鄭煒

【摘 要】雖然有《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《幼兒園管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)作為指導(dǎo)，但是，民辦幼兒園依然在經(jīng)營(yíng)成本、日常管理、教師教學(xué)等主要方面存在著很多問(wèn)題，兩極分化的發(fā)展趨勢(shì)越發(fā)明顯，加大了該行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)此以往，并不利于我國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。本文從政策角度對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展困境做一個(gè)簡(jiǎn)要分析，并就此提出一些建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園；政策法規(guī)；視角；投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

一、引言

自國(guó)家出臺(tái)民辦幼兒園鼓勵(lì)政策以來(lái)，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)的民辦幼兒園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的70%，但是，民辦幼兒園兩極分化的趨勢(shì)越發(fā)明顯，一類(lèi)是“貴族式”幼兒園，以精良的設(shè)施、精美的裝修、精致的授課為特色，面對(duì)極少數(shù)高收入家庭；一類(lèi)是“大眾化”幼兒園，以低投入、低收費(fèi)為特點(diǎn)，服務(wù)于廣大普通百姓。就國(guó)家教育發(fā)展方向而言，“普惠型的大眾化”幼兒園更能夠有效地提高全民基礎(chǔ)素質(zhì)，應(yīng)該是值得扶持的幼兒教育模式。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于主要受到政策方面的影響，民辦幼兒園普遍存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，由此引起的資金不足、管理存在盲區(qū)、教師流動(dòng)性大等問(wèn)題，進(jìn)一步增加了民辦幼兒園的投資與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從政策角度分析民辦幼兒園的發(fā)展困境，可以更好地促進(jìn)民辦幼兒園的發(fā)展。

二、民辦幼兒園發(fā)展中的主要問(wèn)題

1.民辦幼兒園經(jīng)營(yíng)成本問(wèn)題

根據(jù)《教育法》的相關(guān)規(guī)定，公辦幼兒園按照國(guó)家事業(yè)單位編制，由國(guó)家保障其經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，由所屬社會(huì)團(tuán)體及其他組織或個(gè)人籌措而成。于是，民辦幼兒園的資金除了投資單位提供之外，家長(zhǎng)繳納的保教費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)等就成為了就成為其保證經(jīng)營(yíng)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。兩種幼兒園的對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園在經(jīng)營(yíng)成本方面存在著較高的成本。

《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦幼兒園的收費(fèi)規(guī)定是比較寬松的，在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面存在不到位的地方；《民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》等法規(guī)中關(guān)于“為民辦幼兒園建立提供房舍、投資等優(yōu)惠措施”的條款的落實(shí)性較差。進(jìn)一步拉大了兩類(lèi)幼兒園的差距。

于是，為了增加招生吸引力，為了更快地收回投資，有實(shí)力的民辦幼兒園采用大手筆大投入，開(kāi)設(shè)“雙語(yǔ)班”、“藝術(shù)班”、“特長(zhǎng)班”等，從設(shè)施到師資，不惜成本，走高端路線(xiàn)；實(shí)力不足的民辦幼兒園只好開(kāi)展價(jià)格戰(zhàn)，盡最大可能地壓縮管理費(fèi)用。從這兩種幼兒園出來(lái)的小朋友，必然會(huì)“自然地”存在心理上的優(yōu)越感和自卑感，長(zhǎng)久以往，只會(huì)增大社會(huì)差距，不利于幼兒的心理健康的發(fā)展。

2.民辦幼兒園日常管理問(wèn)題

《教育部等部門(mén)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定對(duì)幼兒園采取“分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制”，這項(xiàng)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在落實(shí)過(guò)程中，多頭管理成為了無(wú)人管理，加劇了民辦幼兒園不合法規(guī)行為的發(fā)生，無(wú)形中縱容了“黑”幼兒園的存在。校車(chē)安全問(wèn)題、學(xué)費(fèi)昂貴問(wèn)題、入學(xué)難入托難等問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端，已經(jīng)折射出完善管理政策、營(yíng)造良好的政策環(huán)境的緊迫性。

3.民辦幼兒園教師教學(xué)問(wèn)題

必須承認(rèn)，公辦幼兒園與民辦幼兒園的教師，存在著極為現(xiàn)實(shí)的巨大差距，這種差距不在教師自身，而在制度法規(guī)。

第一，在經(jīng)濟(jì)待遇方面，公辦幼兒園教師可以完全享受到《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》中的規(guī)定：“幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇”。民辦幼兒園教師在自身收入、福利待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面不能獲得穩(wěn)定的保障。

第二，在日常培訓(xùn)方面，《教師法》“社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障?！眱H此一條，就已經(jīng)把眾多民辦教育機(jī)構(gòu)的教師排斥到進(jìn)修、在職培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)之外了。不利于民辦幼兒園教師水平的提高，不利于國(guó)家幼教工作的進(jìn)步。

4.民辦幼兒園生存環(huán)境不容樂(lè)觀

民辦幼兒園的生存環(huán)境分作微觀環(huán)境與宏觀環(huán)境。家庭、社區(qū)、管理部門(mén)是與民辦幼兒園發(fā)生直接關(guān)系的微觀環(huán)境；文化觀念、法律政策等是影響民辦幼兒園發(fā)展的宏觀環(huán)境。

在微觀環(huán)境方面，第一，家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和偏差，“不能輸在起跑線(xiàn)上”等教育意識(shí)成為家長(zhǎng)的信條，幼兒園為了迎合家長(zhǎng)，打出雙語(yǔ)、藝術(shù)、多元文化等噱頭，標(biāo)榜幼兒園教育的高端化和貴族化。第二，民辦幼兒園的管理主體混亂，多頭審批、多頭管理是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。導(dǎo)致部門(mén)之間責(zé)權(quán)不清。第三，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)文化建設(shè)與民辦園缺少有效的、良性的互動(dòng)，對(duì)近在咫尺的民辦幼兒園自然不能形成支持與監(jiān)督。

在宏觀環(huán)境方面，第一，“官尊民卑”“公好民差”等思維慣性依然占據(jù)主導(dǎo)地位；“民辦就是為了錢(qián)”的認(rèn)識(shí)依然具有很大的影響力。各種輕視民辦辦學(xué)、民辦幼師的行為和現(xiàn)象經(jīng)常上演，導(dǎo)致民辦幼兒園始終處于受歧視的生存狀態(tài)，民辦幼師始終受到許多來(lái)自教學(xué)之外的工作壓力。第二，長(zhǎng)期存在的社會(huì)認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，認(rèn)為學(xué)前教育是福利性事業(yè)，是單位必須要去做的事，與公共教育服務(wù)體系關(guān)系不大，而且一旦融入公共教育服務(wù)體系，必然影響教學(xué)質(zhì)量。導(dǎo)致幼兒教育成為國(guó)民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。第三，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)與落實(shí)存在不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致民辦幼兒園在法律地位、基本權(quán)益、人事錄用、合理收益等方面缺少必要的法律保護(hù)，極大地?cái)D壓了民辦幼兒園的生存空間。

三、民辦幼兒園投資風(fēng)險(xiǎn)的控制

1.落實(shí)普惠性政策，縮小政策性差距

第一，根據(jù)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別，制定符合實(shí)際的考核制度，為普惠性民辦幼兒園的資質(zhì)認(rèn)定和評(píng)估提供理論依據(jù)，只要達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，就給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，保障教育經(jīng)費(fèi)不被挪用或私分。

第二，制定教師的培訓(xùn)與考核政策，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)民辦幼兒園教師的學(xué)術(shù)交流力度，建立高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，將教師個(gè)人的職稱(chēng)晉升作為幼兒園考核的參考項(xiàng)目，鼓勵(lì)幼兒園送教師參加培訓(xùn)。對(duì)于培養(yǎng)教師突出的機(jī)構(gòu)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。endprint

第三，應(yīng)該進(jìn)一步明確并落實(shí)2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中的“中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園”等政策法規(guī)，采取免費(fèi)或者低息租賃等方式，保障民辦幼兒園擁有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

2.細(xì)化日常管理，增強(qiáng)監(jiān)管力度

第一，在城市建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，協(xié)調(diào)富余公共資源與富余教育資源的分配，按照經(jīng)濟(jì)水平、人口狀況、地域特色等條件，合理安排幼兒園的設(shè)置地點(diǎn)和使用面積。

第二，嚴(yán)格按照《教師法》，強(qiáng)化聘任老師的審查工作，杜絕徇私舞弊行為；加強(qiáng)幼兒園飲食安全、人身安全、交通安全等工作的檢查處理力度，杜絕一切安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.提升教師素養(yǎng)，保障教師合法權(quán)益

第一，政府部門(mén)運(yùn)用法律手段，保障民辦幼兒園教師的待遇接近公辦幼兒園教師的待遇，

第二，教育、人力資源等部門(mén)積極組織民辦幼兒園教師的技能交流、資格認(rèn)證、職稱(chēng)晉升等工作，幫助他們不斷提升自己的技能水平。

第三，加大社會(huì)養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)工作的建設(shè)，督促幼兒園為教師提供必要的職工保險(xiǎn)，并將其納入幼兒園星級(jí)考評(píng)體系。

4.切實(shí)改造民辦幼兒園生存環(huán)境

首先，在微觀環(huán)境的改造方面，由政府出面，加大社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，以社區(qū)為中心，構(gòu)建社區(qū)、家長(zhǎng)、兒童、幼兒園等方面融合的公共教育服務(wù)體系，從基層做起，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)、教育政策的落實(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)民辦幼兒園的支持與監(jiān)督力度。

其次，在宏觀環(huán)境的改造方面，完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確各個(gè)政府職能部門(mén)的分工，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，簡(jiǎn)化管理流程。明確民辦幼兒園的行政管理主體、管理范圍、管理職責(zé)與管理方式，打破多頭管理，政出多門(mén)的亂象。明確民辦幼兒園的法人地位，落實(shí)民辦幼兒園的財(cái)政、土地、稅費(fèi)、監(jiān)管政策，

四、結(jié)論

總之，從經(jīng)營(yíng)成本、日常管理、教師教學(xué)、生存環(huán)境等四個(gè)方面增加政策落實(shí)力度，抓住民辦幼兒園“人、財(cái)、物”的管理要素，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，民辦幼兒園的投資風(fēng)險(xiǎn)必將會(huì)得到妥善解決。

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