喬紅

【摘 要】基層統(tǒng)計(jì)工作是國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要來源之一，基層統(tǒng)計(jì)工作的工作范圍及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不斷壯大，其統(tǒng)計(jì)范圍也在不斷擴(kuò)大，是中央政府獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑。本文淺析了基層工作中的統(tǒng)計(jì)失真問題產(chǎn)生的原因，并對(duì)該問題提出了對(duì)策，旨在為基層統(tǒng)計(jì)工作提供一些可行的建議。

【關(guān)鍵詞】基層統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)失真；對(duì)策

一、引言

眾所周知，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量對(duì)政府統(tǒng)計(jì)的形象及相關(guān)決策問題有至關(guān)重要的影響。在我國，政府統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)是來基層統(tǒng)計(jì)，其數(shù)據(jù)來源也是出自基層統(tǒng)計(jì)，隨著基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展壯大，統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員也不斷的增加，可提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)越來越全面，成為國家宏觀調(diào)控及政府的決策的有力支持。但在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，統(tǒng)計(jì)工作中的問題也逐漸暴露出來，例如統(tǒng)計(jì)體制不理順、調(diào)查方法落后、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、工作效率低下、抵抗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)干擾的能力偏弱等等，這給基層統(tǒng)計(jì)工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也給基層統(tǒng)計(jì)工作提出更高的要求。

二、基層工作中的統(tǒng)計(jì)失真問題產(chǎn)生的原因

統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息失真是指在統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)信息產(chǎn)生過程中所出現(xiàn)的失實(shí)、虛假現(xiàn)象。目前，統(tǒng)計(jì)信息失真的情況仍然廣泛存在于基層統(tǒng)計(jì)單位，或是為了展示業(yè)績，或是為了取悅上級(jí)，亦或是為撈取資本謀取個(gè)人私利等原因，統(tǒng)計(jì)人員無視統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、隨意更改數(shù)據(jù)，使一些本該為政府提供數(shù)據(jù)支持的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)失去了應(yīng)有的作用。數(shù)據(jù)失真的主要表現(xiàn)為：成績方面虛報(bào)多報(bào)夸大事實(shí)，失職方面瞞報(bào)或者不報(bào)，事故方面謊報(bào)或者遲報(bào)等等。產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)信息失真的原因既有客觀的原因也有統(tǒng)計(jì)人員個(gè)人的主觀因素，同時(shí)還受到統(tǒng)計(jì)體制的問題，更有相關(guān)機(jī)制的影響。整體來分析，主要原因體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.統(tǒng)計(jì)管理體制影響了基層統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性

在我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制下，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)與行政管理相互分離，因此地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是受統(tǒng)計(jì)政府管理的，這種分級(jí)管理的制度就給縣、鄉(xiāng)級(jí)政府留下了操作空間。因此，在數(shù)據(jù)層層上報(bào)匯總的過程中極可能受到行政干預(yù)的影響，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也因地方利益集團(tuán)的因素而產(chǎn)生失真的情況。另外，在一些普查工作中，由于地方政府的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生一定的數(shù)據(jù)誤差，比如2014舉辦的經(jīng)濟(jì)論壇經(jīng)濟(jì)論壇指出，我國每年全國GDP增長率和31個(gè)省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)的GDP增長率不一致，每年地方統(tǒng)計(jì)的GDP增長率都高于全國GDP增長率2到3個(gè)百分點(diǎn)，這是因?yàn)橐恍┑胤秸深A(yù)統(tǒng)計(jì)工作，存在報(bào)高不報(bào)低的現(xiàn)象。國家統(tǒng)計(jì)局便采取“擠水分”方式解決這一問題：通過數(shù)據(jù)分析將不實(shí)的虛假成分剔除。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯在2014年度的工作會(huì)議中也曾提到了基層統(tǒng)計(jì)失真的問題，他指出我國統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)最高收入居民與最低收入居民的家庭人均收入比為8.2，但是按照實(shí)際推算的結(jié)果卻是20.9倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所顯示的收入差距。因此，我國現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的統(tǒng)計(jì)管理體制是導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的關(guān)鍵因素。

2.部門不協(xié)調(diào)加重了基層統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)

一直以來，部門統(tǒng)計(jì)同政府綜合統(tǒng)計(jì)之間關(guān)系一直處于不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，聯(lián)系也并不密切。首先是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和政府部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的橫向聯(lián)系非常少。上級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門需要統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，往往會(huì)聯(lián)系下級(jí)的綜合統(tǒng)計(jì)部門，而不與同級(jí)政府部門聯(lián)系。其次，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的智能存在重疊現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象，而且各個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑都不相同，因此我國數(shù)據(jù)打架的情況時(shí)有發(fā)生，不是說大家的數(shù)據(jù)有問題，在于上報(bào)時(shí)口徑不一致，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)自然有差距。而基層統(tǒng)計(jì)單位要滿足各個(gè)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的要求，就導(dǎo)致其工作負(fù)擔(dān)重、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)混亂的現(xiàn)象，這從很大程度上也影響了數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

3.地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的地位低下

地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為地方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及報(bào)送的部門，在很多地方政府看來是可有可無的，因此許多地方改革都會(huì)從統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)入手，減少統(tǒng)計(jì)人員的編制，克扣統(tǒng)計(jì)部門福利待遇，導(dǎo)致專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員工作積極性不高。許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則不是出自專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員之手，這就會(huì)給各部門以機(jī)會(huì)，既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，隨意上報(bào)數(shù)據(jù)。另外，需要統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目越來越多，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)卻沒有隨之增加，這樣會(huì)影響統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)工作的開展，造假成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際統(tǒng)計(jì)的成本，這也是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因之一。

三、基層工作中的統(tǒng)計(jì)失真問題解決對(duì)策

1.加快統(tǒng)計(jì)管理體制改革，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作也取得了很大進(jìn)步，但同歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國在統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)方面仍然有很大的差距。上文中分析到，基層工作中的統(tǒng)計(jì)失真問題的根源就是統(tǒng)計(jì)管理體制的問題，只有加快統(tǒng)計(jì)管理體制改革，才能從根本上解決基層統(tǒng)計(jì)失真的問題。因此，我們應(yīng)不斷學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)方法，加快統(tǒng)計(jì)管理體制改革。

2.提高《統(tǒng)計(jì)法》的宣處力度，提高人民群眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)

《統(tǒng)計(jì)法》通過修正，自2010年1月1日實(shí)施以來，知道該法律的人不多，了解內(nèi)容的人更是少之又少。主要原因就是宣傳力度不夠，還有就是貫徹執(zhí)行力度需要加強(qiáng)。加大宣傳，讓所有人都知道這部法律，做到有法可依；加大貫徹執(zhí)行力度，讓所有人特別是數(shù)據(jù)上報(bào)官員去了解這部法律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。通過對(duì)違法行為的處罰，讓所有官員自己評(píng)估虛報(bào)數(shù)據(jù)所需要花費(fèi)的成本，從而起到一定的震懾作用。依靠法律的影響力，加上科學(xué)的考核指標(biāo)體系，公平公正的評(píng)價(jià)每個(gè)官員，才能真正意義上遏制虛報(bào)的不正之風(fēng)，徹底清除有誤差的數(shù)據(jù)。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作搭建人才的平臺(tái)

隨著統(tǒng)計(jì)范圍不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員不斷增加，人員的素質(zhì)也會(huì)有差異。尤其是基層統(tǒng)計(jì)工作人員，由于學(xué)習(xí)條件較差，其專業(yè)技能相對(duì)也較為薄弱。因此，需要通過培訓(xùn)來整體提升基層統(tǒng)計(jì)人員的技能水平及其他各方面素質(zhì)，包括抗壓及抗干擾能力。每個(gè)統(tǒng)計(jì)工作者素質(zhì)都提高了，統(tǒng)計(jì)工作才能更順暢的開展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才能更加真實(shí)可靠。所以說，提高統(tǒng)計(jì)工作者自身素質(zhì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)的必備條件。endprint

4.完善統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提供有力的保障

一直以來，國家及地方政府為了了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)置了各種考核指標(biāo)，而這些考核任務(wù)也自然而然的落到了當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門的身上。雖然實(shí)事求是是統(tǒng)計(jì)工作的基本要求，但由于上級(jí)的壓力，總會(huì)有少部分人滋生腐敗的思想，為了自身利益而肆意更改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這就使統(tǒng)計(jì)人員處在了進(jìn)退兩難境地：如果加強(qiáng)監(jiān)督，勢必會(huì)與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生矛盾；放松監(jiān)督，又會(huì)助長浮夸風(fēng)的出現(xiàn)，不但有損于統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性與統(tǒng)計(jì)法律的尊嚴(yán)，而且還會(huì)打擊基層統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。因此國家應(yīng)當(dāng)完善統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度建設(shè)，為統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作提供保障。

5.完善基層統(tǒng)計(jì)工作平臺(tái)的建設(shè)，做到培養(yǎng)人才的同時(shí)能留住人才

提高基層統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)固然重要，但由于基層統(tǒng)計(jì)工作條件艱苦、工作繁重、待遇低等原因，基層統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性較大，因此完善基層統(tǒng)計(jì)工作平臺(tái)建設(shè)，留著專業(yè)人才也是關(guān)鍵。中央政府及各省市政府需要加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)的投入，通過改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，讓員工感受到和諧的工作氛圍，提高員工的福利待遇及薪資水平，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性及崗位認(rèn)同感。隨著統(tǒng)計(jì)制度的完善以及人員素質(zhì)的提升，必定能帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的全面發(fā)展，而統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的進(jìn)一步完善反過來也會(huì)促進(jìn)人們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，吸引更多的人參與到統(tǒng)計(jì)工作中去。

6.實(shí)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真追責(zé)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

統(tǒng)計(jì)人員必須加強(qiáng)責(zé)任心，要確保統(tǒng)計(jì)資料的完整性，對(duì)于調(diào)查對(duì)象報(bào)送的相關(guān)資料要如實(shí)認(rèn)真的整理審核錄入。對(duì)于錄入信息錯(cuò)誤，必須追究錄入人員的責(zé)任。充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作全方位的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)舉報(bào)，統(tǒng)計(jì)部門也應(yīng)建立相應(yīng)的舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)對(duì)舉報(bào)問題進(jìn)行調(diào)查處理，第一時(shí)間將處理結(jié)果通過新聞媒體向社會(huì)公布，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。另外，政府職能部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技成果的運(yùn)用，將工商、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、人事、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)匯總并共享，不給虛報(bào)瞞報(bào)以藏身之地。對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)瞞報(bào)的情況，不能聽之任之，要與相關(guān)的職能部門保持溝通，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)還有利于國家反腐工作的進(jìn)行。

四、結(jié)語

在統(tǒng)計(jì)工作中，要貫徹以人為本的理念。要徹底解決統(tǒng)計(jì)失真問題，必須解決人的問題，無論是統(tǒng)計(jì)工作者還是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供者。因此，參與到統(tǒng)計(jì)工作中的人需要提升對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。統(tǒng)計(jì)真實(shí)性工作任重道遠(yuǎn)，需要所有人的共同努力，才能最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作真正意義上服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)國家建設(shè)、服務(wù)黨政建設(shè)、服務(wù)人民需要的功能作用。

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