【摘 要】我國公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，收費公路的管理需要不斷規(guī)范和優(yōu)化，促進我國交通事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國目前收費公路的管理制度很不完善，本文具體分析了我國收費公路管理中的問題以及形成原因，總結(jié)出了規(guī)范和優(yōu)化收費公路管理的具體措施，為促進我國收費公路和整個公路系統(tǒng)的改革，促進收費公路的規(guī)范化管理提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】收費公路；管理；措施；優(yōu)化

一、收費公路概論

1.收費公路的概念

收費公路指的是符合《中華人民共和國》和《收費公路管理條例》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)依法收取車輛通行費的公路、橋梁、隧道。從物品本質(zhì)屬性上來看，收費公路具有典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征。首先，在收費車輛上行駛車輛的數(shù)量不影響其他車輛對收費公路的使用，表明收費公路具有非競爭性；其次，如果車輛不繳費則不能使用收費公路，這表明收費公路具有排它性；最后，收費公路是用具交換的商品，具有使用價值和價值，因此具有商品性。

2.收費公路的分類

依照收費目的的不同，將收費公路分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路。政府還貸公路又叫收費還貸公路，指的是縣級以上地方人民政府交通主管部門向金融機構(gòu)貸款、發(fā)行公路建設(shè)債券、社會團體以及個人進行有償集資建設(shè)的公路，通過對公路進行收費還清籌集資金的本金和利息。收費還貸公路一旦還清債務(wù)就必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消收費。經(jīng)營性公路又叫收費經(jīng)營公路，指的是國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法讓出公路收費權(quán)的公路和國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)的公路，收費目的是收取車輛通行費來收回成本取得利潤。

依照技術(shù)等級的不同，將收費公路分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路，主要劃分標(biāo)準(zhǔn)是公路路基、路面、服務(wù)水平等各方面水平。我國目前的收費公路主要是高速公路、一級公路和二級公路。

3.收費公路的功能

收費公路在我國客貨運輸方面和國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著巨大作用。收費公路政策的實施為我國高等級公路的發(fā)展提供了支持，擴大了我國公路網(wǎng)的規(guī)模，優(yōu)化了我國路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高了我國公路行業(yè)的總體競爭力。收費公路促進了經(jīng)濟發(fā)展，與我國宏觀經(jīng)濟政策的實施相配合，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，合理的建立收費公路，完善收費公路的管理，不斷發(fā)揮收費公路在經(jīng)濟和社會中的作用。

二、我國收費公路管理中的問題及成因

1.我國收費公路管理中的問題

（1）各地收費站數(shù)量龐大、收費年限長

我國收費公路設(shè)置的收費站數(shù)量龐大。相關(guān)法律規(guī)定，收費公路兩個收費站之間的距離不得低于30公里，高速公路上兩個收費站之間距離不得低于50公里。但是根據(jù)調(diào)查顯示，有些公路兩個收費站之間的距離不超過10公里，嚴(yán)重違反了相關(guān)法律的規(guī)定。在我國龐大的收費站總量中，只有6000多個收費站是經(jīng)過相關(guān)部門正式批準(zhǔn)設(shè)立的。在我國二級和二級以上的公路里程約為36萬，收費站約為9萬，平均4公里就有一個收費站，車輛約行駛35公里就必須要交一次過路費。收費站數(shù)量的龐大造成車輛通行的不順暢，增加了車輛行駛的成本和物流成本，不利于促進社會的發(fā)展。

我國收費公路收費年限長，不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。政府和企業(yè)通過各種手段延長收費公路的收費年限，如中途轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，那么之前的收費年限就不算在總收費年限中，增加了收費公路的收費年限；擴充車道的數(shù)量也需要重新審核收費公路的收費年限。我國相關(guān)法律規(guī)定收費公路的收費年限不得超過30年，但是大多數(shù)收費公路依舊運用各種手段增加收費公路的收費年限。我國很多收費公路早已超過收費最長年限，但是依舊沒有停止收費。

（2）公路收費標(biāo)準(zhǔn)高、各地收費標(biāo)準(zhǔn)混亂

我國目前收費公路的收費標(biāo)準(zhǔn)沒有形成統(tǒng)一的、規(guī)范的具體標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的價格批準(zhǔn)監(jiān)督機構(gòu)，各地方收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)混亂。二級公路收費公路的收費標(biāo)準(zhǔn)混亂現(xiàn)象最嚴(yán)重，車輛行駛中亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重、收費隨意性大、沒有規(guī)律，這種收費現(xiàn)象導(dǎo)致公路的使用者和收費者矛盾突出，增加了使用者的運輸成本，在一定程度上影響了物價水平，不利于經(jīng)濟健康發(fā)展。我國相關(guān)法律規(guī)定將行駛車輛劃分為五類型車輛，但是各省對于這五類車輛的收費標(biāo)準(zhǔn)各不相同。以一類車小轎車為例，各省收費標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，最高收費和最低收費相差0.8元/km左右。與歐美發(fā)達國家相比，我國收費標(biāo)準(zhǔn)也處在較高的行列，極大的增加了運輸成本。

（3）經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國大部分地區(qū)收費還貸公路實行的是“統(tǒng)借統(tǒng)還”的管理模式，但是這種方式逐漸演變成地方政府收取利益、補充財政的方式。在收費公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，收費公路的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由于不規(guī)范造成國有資產(chǎn)的流失。在這些情況下，我國收費公路收費監(jiān)督部門沒有發(fā)揮監(jiān)督的職能，造成監(jiān)管不力，使國有資本不斷流失，造成公路經(jīng)營公司不能按時還貸，在一定程度上給銀行資金安全帶來風(fēng)險。我國相關(guān)法律規(guī)定政府還貸公路收取的費用只能用于還貸、公路的維修保養(yǎng)和相關(guān)部門的正常開支，但是依舊出現(xiàn)私挪公款現(xiàn)象。收費公路的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，造成將資金風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到銀行、將資金壓力轉(zhuǎn)嫁到人民身上，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）收費公路管理成本高

收費公路管理的運營成本高，收費站的建立、運營成本高，人員和稅收支出成本高，在一定程度上影響了貸款和利息的償還。如今公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，施工質(zhì)量和技術(shù)要求都十分高，增加了公路的建造成本，但是我國又處在擴建收費公路的階段，需要向銀行借貸大量資金。而銀行的利息不斷增加，造成利息成本高，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。

2.收費公路管理問題的原因

（1）收費公路法律不健全

我國現(xiàn)行的收費公路相關(guān)法律法規(guī)不健全，沒有相關(guān)配套法律法規(guī)，這就使各地方在收費管理上沒有依據(jù)。沒有關(guān)于收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，導(dǎo)致部分政府和企業(yè)打擦邊球，侵犯國家財產(chǎn)。相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于收費站建立的問題和標(biāo)準(zhǔn)還不完善，應(yīng)更加完善相關(guān)問題。endprint

（2）各級財政投入不足

公路建設(shè)是一項耗費資金的工程，目前我國各地方的財政投入滿足不了公路建設(shè)的需求，這能進行銀行貸款和招商融資來解決。財政資金投入不足，只能進行貸款和融資，導(dǎo)致債務(wù)壓力越來越大，會造成資金危機。地方是從資本市場融資，導(dǎo)致收費公路私有化，結(jié)果就造成收費標(biāo)準(zhǔn)的提高。我國收費公路資本結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，政府資金投入少，融資比例高，借貸嚴(yán)重，不利于公路的健康發(fā)展。

（3）監(jiān)管組織不到位

目前我國收費公路運用管理主要是政府還貸和經(jīng)營性。政府還貸的收費公路管理單位是事業(yè)單位，但是也出現(xiàn)管理錯位的現(xiàn)象，自己管理自己的模式不符合法律的規(guī)定，缺少相對的監(jiān)管部門。但是公司運營的監(jiān)管還不到位，缺乏相關(guān)的監(jiān)督手段和監(jiān)督依據(jù)。還有一些跨省市的收費公路，由于其投資主體和行政范圍的差異性，導(dǎo)致管理部門混亂、收費標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)象，管理的成本高，給監(jiān)管帶來阻力。

三、規(guī)范與優(yōu)化收費公路管理的措施

1.健全收費公路法律體系

我國現(xiàn)行的關(guān)于收費公路的法律法規(guī)還不完善，要完善我國的收費公路法律法規(guī)，根據(jù)實際情況更新相關(guān)規(guī)定，使我國收費公路法律法規(guī)做到與時俱進，為收費公路的發(fā)展提供法律依據(jù)。收費公路法律的制定需要參考經(jīng)濟的發(fā)展、財政政策、優(yōu)惠政策等。

首先要完善公路保養(yǎng)、資金、路政等政府監(jiān)管法規(guī)的建設(shè)，使各級部門做到有法可依，全面監(jiān)管收費公路的運營管理。其次要制定各地方收費公路的收費標(biāo)準(zhǔn)和收費年限的相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一各地車輛通行計費辦法，改變不規(guī)范的情況。最后制定收費公路收費聽證制度，使收費公路的定價公開公正公平，聽取社會的廣泛意見，使價格規(guī)范化、法制化。

2.合理設(shè)置收費站點，合理收費

嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置收費站點，大力整頓未經(jīng)相關(guān)部門許可的收費站點，科學(xué)合理的確定收費年限和標(biāo)準(zhǔn)，探索新的收費模式，實現(xiàn)收費公路好、管理的科學(xué)性。首先，收費公路上收費站點的設(shè)置要符合國家現(xiàn)行的規(guī)定；其次，收費站點的分布要符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分考慮收費公路的現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和規(guī)劃，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提高還本還息的能力；最后，收費站點的設(shè)置要充分考慮公路使用者的承受能力，在各地間的主要干道設(shè)置。切實整頓收費公路上多余的收費站點，保留符合國家規(guī)定的收費站點，充分做好公路收費站點的整頓清理工作。

3.加大財政資金的支持

雖然我國政府對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入不斷增大，但是仍然滿足不了我國公路建設(shè)的需要。政府應(yīng)增大滿足公路建設(shè)的資金投入和支持力度，減少收費公路的新增規(guī)模，通過政府建立公路造福人民。政府也可以自籌資金，設(shè)立地方財政專項資金支持公路建設(shè)，優(yōu)化收費公路的資本結(jié)構(gòu)，減少收費公路的債務(wù)負(fù)擔(dān)，最終減低收費公路的收費標(biāo)準(zhǔn)，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。也可以充分發(fā)揮民間資金的作用，加大民間資金的投入。政府可以發(fā)行公路建設(shè)債券，購買主體構(gòu)成專項基金；向社會公開推薦良好的項目，公開招標(biāo)確定公路投資人，將社會資本運用到收費公路的建設(shè)中去。

4.提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)

在規(guī)范收費公路管理中，要充分體現(xiàn)收費人員的服務(wù)精神，使使用者繳費后得到相應(yīng)的服務(wù)，從收費、服務(wù)區(qū)、餐飲、安全等各個方面體現(xiàn)人性化的服務(wù)，充分體現(xiàn)收費的實用性。不斷加強收費人員的培訓(xùn)，使公路使用者真正感受到服務(wù)精神。

四、結(jié)語

公路建設(shè)是國家建設(shè)的重要組成部分，也是國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高的重要保障。我國收費公路的建設(shè)促進經(jīng)濟的發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是目前我國收費公路的管理中存在很多問題：各地收費站數(shù)量龐大、收費年限長，公路收費標(biāo)準(zhǔn)高、各地收費標(biāo)準(zhǔn)混亂，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，收費公路管理成本高等，這就需要我國不斷健全收費公路法律體系，合理設(shè)置收費站點，合理收費，政府要加大財政資金投入，收費人員要提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。各部門要不斷努力，規(guī)范和優(yōu)化收費公路管理體系，促進我國公路事業(yè)健康發(fā)展。

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作者簡介：

柳象貴（1973-），男，漢族，新疆哈密市，哈密公路管理局一碗泉收費站，中級，經(jīng)濟師，在讀本科。endprint