顧國(guó)達(dá)

【摘 要】高速公路是國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，而高速公路服務(wù)區(qū)是系統(tǒng)工程，服務(wù)區(qū)大致可分為基本功能和延伸功能?；竟δ苁菫闈M足駕乘人員長(zhǎng)途旅行中基本的生理、心理需求，滿足車輛加油、維修需求等所提供的服務(wù)功能。延伸功能是滿足基本功能以外的個(gè)性化、多樣化服務(wù)功能。

【關(guān)鍵詞】高速公路服務(wù)區(qū)；經(jīng)營(yíng)性、供地方式

在高速公路建設(shè)服務(wù)區(qū)征地工作中，由國(guó)土部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整征地相關(guān)政策，拓寬“惠民”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，提升“惠民”的層次，讓被征地人民群眾直接受益，使征地人民群眾安居樂業(yè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)的基本情況

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好發(fā)展，滿足人民群眾不斷提高的出行需求，全國(guó)交通基本建設(shè)投資逐年增長(zhǎng)，高速公路建設(shè)如火如荼。按照國(guó)家高速公路網(wǎng)的規(guī)劃及目前發(fā)展趨勢(shì)，到2020年，全國(guó)高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到10萬公里，屆時(shí)全國(guó)將有高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量2000對(duì)左右。按照目前的平均水平測(cè)算，未來僅高速公路服務(wù)區(qū)每年將有2000多億元的消費(fèi)需求，約占全國(guó)GDP總量的0.7%，可見其市場(chǎng)潛力之大，高速公路服務(wù)區(qū)作為高速公路的重要附屬設(shè)施，能否提供迅速增長(zhǎng)的服務(wù)需求，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也引起了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及高速公路管理局及運(yùn)營(yíng)管理單位的高度重視。

二、高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式

高速公路分專供汽車分向、分車道行駛、全部控制出入的多車道公路、服務(wù)區(qū)及附屬設(shè)施等等。由于我國(guó)各省高速公路的投融資體制、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)理念各不相同，資金來源也不同，主要有貸款、融資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、資金本注入等等。因此，它們所采取的運(yùn)營(yíng)管理模式也不同。目前全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式一般分為三種：一是由業(yè)主自營(yíng)；二是對(duì)外發(fā)包，這種模式經(jīng)營(yíng)壓力較小，對(duì)業(yè)主來說是經(jīng)濟(jì)利益穩(wěn)定了；但如果承包者只注重眼前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，造成相關(guān)設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)跟不上，潛在造成設(shè)施設(shè)備提前報(bào)廢，造成損失浪費(fèi)。因此采取這種模式對(duì)其設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)在合同條款要?jiǎng)傂约s束；三是混合式經(jīng)營(yíng)，即部分自營(yíng)，部分租賃，將自營(yíng)難度較大，專業(yè)化程度較高的項(xiàng)目實(shí)行公開對(duì)外招標(biāo)，引入全國(guó)連鎖專業(yè)知名公司經(jīng)營(yíng)，可提高服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，并提升服務(wù)區(qū)的特色服務(wù)。

三、高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)作用

高速公路服務(wù)區(qū)是高速公路的附屬設(shè)施，高速公路服務(wù)設(shè)施的功能可分為基本功能和延伸功能。基本功能是為滿足駕乘人員長(zhǎng)途旅行中基本的生理、心理需求，滿足車輛加油、維修需求等所提供的服務(wù)功能。延伸功能是滿足基本功能以外的個(gè)性化、多樣化服務(wù)功能。其設(shè)置的服務(wù)大致包括加油、加水、餐飲、洗浴、購(gòu)物、信息查詢、停車及衛(wèi)生間以及一些游樂休閑功能設(shè)施等，其目的是滿足駕乘人員生理、心理需求，有效預(yù)防司機(jī)疲勞駕駛，為車輛提供加油、維修等服務(wù)，消除安全隱患，以及在抗擊自然災(zāi)害、重特大移民、軍事機(jī)動(dòng)等緊急情況下提供特殊服務(wù)等，起著重要作用。服務(wù)區(qū)中衛(wèi)生間和停車場(chǎng)是免費(fèi)的，其他項(xiàng)目基本是經(jīng)營(yíng)有償服務(wù)的，對(duì)過往車輛行人提供的需求起到不可替代作用。

四、高速公路供地形式

高速公路征地工作由各省征地事務(wù)局（站）協(xié)調(diào)本地區(qū)國(guó)土部門通過航拍或勘測(cè)劃定征收范圍的，在組卷時(shí)上報(bào)國(guó)土資源部，國(guó)土資源部依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和土地規(guī)劃批復(fù)征地面積，劃定征地紅線范圍，在紅線范圍包括高速公路路面、景觀臺(tái)、服務(wù)區(qū)、排水設(shè)施及綠化帶等部分組成。省政府依據(jù)國(guó)土資源部批復(fù)對(duì)其批復(fù)。但目前大多地方未對(duì)其進(jìn)行劃分經(jīng)營(yíng)性用地與非經(jīng)營(yíng)性用地，而實(shí)際高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)包括對(duì)公眾的公益性設(shè)施，對(duì)公眾提供無償和有償服務(wù)，服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者主要是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。高速公路服務(wù)的用地也應(yīng)分為公益性設(shè)施和商業(yè)經(jīng)營(yíng)用地兩部分。對(duì)公眾有償服務(wù)，創(chuàng)造的經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。這部分經(jīng)營(yíng)用地是商業(yè)用地。

在近幾來的高速公路征地動(dòng)遷工作中，發(fā)現(xiàn)高速公路的征地中未細(xì)分出公益性和商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地，只是征地組卷中一同上報(bào)，國(guó)土資源部根據(jù)上報(bào)組卷對(duì)其批復(fù)，并未對(duì)公益性用地及經(jīng)營(yíng)商業(yè)用地區(qū)分。高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地不在劃撥目錄中，在此劃撥目錄以外的用地。對(duì)以營(yíng)利為目的，非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)，應(yīng)采取掛牌出讓，實(shí)行有償供地，用地單位未繳納土地出讓金，造成地方這部分財(cái)政收入流失。

因此，加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格國(guó)土資源部規(guī)定除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。因此，筆者呼吁有關(guān)部門對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)性用地的應(yīng)引起高度重視，規(guī)范高速公路的經(jīng)營(yíng)性用地供地方式，在保證地方利益的同時(shí)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

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