楊波

【摘 要】2013年中央一號(hào)文件明確提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。作為支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍的農(nóng)村信用社，該如何在農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展中起到積極地推動(dòng)作用，首先應(yīng)客觀分析在集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展過(guò)程中金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類主體加強(qiáng)服務(wù)存在的問(wèn)題和原因；其次要提出對(duì)順應(yīng)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)更好開(kāi)展金融服務(wù)的工作建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展；存在問(wèn)題和原因；工作建議

一、引言

2013年中央一號(hào)文件提出：“要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，這是在近年來(lái)，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到較快發(fā)展的背景下提出的新要求，也給信貸支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出了更多的要求。

二、客觀分析在集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展過(guò)程中金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類主體加強(qiáng)服務(wù)存在的問(wèn)題和原因

1.現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包關(guān)系在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展

一是相當(dāng)多農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)農(nóng)業(yè)集約化認(rèn)知程度不高，抱著小富則安的心態(tài)，只顧眼前利益，從內(nèi)心深處不愿意將“自己”的土地拿出來(lái)參與集約化經(jīng)營(yíng)。二是由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的土地高度分散，資源配置低下而導(dǎo)致農(nóng)村集約經(jīng)營(yíng)效率降低，金融機(jī)構(gòu)在支持服務(wù)過(guò)程中考慮到此類貸款的風(fēng)險(xiǎn)較大，加之土地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)制度還不完善，因此不能有效滿足其信貸需求。

2.政府扶持等外部因素，對(duì)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展也有一定的制約

（1）農(nóng)業(yè)缺乏有力的資金支持。一是由于農(nóng)業(yè)貸款普遍存在抵押缺失，風(fēng)險(xiǎn)大難以把控等特點(diǎn)，向金融機(jī)構(gòu)獲取貸款支持的難度較大。二是政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的投入和政策扶持相對(duì)有限，不能充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的積極性，難以形成集約化和規(guī)?；l(fā)展。

（2）外部監(jiān)管政策和財(cái)稅扶持政策不完善，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)貸款積極性。受客觀條件的影響，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”具有一定的政策性，承擔(dān)著政策性銀行的職能，但目前不良貸款、資本等監(jiān)管指標(biāo)均執(zhí)行商業(yè)銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政稅收扶持政策覆蓋面較低、激勵(lì)力度不大，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的積極性。

3.由于各類經(jīng)營(yíng)主體受自身因素制約，難以實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)?；l(fā)展

（1）龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。從全省來(lái)看，農(nóng)業(yè)規(guī)?；堫^企業(yè)總體規(guī)模不大，大部分企業(yè)規(guī)模偏小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。而農(nóng)產(chǎn)品的深加工和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸方面不足，目前多數(shù)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品屬初級(jí)產(chǎn)品，并且占較大比重，精深加工和知名品牌相對(duì)較少，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。產(chǎn)品普遍存在科技含量低、市場(chǎng)占有率低的現(xiàn)象，龍頭企業(yè)盈利能力弱，行業(yè)帶動(dòng)能力普遍不強(qiáng)。

（2）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織化程度不高。雖然農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社取得較快發(fā)展，但仍然存在不足。一是規(guī)模小。二是合作社運(yùn)作不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)制度缺失。三是合作社自身基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)還是停留在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單地生產(chǎn)和銷售上，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因此，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，在無(wú)有效抵押的情況下，難以從金融機(jī)構(gòu)融資。

（3）家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模難以擴(kuò)大。一是由于缺少相應(yīng)扶持政策，土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模。二是由于缺乏抵押擔(dān)保，融資難成為擴(kuò)大生產(chǎn)的瓶頸。如一些家庭農(nóng)場(chǎng)想擴(kuò)大規(guī)模，但卻遭遇了融資難題，使得規(guī)?；?jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)不利于農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；l(fā)展

（1）農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)亟待完善。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性差，農(nóng)戶文化水平相對(duì)較低，信用環(huán)境建設(shè)也需要一定的時(shí)間。如一些地區(qū)農(nóng)戶信用觀念淡簿，在地震之后把小額信用貸款與政府扶貧救濟(jì)款相混淆，償債意識(shí)不強(qiáng)，挫傷了農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的積極性。

（2）農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)制約較大。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)大多服務(wù)于“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響大，抗御自然災(zāi)害的能力弱，屬于高風(fēng)險(xiǎn)、低效益產(chǎn)業(yè)，這決定了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、對(duì)順應(yīng)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)更好開(kāi)展金融服務(wù)工作建議

1.建議由政府相關(guān)部門搭建政銀企信息交流平臺(tái)和機(jī)制

建議政府相關(guān)部門定期組織涉農(nóng)中小企業(yè)和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)及其他金融機(jī)構(gòu)參加的政銀企座談交流會(huì)，搭建信息平臺(tái)和定期交流機(jī)制，一方面可以解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題；另一方面也可以大大的提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)的效能。

2.健全保障機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范屏障

目前，農(nóng)村金融服務(wù)中存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是貸款的“兩難”，農(nóng)村中小企業(yè)普遍缺乏符合法律規(guī)定可供抵押的財(cái)產(chǎn)，建議由市、縣政府財(cái)政出資組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難題，為金融業(yè)分擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，擴(kuò)大地方財(cái)政貸款貼息范圍，對(duì)貧困農(nóng)戶、成長(zhǎng)型涉農(nóng)企業(yè)的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.建議進(jìn)一步完善信用環(huán)境建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年努力，在信用環(huán)境建設(shè)方面雖然取得一定的成果，但系統(tǒng)性建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。建議政府相關(guān)部門繼續(xù)嚴(yán)厲打擊逃廢農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)債務(wù)的各種違法犯罪行為，幫助農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)及時(shí)化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。

4.健全政策扶持體系

財(cái)政政策上，建議對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款全部減免所得稅，并擴(kuò)大免征營(yíng)業(yè)稅的農(nóng)戶小額貸款的額度。建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)形成的不良貸款給予一定補(bǔ)償；貨幣政策上，進(jìn)一步降低對(duì)農(nóng)村合作合作金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率；監(jiān)管政策上，監(jiān)管部門應(yīng)該出臺(tái)針對(duì)涉農(nóng)貸款的監(jiān)管政策，降低其風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)貸款不良率的容忍度，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)的可持續(xù)性。

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