郭雅靜 赫牧寰 鄭琨

[摘 要]新媒體技術(shù)席卷而來，對社會結(jié)構(gòu)造成極大的沖擊。城市居民從以手機(jī)為代表的媒體環(huán)境中獲得的比日常生活更加“真實(shí)”的體驗。城市文化建設(shè)不能落入空談，必須在馬克思主義哲學(xué)觀的指導(dǎo)下，建立歷史立足社會現(xiàn)實(shí)環(huán)境，高屋建瓴，實(shí)施有力度的意識形態(tài)引導(dǎo)，完善科學(xué)合法的管理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]城市文化;文化體制改革;超真實(shí);“大眾文化”

[中圖分類號]G127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0093 — 02

由于網(wǎng)絡(luò)的普遍使用，人類社會正在逐步接近鮑德里亞描繪的虛無世界，用現(xiàn)實(shí)的指涉來替代現(xiàn)實(shí)的第二媒介特征越來越明顯。在我國文化理論的視野下，以“大眾文化”為特征，以人民為指向的框架是十分清晰的。為了避免官方體制改革話語和大眾文化消費(fèi)話語存在的“兩層皮”趨勢，有必要對城市文化體制改革的來龍去脈進(jìn)行梳理，總結(jié)客觀規(guī)律，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)潮流的話語形態(tài)來話改革，只有這樣才能使改革方向明確，成果斐然。

一、文化體制改革的分期與變遷

我國的文化體制改革濫觴于黨的十一屆三中全會的召開。從整體的發(fā)展階段上可以分為三個時期。

第一階段：文化體制改革的初期（1978——1992）

中央明確提出文化體制改革的任務(wù)和目標(biāo)，即對藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行體制改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營和管理制度。同時限于社會歷史原因，這一階段我國的文化體制建設(shè)主要參照蘇聯(lián)模式，文化體制與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。文化團(tuán)體、文化機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，管理上沒有正常的人才流動和淘汰機(jī)制，總體上機(jī)構(gòu)臃腫，人員懶散，文化生產(chǎn)力水平低下。因此文化體制改革以“恢復(fù)”與“擺正”為主要著力點(diǎn)。

這一時期齊齊哈爾市按照中央和省的各項具體指示精神，認(rèn)真分析文化體制在現(xiàn)行社會發(fā)展中的問題，進(jìn)行積極改革并取得了一系列成果。這一時期的文化體制無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建立初期的發(fā)展需要，無法滿足居民的文化需求。隨著對外交流的加強(qiáng)，多元的文化消費(fèi)和自主性文化選擇成為文化市場的突出特征。

第二階段：文化體制改革的中期（1992——2002）

這一階段的特點(diǎn)是，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，文化事業(yè)單位改革啟動。進(jìn)入第二階段的標(biāo)志性文件是江澤民同志在第十四次全國代表大會上所做的報告，報告中指出當(dāng)前文化體制改革的重點(diǎn)是深化文化單位內(nèi)部改革，建立健全激勵競爭機(jī)制;培育社會主義文化市場;轉(zhuǎn)變文化管理部門職能;完善文化經(jīng)濟(jì)政策。

齊齊哈爾市文化體制改革第二階段探索主要圍繞文化單位內(nèi)部改革，建立競爭機(jī)制，增強(qiáng)活力;培育文化市場，規(guī)范市場行為，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)市場繁榮有序發(fā)展;文化管理部門加大自身改革力度，轉(zhuǎn)變職能、提高效率;完善文化經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立保障機(jī)制等方面。

第三階段：文化體制改革的近期（2002——2014）

這一階段首先提出我國文化體制改革的總體任務(wù)是，通過制度創(chuàng)新，為社會主義文化的持續(xù)發(fā)展和長期繁榮提供制度保障。以解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)軟實(shí)力作為文化體制改革的重要目的。爭論是市場在文化資源配置中起基礎(chǔ)性作用還是發(fā)揮積極作用。文化體制改革由被動地“發(fā)現(xiàn)問題——解決問題”的傳統(tǒng)思路變?yōu)橹鲃拥亍疤剿鞒雎贰叻龀帧眲?chuàng)新思路上來，自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺，行政意志轉(zhuǎn)向市場和資本的力量推動，將文化體制改革上升到戰(zhàn)略高度。這一時期文化體制改革圍繞以人為本，對人的關(guān)懷更加細(xì)致和健全。文化建設(shè)的本體化、本土化要求，實(shí)現(xiàn)制度上的革新和突破。

這一階段齊齊哈爾市文化體制改革也獲得了突破。在中央和省的一系列政策的指引下，一邊深入學(xué)習(xí)，一邊深化實(shí)踐，取得了多項突破。地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化旅游資源的開發(fā)性保護(hù)，成為文化建設(shè)本土化探索中的一個成功的個案。文化建設(shè)與管理制度的完善都圍繞“以人為本”的理念，大到城市的文化定位，小到文化企業(yè)的政策支持，這一時期的文化體制改革思路清晰，效果斐然。

二、文化體制改革未來發(fā)展趨勢

未來我國文化體制改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵是解決“人”的問題。社會的基本矛盾依舊是人民日益增長的物質(zhì)文化需要和相對落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。在當(dāng)今社會中人民的多元訴求和政府的一元意志之間的矛盾非常突出。文化建設(shè)將拓展為作為“文化軟實(shí)力”的經(jīng)濟(jì)功能、作為“主流意識培養(yǎng)”的政治功能、以及作為“民主協(xié)商”通道的公共性功能。

（一）變化中的文化體制改革思路

從上世紀(jì)七十年代末開始的文化體制改革，對于文化的基本認(rèn)知是它的“事業(yè)”屬性，這是固有的意識形態(tài)范疇，因此“管”、“教”和“引導(dǎo)”是這一階段的關(guān)鍵詞?！拔幕a(chǎn)業(yè)”的概念提出后，“轉(zhuǎn)變政府職能”、“宏觀調(diào)控”和“有效治理”成為新的關(guān)鍵詞?！拔幕蠓睒s”的視角下，要創(chuàng)新文化行政管理方式，善于運(yùn)用多種管理手段，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（二）不變的文化體制改革落腳點(diǎn)

深化文化體制改革的目的是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，如今文化產(chǎn)業(yè)市場化已經(jīng)成為文化體制改革的主線。將政府錯安在文化市場上的雙手收回，解放文化生產(chǎn)力，制度用來保證文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，而非一元意志的干預(yù)和主導(dǎo)。

文化產(chǎn)業(yè)在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”作用的實(shí)現(xiàn)，得益于文化體制深化改革的結(jié)果。在文化體制改革中要關(guān)注富有創(chuàng)新精神的人的培養(yǎng)，加強(qiáng)對文化小微企業(yè)的支持，創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資

（三）公共性：文化體制改革創(chuàng)新點(diǎn)

克里斯？比爾頓“以文化藝術(shù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的方式越來越受到追捧，其間的原因并不在于這種方式帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益與社會產(chǎn)出，而是因為這種方式能夠通過塑造一個國家或地區(qū)富有“創(chuàng)意”的形象而間接提升經(jīng)濟(jì)影響力”

通過文化體制改革，加強(qiáng)文化建設(shè)中的文化公共性探索，關(guān)注文化建設(shè)中的人的問題，將進(jìn)一步發(fā)揮文化的功能。無論是精英文化、還是大眾文化，只有提供機(jī)會和可能性使更多的人熱愛并主動參與其中，才能夠從意識形態(tài)上有所指導(dǎo)，同時也就有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)全面覆蓋的公共文化設(shè)施、加強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位改革并強(qiáng)化其服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施長期免費(fèi)或優(yōu)惠開放的保障機(jī)制。同時鼓勵并支持社會力量的參與，突破文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新快速發(fā)展的瓶頸。

三、城市文化體制改革的社會理論依據(jù)

文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代文明傳播的科學(xué)媒介，它與現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)之間存在著獨(dú)特的文化關(guān)系，這一關(guān)系集中反映在政治、經(jīng)濟(jì)、社會三個方面。在文化體制改革中，應(yīng)準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)的地位，處理好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、社會三個層面的關(guān)系。

（一）“文化工業(yè) ”的批判和“大眾文化”的勃興

法蘭克福學(xué)派對于“文化工業(yè)”的批判是站在社會精英視角的發(fā)聲。而伴隨著“工農(nóng)兵文化”出現(xiàn)的我國的“大眾文化”是一種先進(jìn)的文化，是全民通俗文化的一種集中體現(xiàn)。每一種社會結(jié)構(gòu)，都是一種文明程度的反映，是一種文明社會的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系反映，因此，每一種社會結(jié)構(gòu)一定有一種具體的與他的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的文化存在的結(jié)構(gòu)形態(tài)與之相適應(yīng)。

（二）作為社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本組成的文化力量

文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是直接和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的。文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展與社會相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)形態(tài)密切相關(guān)。因此，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)制度的任何變動，實(shí)際上都反映了一定條件下，人們的文化關(guān)系和社會的文化結(jié)構(gòu)的變動。，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的時候，通過文化產(chǎn)業(yè)反映的文化也隨之而變化。文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作為基礎(chǔ)。

（三）作為社會政治結(jié)構(gòu)基本形態(tài)的文化權(quán)利

文化在常態(tài)化以意識形態(tài)的狀態(tài)存在，文化結(jié)構(gòu)正在動態(tài)地表現(xiàn)一個國家的文化權(quán)利關(guān)系，即文化經(jīng)濟(jì)關(guān)系和文化政治關(guān)系，表明什么樣的人群所處的文化位置、擁有的文化權(quán)力、掌握的文化資源、可動用的文化資本以及文化消費(fèi)能力。文化研究的葛蘭西轉(zhuǎn)向讓我們看到文化作為接合知識的特征與責(zé)任。同樣讓我們清晰地認(rèn)識到，在具體的國家和地區(qū)的文化研究，尊重現(xiàn)實(shí)的重要性。

四、城市文化體制改革問題與對策

文化體制改革宏觀層面上要推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善政策，合理界定關(guān)系，提升文化競爭力。中觀層面上切實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新，規(guī)范行業(yè)行為;微觀層面推進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位的管理制度創(chuàng)新，建設(shè)一批靈活高效的市場競爭主體。目前“文化體制改革”研究需要研究者切實(shí)關(guān)注人民群眾所思所想，關(guān)注文化市場的方方面面，因此必須離開書房，走進(jìn)社會實(shí)踐，走進(jìn)社會的真實(shí)圖景。

（一）文化市場主體受到的體制性障礙

“體制性障礙”是計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留的問題，主要集中在思想意識、法律法規(guī)、政策條例、政府行為等方面。市場主體的培育缺少主動創(chuàng)新性和開放的思路，區(qū)域文化合作缺少連貫性。文化產(chǎn)業(yè)市場化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在低水平重復(fù)建設(shè)，制定的改革方向振奮人心，但是在實(shí)踐中無法落實(shí)。

文化體制改革主體策略：

在文化市場秩序、文化政策規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)布局上進(jìn)行合理引導(dǎo)，靈活有效地實(shí)施管理。依法治國，實(shí)現(xiàn)開放、規(guī)范、科學(xué)化管理。同時保證文化企業(yè)在公平、開放的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

（二）文化體制建設(shè)落后于文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐

在現(xiàn)實(shí)中很多文化制度的制定缺少對實(shí)際的有效指導(dǎo)?；蛎撾x實(shí)際成為“書房政治”的體現(xiàn)，或因為過于宏觀而無力指導(dǎo)實(shí)踐。例如1951年頒布的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站條例”對比2009年10月1日最新形態(tài)，從內(nèi)容上看沒有實(shí)質(zhì)的變動，已經(jīng)不能適應(yīng)人民的文化需要。體制內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜并缺少法律依據(jù)，文化事業(yè)單位改革的內(nèi)在動力不足，意志多元、前景模糊。

文化體制改革的實(shí)踐策略：

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，無論怎么改導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。在不丟陣地的前提下解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激活文化機(jī)制。以人民為陣地也是文化公共屬性的基本體現(xiàn)。無論是地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的采集還是區(qū)域文化象征符號的淬煉，都要圍繞著人的價值與利益訴求。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕雷蒙德·威廉斯.文化與社會〔M〕.吳松江，張文定，譯.北京：北京大學(xué)出版社，1991.

〔2〕詹姆斯·凱瑞.作為文化的傳播：“媒介與社會”論文集〔M〕.丁未，譯.北京：華夏出版社，2005.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕