熊若愚

摘 要：內(nèi)生增長理論認為人力資本積累和技術進步是經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生動力，經(jīng)濟增長的關鍵是培育內(nèi)生動力。擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點。中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，適應和引領新常態(tài)，必須進一步增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，擴大國內(nèi)有效需求，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速穩(wěn)定增長。

關鍵詞：中國；經(jīng)濟新常態(tài)；內(nèi)生增長；擴大內(nèi)需

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）05-0046-04

2014年5月，習近平總書記在河南考察，首次作出“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)”的重要判斷。2015年5月，習總書記到浙江考察中又明確指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，如何適應和引領新常態(tài)，我們的認識和實踐剛剛起步，有的方面還沒有破題，需要廣泛探索?！盵1]學界認為，新常態(tài)指的是經(jīng)濟中高速增長、質(zhì)量效益提高、生態(tài)效應改善、可持續(xù)性增強、市場經(jīng)濟制度更加成熟的一種良性發(fā)展狀態(tài)，這是一個動態(tài)的綜合優(yōu)化過程。當前，我國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，但這絕不意味著我國目前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀便是新常態(tài)，更不意味著我國經(jīng)濟能夠自動進入并長期保持中高速增長。要實現(xiàn)經(jīng)濟中高速穩(wěn)定增長，必須以內(nèi)生增長理論為支撐，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，在繼續(xù)參與全球競爭的同時，著力開拓內(nèi)需市場；在保持投資適度增長、增加要素投入的同時，充分發(fā)揮消費的作用，發(fā)揮科技進步和勞動者素質(zhì)提高的潛能，實現(xiàn)國民經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡的增長。

一、內(nèi)生增長理論的基本觀點

內(nèi)生增長理論產(chǎn)生于20世紀80年代中期，其核心思想是，經(jīng)濟能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長，人力資本積累和技術進步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素。

（一）經(jīng)濟增長理論的發(fā)展軌跡。自經(jīng)濟學產(chǎn)生開始，經(jīng)濟學家就不斷探索經(jīng)濟增長的動力源泉、經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制、經(jīng)濟增長的途徑和方式。自亞當·斯密開始，世界經(jīng)濟學界圍繞驅(qū)動經(jīng)濟增長的因素深入研究了200多年，最終形成的比較一致的觀點認為，在一個相當長時期里一個國家經(jīng)濟增長主要取決于下列三個要素：一是隨著時間的推移，生產(chǎn)性資源的積累；二是在一國技術知識既定的情況下，現(xiàn)在資源存量的使用效率；三是技術進步。20世紀60年代以來流行的新古典經(jīng)濟增長理論，將技術進步作為解釋經(jīng)濟增長的外生因素，得出了當要素收益出現(xiàn)遞減時長期經(jīng)濟增長將停止的結論[2]。

（二）內(nèi)生增長理論的形成與核心思想。內(nèi)生增長理論是經(jīng)濟增長理論的一個分支。1986年，美國經(jīng)濟學家保羅·羅默向美國經(jīng)濟學會年會遞交了一篇論文，對內(nèi)生增長理論做出了奠基性的貢獻，開創(chuàng)了經(jīng)濟增長理論研究的新時代，即內(nèi)生增長理論時代。增長理論要解決經(jīng)濟增長的長期路徑問題，因而更關注經(jīng)濟中的潛在產(chǎn)出及其增長路徑的原因。內(nèi)生增長理論認為，長期增長率是由內(nèi)生因素解釋的。在勞動投入過程中包含著因正規(guī)教育、培訓、在職學習等等而形成的人力資本，在物質(zhì)資本積累過程中因研究開發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動而形成的技術進步，是經(jīng)濟增長的兩大內(nèi)生引擎。這一結論與新古典增長理論不一樣。新古典增長理論是以資本積累為核心的，而內(nèi)生增長理論則將知識積累、人力資本積累、研究開發(fā)、技術進步視為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力。

（三）內(nèi)生增長理論的發(fā)展。內(nèi)生增長理論提出后，經(jīng)濟學家們從不同角度進行了深入分析研究，從世界經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)中尋找實證支撐。從目前的研究來看，這種實證研究事實上是沿著兩條技術路線進行的：一是進行國別間的研究，尋找內(nèi)生增長證據(jù)。二是利用一國的長時段數(shù)據(jù)，研究一國的經(jīng)濟增長因素；或者單獨討論某個具體因素對經(jīng)濟增長的作用，如對外開放、稅收、平等、金融進步、教育支出、創(chuàng)新等。隨著對內(nèi)生增長理論的研究不斷深入，經(jīng)濟學家對內(nèi)生增長模型做了進一步改進，使之越來越精致化。

（四）內(nèi)生增長理論的意義與前景。內(nèi)生增長理論是一個有良好發(fā)展前景和巨大應用潛力的經(jīng)濟理論。經(jīng)濟大國的發(fā)展需要相應的經(jīng)濟理論支撐，快速增長的中國經(jīng)濟同樣需要有針對性的經(jīng)濟增長理論支撐。盡管內(nèi)生增長理論仍存在不少爭議和不足，但該理論開辟的研究方向極具理論價值和啟發(fā)意義，其對經(jīng)濟增長進行分析的方法和角度有助于人們深化對經(jīng)濟增長過程的認識，所揭示的規(guī)模效應、知識積累、人力資本和研究開發(fā)對經(jīng)濟增長的作用等，有助于對中國長期經(jīng)濟增長問題的深入研究和準確分析?？梢哉f，內(nèi)生增長理論對推進我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要借鑒意義。

二、著力增強我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力

立足內(nèi)生增長，這是我國經(jīng)濟健康與可持續(xù)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，也是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。我國人口多，是發(fā)展中的大國，國內(nèi)地區(qū)之間發(fā)展不平衡，內(nèi)需市場潛力巨大。我國擁有世界上最多的勞動人口，有最大的工程師與科研人員隊伍，人力資源優(yōu)勢明顯。我們要在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與全球競爭的同時，著力開拓內(nèi)需市場；在保持投資適度增長、增加要素投入的同時，充分發(fā)揮消費的作用，發(fā)揮科技進步和勞動者素質(zhì)提高的潛能，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡的增長。

（一）實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高人力資本蓄積量。人力資本的積累是經(jīng)濟內(nèi)生增長的原動力。改革開放以來，我國長期實行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育投入力度，加上推行優(yōu)生優(yōu)育政策，人口綜合素質(zhì)不斷提升，人力資本總量不斷提高。這是我國經(jīng)濟保持30多年持續(xù)高速增長的內(nèi)生動力源泉。要不斷增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，最重要的就是提高人力資本總量。一是加大職業(yè)技能教育力度。實施國家職業(yè)教育工程，在初中三年級、高中三年級設立職業(yè)教育班，實施免費教育，鼓勵那些不打算升入高一級學校的學生接受一年免費職業(yè)技能教育，獲得一到兩種職業(yè)技能證書，愿意升入高一級職業(yè)學校學習的，可以繼續(xù)深造。繼續(xù)完善國家助學制度，將免費職業(yè)教育政策覆蓋到中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校的所有學生，鼓勵更多的學生接受職業(yè)教育。二是繼續(xù)提高高等學校毛入學率。高校擴招以來，我們高等教育有了長足發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，但是，毛入學率不僅低于發(fā)達國家，也低于世界平均水平[3]。要緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，進一步挖掘高等教育的潛力，穩(wěn)步擴大招生規(guī)模，提高毛入學率，逐步實現(xiàn)有受教育愿望的青年都可以接受教育，提高中華民族的教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。為了解決高校畢業(yè)生學用結合、提高就業(yè)能力的問題，可以在普通高等學校推行職業(yè)證書考試制度，將考取一到兩個從業(yè)資格證書作為大學畢業(yè)的前置條件，保證所有進入就業(yè)市場的青年人都有一技之長，都能夠在社會上安身立業(yè)。三是努力增加人力資源總量。我國計劃生育政策已經(jīng)實行30多年，圓滿甚至超額完成了當年設定的目標任務。國家應當適時適度預調(diào)微調(diào)，逐步做到一對夫婦可以生育兩個孩子，及早應對人口老齡化。在堅持自愿的基礎上，適當延長退休年齡5年左右；及早謀劃將中小學學制由目前的12年縮短到11年，讓沒有升入高等學校的年滿18歲青年提前一年參與經(jīng)濟活動，增加勞動力供給。endprint

（二）推進科技創(chuàng)新，促進技術進步。內(nèi)生增長理論認為，在物質(zhì)資本積累過程中因研究開發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動而形成的技術進步，是經(jīng)濟增長的內(nèi)生引擎。一是大力發(fā)展先導性戰(zhàn)略高技術。20世紀80年代，國家制定并實施《高技術研究發(fā)展計劃綱要》（即863計劃）及其后續(xù)的973計劃，對我國戰(zhàn)略性高技術發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的歷史影響。當前應及早研究制定《國家先導性戰(zhàn)略高技術研究發(fā)展規(guī)劃綱要》，著力解決關系國家長遠發(fā)展的重大科技問題，突破帶動技術創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)革命的前沿科學問題，突破提高健康水平、保障改善民生、破解資源環(huán)境瓶頸制約的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰(zhàn)略高技術問題，努力取得世界領先水平的原創(chuàng)性成果，占據(jù)未來科學技術制高點并形成集群優(yōu)勢。二是鼓勵企業(yè)技術進步。內(nèi)生增長的主體在企業(yè)，特別是中小企業(yè)。需要進一步深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合。對企業(yè)研發(fā)中心要給予政策傾斜，通過購買服務的形式給予經(jīng)費支持，引導和鼓勵企業(yè)研發(fā)機構承擔國家和地區(qū)重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)技術創(chuàng)新服務，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）深化改革創(chuàng)新，推動人力資本和技術進步向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。人力資本和技術進步是經(jīng)濟內(nèi)生增長的原動力，良好的體制機制則是內(nèi)生增長動力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的外部條件。要破除那些不利于經(jīng)濟內(nèi)生增長的體制機制障礙，最重要的就是改革創(chuàng)新。一是充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制機制優(yōu)勢，深化財稅、金融、價格、收入分配、企業(yè)等方面改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，更好地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，全面推進制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，注重增強發(fā)展的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力。二是深化人才體制改革，完善科技評價和獎勵制度，弘揚科學精神，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才。不斷完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機制，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境，真正將經(jīng)濟增長從資源消耗型引導到主要依靠人力資本積累和技術進步這些內(nèi)生動力上來。

三、著力擴大內(nèi)需特別是國內(nèi)消費需求

在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，國內(nèi)消費和投資需求是三分天下有其二。我國是一個發(fā)展中大國，在國際經(jīng)濟增長放緩的大背景下，擴大內(nèi)需特別是消費需求將是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是國民經(jīng)濟結構調(diào)整的首要任務，是一項必須長期堅持的戰(zhàn)略決策。

（一）實施積極住房政策，加速農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進程。我國人口多，地域遼闊，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的階段。城鎮(zhèn)化是中國內(nèi)需最大的潛力所在，也是民心所向。我國城鎮(zhèn)人口比率遠低于全球平均水平，每提高1個百分點就會有1000多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，能夠釋放巨大的消費和投資需求。一是放松戶籍限制，逐步將已經(jīng)進入城鎮(zhèn)工作和生活的青年，特別是擁有大中專畢業(yè)文憑的進城青年留在城鎮(zhèn)，逐步給予就業(yè)城鎮(zhèn)戶口。二是實施積極的住房政策，與生產(chǎn)力聚集區(qū)同步安排住房用地，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設公屋，給予每位進城農(nóng)民一次以建筑成本價購買就業(yè)城鎮(zhèn)公屋的機會，使得進程農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互相促進。三是將扶貧開發(fā)和移民進城結合起來，逐步將高山和陡坡地區(qū)、沙漠邊緣地區(qū)、石漠化地區(qū)、圍墾的河湖地區(qū)的農(nóng)民整體搬遷到城鎮(zhèn)或適宜耕作的地區(qū)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)建設的互相促進。

（二）健全社會保障體系，擴大中低收入群體消費需求。占城鄉(xiāng)居民20%左右的低收入群體面臨的是沒錢消費；占人口60%左右的居民雖然有些存款，但主要是用來應付子女教育、家庭成員醫(yī)療、養(yǎng)老等需要。因此，擴大消費需求的關鍵是改善收入分配機制，健全社會保障體系，增加低收入群體收入。一是盡快建立覆蓋全國的社會保障體系。目前，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)村三項醫(yī)保已經(jīng)覆蓋絕大多數(shù)人口；城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民、市民三項養(yǎng)老保障也差不多覆蓋到所有成年人，特別是其中沒有繳費的老年人每人每月可以領取定額養(yǎng)老金政策更是惠及1億多沒有退休金的老年人。需要盡早將醫(yī)療、養(yǎng)老兩項保險實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，通過健全社保體系促進中等收入家庭提高消費意愿。二是盡快將城鄉(xiāng)沒有退休金的老年人的養(yǎng)老金標準從目前的每人每月70元提高到200元人民幣左右，并隨著物價指數(shù)不斷調(diào)整提高，適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，通過政府轉(zhuǎn)移支付提高最低收入人群實際購買力，擴大中低檔消費品的市場需求。三是改革分配機制，提高勞動收入在國民收入分配中的比重，壯大中等收入群體；減少稅外收費，特別是公路收費，降低物流成本，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，拉動中低收入群體消費需求。

（三）發(fā)展高端服務業(yè)，擴大高收入群體消費需求。當高收入群體不斷壯大的時候，人們悄然發(fā)現(xiàn)，錢不是萬能的，還有很多物品和服務買不到甚至不讓生產(chǎn)。要擴大這一塊的消費，迫切需要解放思想。一是發(fā)展高端服務業(yè)。例如，允許富裕人群享受專屬安保服務，開放家庭包場式戲劇、音樂會，提供私家農(nóng)場、花園、管家、保姆等服務，允許先富階層建設并使用專屬碼頭、機場，開放郵輪、專機服務，等等，這些都需要解放思想，允許先行先試。二是擴大高端消費品進口規(guī)模。長期以來，我國采取用消費品換技術和機器的出口戰(zhàn)略，造成了貿(mào)易不平衡，累積的外匯存款過多，等于用資源和勞動換回的是債權，需要改變這種思路，擴大消費品進口，讓國人不出國門就能夠購買到全世界最好的商品。三是鼓勵富裕階層投資發(fā)展私立教育和醫(yī)療事業(yè)。允許民間資本進入教育、醫(yī)療、新聞、出版、慈善等高端服務產(chǎn)業(yè)，在國家法律許可的范圍內(nèi)，發(fā)展私立學校，開設私立醫(yī)院，允許先富階層聘請私人醫(yī)生和家庭教師，成立慈善基金會，建立電影院、劇場、博物館，開設網(wǎng)站、報社、出版社、電視臺和電臺等，滿足富裕階層多層次的教育文化需求。

（四）優(yōu)化投資結構，擴大投資需求。擴大投資需求與擴大消費需求是擴大內(nèi)需的兩個輪子，不可偏廢。擴大內(nèi)需，必須保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動。一是向民間資本開放投資領域。落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，加強政府投資對結構調(diào)整的引領作用，引導民間資本進入金融、保險、證券等高端投資領域，參與能源、電信、鐵路、機場、航空、航天、軍工等傳統(tǒng)壟斷領域建設。二是大力發(fā)展中小微型企業(yè)。加大對中小微型企業(yè)的扶持力度，進一步減輕其稅務負擔，特別是減少乃至取消稅外收費，為中小微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。三是鼓勵居民投資股票、房地產(chǎn)等，獲得合理的財產(chǎn)性收入。取消或暫停針對個體工商戶的收費，減輕個體工商戶稅務負擔，引導居民從事個體私營勞動和進行投資創(chuàng)業(yè)活動，形成全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，讓一切財富的源泉得到充分涌流。

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責任編輯 莫仲寧endprint