)研究”（編號(hào)：41401653），國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“西北內(nèi)陸河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究—以石羊河流域?yàn)槔保ň幪?hào)：41171116）。

尚海洋，男（滿族），遼寧沈陽(yáng)人，蘭州商學(xué)院副教授，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。毛必文，男，江西瑞金人，蘭州商學(xué)院碩士研究生，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。