杜娟

【摘 要】中共中央出臺改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”后，審計部門加強了對“三公經費”的監(jiān)督力度，而社會公眾對“三公經費”進行公開和改革的呼聲也越來越高。本文作者根據多年的實踐經驗，分析總結了“三公經費”的運營現(xiàn)狀，以及運營中存在的問題，并在此基礎上提出了相應對策。

【關鍵詞】三公經費；會計核算；財政監(jiān)督

“三公經費”是維護行政事業(yè)單位正常運行基本經費的組成部分，對行政事業(yè)單位工作有序開展、提升工作人員服務能力、促進行政事業(yè)單位的行政效率都起到了積極的促進作用。近年來，“三公經費”的支出一直是全社會關注的焦點，尤其是黨中央出臺“八項規(guī)定”之后。目前，各行政事業(yè)單位在“三公經費”管理方面已經積累了一定的經驗，但是仍然存在一些不足。

一、“三公經費”管理方面存在的問題分析

“三公經費”主要包括公務接待費用、公務車輛的購置及運行費用和公款出國（境）費用。近年中央出臺了一系列的規(guī)章制度，地方也積極采取相應措施措施，總體上能夠嚴格控制和壓縮“三公”經費和會議費支出規(guī)模，大部分單位切實精簡了各類公務活動，部門召開的會議數(shù)量、組織的因公出國（境）團組數(shù)量、公務接待批次比上年也有較大幅度下降。同時，各部門相繼推進包括“三公”經費在內的部門預算公開。但仍然存在以下一些問題。

1.公車使用方面

一是一些部門單位占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務用車；二是擠占其他支出用于車輛購置、運行維護或違規(guī)發(fā)放交通補貼等；三是公車私用的現(xiàn)象屢禁不止，很多喜宴或者生日宴會場合都會看到公務車的影子，這就造成公務用車的維護費用居高不下。

2.公務接待費方面

公務接待費是個大籮筐，各種費用都往里面裝，這是公務接待費居高不下的最主要原因之一。在實際操作中，各種檢查考核、申請項目等都會成為聚餐吃喝的借口，造成部門超標準支出公務接待費，一方面有些預算單位為縮減實際支出，粉飾財務報表，往往將超出限額指標的招待費隱匿至會議費、培訓費、差旅費以及其他項目支出中列支，以逃避相關部門的監(jiān)督檢查；另一方面有的部門將公務接待費支出轉嫁攤派給其他單位。

3.公費出國方面

一是一些出國團組擅自更改行程或延長境外停留時間，有的部門超范圍、超標準列支或由企事業(yè)單位承擔出國（境）費；二是有些單位為了掩蓋和規(guī)避出國經費，還常以學習交流、考察培訓名義從差旅費、培訓費等科目中模糊列支。

二、出現(xiàn)以上問題的原因分析

1.某些政府官員的認識不到位，特權思想嚴重

社會環(huán)境培養(yǎng)了政府官員特權思想。中國是個有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國家，受到歷史文化的影響，一些政府官員的特權思想、官本位思想嚴重和攀比思想嚴重。

2.一些制度并不健全，體制改革流于表面

國家在“三公經費”的管理上雖然出臺了一些制度，但是目前關于“三公經費”管理的制度仍然不健全，比如公車的運行費用標準、公務接待標準以及公務出國的標準和頻率等沒有明確要求。

3.政府部門在做預算時并不不嚴謹，財務監(jiān)管的力度弱化

財政部門對基本支出中“三公經費”和項目支出中會議費的開支實行綜合定額控制。對項目經費支出范圍和用途要求不明確，使得執(zhí)行過程中隨意性過大。各預算單位往往將突破基本定額、與項目相關的“三公經費”轉移到項目支出-其他這類兜底科目中核算。

4.監(jiān)管部門監(jiān)督不到位，消費歪風漸長

一方面，各行政單位內部的監(jiān)督職能流于表面，對于上級的監(jiān)督，也往往以上級工作較忙、任務較重等原因推辭，使得監(jiān)督不能發(fā)揮作用；另一方面，外部監(jiān)督又無從下手，由于政府機構的特殊性，一般的社會中介機構沒有權利對行政單位的“三公經費”進行審計和監(jiān)督，這也間接助長了單位領導的公費消費熱情。

三、針對以上問題提出的應對對策

1.要進一步加強法制建設，將“三公經費”的浪費納入《刑法》調節(jié)范疇?！叭涃M”的浪費長期以來一直為百姓所詬病，為政府所頭痛，如何徹底鏟除這一弊端，成為了政府和百姓共同關心的問題。近年來的“三公經費”浪費治理實踐證明，僅靠道德教育和制度約束難以醫(yī)治“三公經費”浪費的頑疾。將“三公經費”浪費行為納入《刑法》調節(jié)范疇，就可以對法律構成要件做出明確的界定，并在其他法律如《公務員法》等法律法規(guī)中做出明確的規(guī)定。法律的高壓線是確保財政資金不被浪費真正的守護神。

2.加強干部考核力度，將“三公經費”等行政成本納入政府績效考核范疇。政府績效考核是“新一輪政府創(chuàng)新的驅動器”，政府績效考核是對官員積極改革與創(chuàng)新，努力向上的最大動力，因為政府績效考核的結果決定著政府官員的仕途。將“三公經費”納入政府績效考核范疇，能夠變外部壓力為自我施壓，變我要浪費為我要節(jié)約，增強降低“三公經費”動力。

3.建立健全政府行政成本核算機制，建立既注重行政結果又注重行政成本的現(xiàn)代行政績效考核體系，將每一項行政行為背后的直接和間接成本與行為結果以及社會滿意度等指標納入到政府績效考核體系中。

4.加強民主監(jiān)督，推行“三公經費”公開透明。公開是最好的防腐劑，陽光是最好的殺毒劑。在民主監(jiān)督方面，一是要發(fā)揮內部審計的作用，對“三公經費”進行內部監(jiān)督，規(guī)范“三公經費”支出的合法合規(guī)性，提升“三公經費”的使用效益；可以委托社會上的中介機構對“三公經費”進行外部監(jiān)督，既能使上級政府掌握“三公經費”的開支情況，又能滿足民眾對“三公經費”支出的知情權；具體使用情況要向社會公布，接受民眾的監(jiān)督。

參考文獻：

[1] 高志紅.“三公經費”管理中存在的問題及治理對策[J]. 審計與理財，2011（10）.

[2] 楊王太，陳鵬. 治理“三公經費”消費之我見[J]. 審計與理財，2011（10）.