束平

摘 要：近年來，常州市工業(yè)發(fā)展迅猛，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與工業(yè)用地的供給之間的矛盾日益突出，實施節(jié)約集約用地迫在眉睫。該文在工業(yè)用地外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對常州工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)進(jìn)行研究和設(shè)計，該系統(tǒng)對于促進(jìn)土地的節(jié)約集約用地具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約 工業(yè)用地 管理系統(tǒng) 研究

中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0046-02

1 建設(shè)背景

節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動[1-2]。中共十八大報告指出：“要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益”[3]。土地資源的節(jié)約集約利用，是資源節(jié)約的重要組成部分[4]。我國正處在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展時期，工業(yè)用地在各類新增建設(shè)用地中所占比例很大，因此工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的潛力也非常巨大。如何準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀地評價工業(yè)企業(yè)用地效益，是實行土地節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)和前提，對促進(jìn)土地的可持續(xù)利用乃至社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重大的作用。節(jié)約集約用地，是保障戰(zhàn)略機(jī)遇期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇[5]。

近年來，常州地區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與工業(yè)用地的供給之間的矛盾日益突出，工業(yè)用地低效閑置，利用方式粗放、用地產(chǎn)出偏低等現(xiàn)象仍較為普遍[6-7]。為全面清查常州工業(yè)企業(yè)的土地利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高土地利用效率、推進(jìn)節(jié)約集約用地機(jī)制建設(shè)，需在對工業(yè)企業(yè)單位用地進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對調(diào)查回來的工業(yè)企業(yè)用地數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和應(yīng)用。

2 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

常州工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)的總體體系結(jié)構(gòu)如圖1。

主要包括基礎(chǔ)層、資源層、服務(wù)層和應(yīng)用層，共四個層次。

基礎(chǔ)層：基礎(chǔ)層是在已有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件設(shè)備的基礎(chǔ)上建設(shè)支撐工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)的硬件網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境、建設(shè)支撐國土資源管理部門信息化的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房及基礎(chǔ)設(shè)施等。

資源層：資源層為工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)運(yùn)行所需的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、國土專題數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)單位用地情況數(shù)據(jù)庫、土地發(fā)證宗地圖數(shù)據(jù)庫。

服務(wù)層：服務(wù)層為構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)所需要的各種服務(wù)，包括企事業(yè)單位用地查詢服務(wù)、土地證查詢服務(wù)、供而未充分利用查詢服務(wù)等。

應(yīng)用層：應(yīng)用層主要為前臺的各種應(yīng)用系統(tǒng)，包括工業(yè)企業(yè)單位用地信息采集系統(tǒng)和工業(yè)企業(yè)單位用地信息管理系統(tǒng)。

3 工業(yè)企業(yè)單位用地外業(yè)調(diào)查

3.1 調(diào)查范圍

調(diào)查工作的范圍是常州全市（包含5個行政區(qū)、2個直轄市），面積4385平方公里。已完成調(diào)查工作的各轄市、區(qū)要按照全市統(tǒng)一要求，查漏補(bǔ)缺，更新調(diào)查。

3.2 調(diào)查對象

調(diào)查對象為調(diào)查范圍內(nèi)的工業(yè)用地（包括國有工業(yè)用地、集體工業(yè)用地），以及開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位用地（例如醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)機(jī)站、村委會用地）。

3.3 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查的內(nèi)容包括土地基本信息、單位基本信息、規(guī)劃建設(shè)信息、宗地內(nèi)其他單位的信息。

3.4 調(diào)查技術(shù)路線

工業(yè)企業(yè)單位用地調(diào)查技術(shù)路線如圖2所示。

4 系統(tǒng)功能設(shè)計

4.1 工業(yè)企業(yè)單位用地信息采集系統(tǒng)

工業(yè)企業(yè)單位用地信息采集系統(tǒng)主要實現(xiàn)對外業(yè)調(diào)查回來的工業(yè)企業(yè)單位用地情況調(diào)查表進(jìn)行信息的錄入，同時提供工業(yè)企業(yè)信息情況條件查詢、征收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、成果輸出、變更信息、宗地滅失、系統(tǒng)管理等功能。

4.1.1 信息錄入

實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)單位用地情況調(diào)查表信息的錄入。需要填寫的信息包括：土地基本信息、單位基本信息、計算面積信息、年租金計算、集約節(jié)約用地情況。信息錄入完成后，導(dǎo)入工業(yè)企業(yè)界址線坐標(biāo)。若宗地中存在多家企業(yè)，其他企業(yè)則通過“關(guān)聯(lián)企業(yè)”來進(jìn)行添加，同時上傳、管理主企業(yè)相關(guān)的附件內(nèi)容。

4.1.2 條件查詢

條件查詢主要包括：單位名稱查詢、土地使用者查詢、工商登記號查詢、容積率范圍查詢、按所有權(quán)性質(zhì)查詢、有其他單位信息、批準(zhǔn)商業(yè)、工商點、有土地證、土地證面積大于使用面積、多種所有權(quán)性質(zhì)、宗地滅失查詢等內(nèi)容，同時支持查詢結(jié)果導(dǎo)出。

4.1.3 征收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

征收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置包括征收標(biāo)準(zhǔn)和改變用途征收標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置完成后，系統(tǒng)會根據(jù)設(shè)置的年租金征收標(biāo)準(zhǔn)自動計算年租金征收金額和改變用途征收金額。

4.1.4 成果輸出

系統(tǒng)提供輸出Excel、導(dǎo)出圖形、輸出關(guān)聯(lián)企業(yè)、輸出調(diào)查表、按行政區(qū)導(dǎo)出功能。

4.1.5 變更信息

當(dāng)?shù)貕K數(shù)據(jù)信息需要進(jìn)行變更的時候，通過“變更信息”功能，實現(xiàn)對信息的變更。

4.1.6 宗地滅失

宗地滅失，即將該宗地刪除，但是滅失的地塊保留歷史記錄，并且該宗地號不能再重復(fù)使用。

4.1.7 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理提供附件路徑設(shè)置和修改系統(tǒng)登錄密碼功能。

4.2 工業(yè)企業(yè)單位用地信息管理系統(tǒng)

工業(yè)企業(yè)用地信息管理系統(tǒng)主要包括所有工業(yè)企業(yè)宗地數(shù)據(jù)的上圖，歷史數(shù)據(jù)查詢，展示全市企事業(yè)單位的用地情況、土地證有無情況、供而未充分利用情況、土地信息繳納稅費情況、違法用地情況，以及常規(guī)的一些計算分析功能和系統(tǒng)管理功能。

4.2.1 企業(yè)列表查看及歷史記錄查看

選擇所在行政區(qū)劃，則可直接顯示該村所在的所有工業(yè)企業(yè)的單位名稱（主企業(yè)名稱），提供對某一地塊則在圖上進(jìn)行快速的定位功能，同時可以查看該地塊的詳細(xì)信息（包括土地基本信息、單位基本信息、計算面積信息、年租金計算和集約節(jié)約用地情況信息），以及查看該地塊的歷史記錄信息。

4.2.2 用地情況管理

用地情況管理提供展示全市企事業(yè)單位的用地情況、土地證有無情況、供而未充分利用情況、土地信息繳納稅費情況和違法用地情況。

4.2.3 計算分析

提供計算分析、土地證面積計算分析和統(tǒng)計查詢。

其中計算分析可分析劃定范圍內(nèi)的容積率、以及地類明細(xì)情況。土地證面積計算主要計算工業(yè)企業(yè)實際用地范圍內(nèi)的國有面積、集體面積（用于與信息采集錄入系統(tǒng)調(diào)查表中填入的數(shù)據(jù)做比較），支持結(jié)果導(dǎo)出。統(tǒng)計查詢可以查詢一定范圍內(nèi)的容積率、地均產(chǎn)值、土地利用率的宗地信息。

4.2.4 系統(tǒng)管理

主要包括服務(wù)管理、用戶管理和目錄管理等。

5 結(jié)語

常州工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)，為常州市國土資源管理部門提供輔助工具，促進(jìn)信息化基礎(chǔ)建設(shè)水平的提高。通過常州工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)的建設(shè)，能夠全面清查常州工業(yè)企業(yè)的土地利用現(xiàn)狀，實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)土地利用現(xiàn)狀情況的全面掌握，為進(jìn)一步提高土地利用效率，盤活利用存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出水平，全面增強(qiáng)土地利用效率、推進(jìn)節(jié)約集約用地機(jī)制建設(shè)，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息保障。

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