趙曉雪

保險統(tǒng)籌基金對于社會，是一架“穩(wěn)定器”，對于職工個人，是一張“安全網”，關乎職工的切身利益，是職工的“保命錢”。人民銀行分支機構的保險統(tǒng)籌作為第三級保險統(tǒng)籌機構，負責管理轄內各參保單位保險統(tǒng)籌基金的收繳和支付以及統(tǒng)籌信息系統(tǒng)的維護，這項工作是人事工作的重要組成部分。如何發(fā)揮自我監(jiān)督管理的優(yōu)勢，完善內部相互制約機制，確保統(tǒng)籌基金收繳、支付的安全及個人賬戶記載金額的真實、完整、準確，維護工資相關政策的執(zhí)行落實，對于分支機構的和諧穩(wěn)定，責任重大，意義深遠。

一、客觀優(yōu)勢，自我監(jiān)督的三重保障

人民銀行分支機構的行領導應該把保險統(tǒng)籌工作作為為職工辦實事、保穩(wěn)定的大事來抓，為養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作提供強有力的軟硬件保障。

一是組織保障。成立保險統(tǒng)籌工作領導小組及辦公室，在人事部門的支撐下，主管行長的重點監(jiān)督和支持下，把保險統(tǒng)籌工作作為一項重要工作，積極協(xié)調人事、會計、科技等部門。行長經常聽取工作匯報，了解工作動態(tài)，定期對統(tǒng)籌工作進行布置、檢查、安排。統(tǒng)籌辦公室主任對各項重大事項嚴格審核把關，定期組織養(yǎng)老保險基金內外賬務核對，定期檢查印章和重要憑證的保管和使用，不定期抽查審核統(tǒng)籌基金的收入和支出，嚴格財務會計制度，確保統(tǒng)籌工作規(guī)范有序開展。

二是人員保障。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作是一項專業(yè)性、政策性、連續(xù)性較強的工作，涉及到經濟、會計、統(tǒng)計、勞資、政策管理、計算機操作等多項專業(yè)內容，對統(tǒng)籌人員素質要求較高。分支機構必須配備相對穩(wěn)定的專職人員，各參保單位的相關工作人員也保持穩(wěn)定。同時注重對工作人員的業(yè)務知識和計算機理論的學習，每年至少組織一次業(yè)務培訓，既從相關制度、相關文件中學習，又從檢查工作、解決實際問題中學習，使轄內各參保單位的工作人員熟悉政策要求，熟練業(yè)務操作，政策水平及業(yè)務技能不斷提高。

三是設備保障。注重對統(tǒng)籌工作所需計算機、打印機等設備的及時更新，專門配置備份機、印章保險柜、檔案盒、檔案柜等養(yǎng)老統(tǒng)籌專用設備，同時開設統(tǒng)籌系統(tǒng)異地備份通道，為統(tǒng)籌工作奠定穩(wěn)定的基礎設施。

二、主觀能動，自我監(jiān)督的管理方法

1.明確職責，完善自我監(jiān)督制度

明確崗位職責，完善內控制度，使統(tǒng)籌工作有章可循、有據可依，是統(tǒng)籌工作走向規(guī)范化、科學化、制度化的前提。

一是建立和完善養(yǎng)老保險統(tǒng)籌崗位責任制度。制定和完善《養(yǎng)老保險統(tǒng)籌標準化管理指引》，規(guī)范養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金管理各崗位職責，任職要求，明確統(tǒng)籌辦主任、會計、出納各崗位人員的職責權限，以及多項業(yè)務操作程序，使不同崗位在辦理統(tǒng)籌業(yè)務時，形成相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的組織體系和工作機制。

二是完善保險統(tǒng)籌業(yè)務操作制度。制定業(yè)務流程標準，規(guī)范業(yè)務操作，并建立《保險統(tǒng)籌業(yè)務交接管理》《重要空白憑證管理》《基金財務印鑒管理》等多項操作制度。使各項業(yè)務操作有章可循，做到嚴謹規(guī)范。

三是完善基金會計核算管理制度。根據《中國人民銀行基本養(yǎng)老保險基金會計核算辦法》及《會計基礎工作規(guī)范》制定《會計核算管理制度》，在基金會計核算過程中，嚴格履行會計核算程序，定期核對賬表、賬實、賬賬是否一致，確保與賬務有關的各項數據真實有效。

四是完善個人賬戶管理制度。根據勞動部、人民銀行等部門制定的一系列有關養(yǎng)老保險個人賬戶管理規(guī)定要求，結合實際制定《個人賬戶管理制度》，強化基金管理，確保基金賬戶無現(xiàn)金業(yè)務發(fā)生，基金賬戶不得用于與基金收繳、支付、上劃、撥補無關的其他款項的暫存、暫付或中轉，做到基金“專戶管理、?？顚Ｓ?、全收全支、收支兩條線”，嚴格履行個人賬戶結算順序，杜絕一切財務漏洞，防范基金風險。

五是完善保險統(tǒng)籌業(yè)務監(jiān)督檢查制度。建立養(yǎng)老保險統(tǒng)籌日常維護工作的定期和不定期檢查制度；建立統(tǒng)籌機構和各參保單位、參保單位與參保職工之間的資金和賬務定期核對制度；把本單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作納入本單位內審風險關注平臺，加大對保險統(tǒng)籌工作的內控監(jiān)督。

2.規(guī)范操作，筑牢自我監(jiān)督的四道關口

一是把好系統(tǒng)信息維護關，確?！傲鶄€一致”。職工的各項信息是信息管理系統(tǒng)的核心，依據工資變動便函及工資表及時準確在系統(tǒng)中進行如實更新，確?！傲鶄€一致”，即：確保參保職工系統(tǒng)工資與實際統(tǒng)籌內工資相一致，系統(tǒng)繳納基金與實際繳納基金相一致，系統(tǒng)參保狀態(tài)與實際參保狀態(tài)相一致，離退休職工系統(tǒng)支付金額與實際統(tǒng)籌內支付金額相一致，系統(tǒng)發(fā)生的支付明細與實際發(fā)生的支付明細相一致，系統(tǒng)支付狀態(tài)與實際支付狀態(tài)相一致，確保系統(tǒng)生成的各項數據真實有效。同時，靈活運用系統(tǒng)綜合查詢功能，對報表進行分項目、分單位核對，檢查各項更新是否準確。綜合查詢的使用，有效地提高了工作效率和質量。

二是把好會計核算關，確保統(tǒng)籌基金安全。按照基金會計規(guī)范化、制度化要求，在各種會計憑證的收集、審核、填制、傳遞以及會計科目的設置，會計賬簿的建立、登記，會計報表的編制和會計檔案的管理等方面，嚴格遵守并執(zhí)行各項規(guī)定。嚴格對各參保單位上劃的實際繳費額與系統(tǒng)數據進行核對，與工資表中的繳費合計核對，與銀行對賬單進行核對，確保繳費金額的準確和統(tǒng)籌基金的安全。同時，嚴格審核各參保單位離退費的支付，查看有無擅自擴大或縮小支付范圍、提高或降低支付標準的情況發(fā)生，準確把握政策，嚴格執(zhí)行經上級行審核過的，按照規(guī)定支出范圍和標準執(zhí)行的離退休費。

三是把好調動轉移及一次性支付基金的關口，確保要素齊全。對調入、調出或者死亡人員，辦理基金轉移收入、支出或者一次性支付時，必須進行全面的審核，包括對方單位的合法證明、涉及人員調動或死亡時間、起繳或終止繳費的時間、繳費臺賬是否異常、個人賬戶是否連續(xù)、系統(tǒng)生成轉移或支付表中各項內容是否與實際相符、基金匯劃的數額是否準確等都要嚴格把關，是否按照規(guī)定辦理向上級行遞交基金轉移或一次性支付審核手續(xù)，所有應具備的要素齊備之后，才能夠辦理基金支出或者一次性支。endprint

四是把好統(tǒng)籌檔案管理關，確保歷史資料完整。除了按照規(guī)定定期或不定期對統(tǒng)籌基金數據進行電子備份外，每年打印個人賬戶對賬單、參保人員個人繳費臺賬，離退休人員個人支付臺賬、所有參保人員個人賬戶紙質檔案資料，確保統(tǒng)籌基金數據安全。同時對每年的文件資料進行分類收集、定期打印、按時整理，次年初分別編寫目錄、加蓋印章、及時裝訂。會計檔案的建檔管理工作嚴格按照《會計基礎工作規(guī)范》和《會計檔案管理》的要求和標準，做到會計憑證要素齊全，內容完整，按季裝訂成冊；會計賬簿和報表數字準確，記錄規(guī)范，按年裝訂成冊，實現(xiàn)了資料收集分門別類，檔案裝訂整潔美觀，檔案保管安全完整，資料查找方便迅捷，有效的保證了歷史資料的完整和安全。

3.形成合力，構筑自我監(jiān)督四條防線

一是強化內部監(jiān)督防線。統(tǒng)籌機構財務每月與參保單位財務進行對賬，每月統(tǒng)籌機構應繳納的保險基金的個人繳費部分與工資表中實際扣除的個人繳費額相一致，系統(tǒng)臺賬個人繳費額與工資表扣除額相一致，應繳與實繳相一致。每月統(tǒng)籌機構財務支付離退休費與參保單位實際發(fā)放離退休費核對，做到支付臺賬與工資表對應支付數據相一致，如果足額支付，應支付與實支付相一致。保障統(tǒng)籌基金的收支安全。

二是加強領導監(jiān)管防線。統(tǒng)籌辦公室主任除了對繳費及支付情況發(fā)生變化進行嚴格審核把關以外，每月對統(tǒng)籌基金收支情況及信息系統(tǒng)管理情況進行不定期抽查，主要查看銀行對賬單余額與銀行日記賬余額是否一致，會計賬務往來數據與管理系統(tǒng)數據是否一致，系統(tǒng)中是否出現(xiàn)個人繳費、支付金額記錄異常，檢查印章和重要憑證的保管和使用是否合規(guī)，審查有無損害職工合法權益等情況。

三是建立內審監(jiān)督防線。運用內審監(jiān)督機制，加強對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作的管理和控制，及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在的基金安全隱患，將養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作納入重點關注崗位范圍，實現(xiàn)風險控制關口前移，在定期自查基礎上，內審部門隨時進行現(xiàn)場突擊檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題迅速提出處理意見，監(jiān)督整改，做到在檢查中規(guī)范，在規(guī)范中防范風險。

四是構建群眾監(jiān)督防線。每年年初，統(tǒng)籌機構與各參保單位、參保單位與參保職工就繳費臺賬、支付臺賬、個人賬戶、職工工資進行認真核對，并通過個人賬戶對賬確認簽字或查詢方式，增加職工個人賬戶的“透明度”，讓職工對本人的養(yǎng)老保險繳費情況心中有數，通過接受群眾的監(jiān)督，使安全隱患消失在萌芽狀態(tài)。

因勢利導，在客觀有利條件的支持下，在優(yōu)秀管理方法的實施中，人民銀行基層統(tǒng)籌機構以嚴密的組織架構，嚴格執(zhí)行規(guī)范和合理的管理措施，為全體員工的權益和組織的和諧與穩(wěn)定構筑一把堅實的保護傘。endprint