鐘波　李景軍　邱麗芳　鄧自佑　陳映波

職業(yè)教育決策管理機(jī)制創(chuàng)新研究要
——以湖南省為例

鐘波1李景軍2邱麗芳3鄧自佑1陳映波4

（1.岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程系，湖南岳陽(yáng)414000；2.岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院化工系，湖南岳陽(yáng)414000；3.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410000；4.岳陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)際信息工程學(xué)院，湖南岳陽(yáng)414000）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，校企之間相對(duì)隔離，學(xué)校教學(xué)科研與企業(yè)需求相互脫節(jié)，職教經(jīng)費(fèi)不足、法律法規(guī)不完善、職教多頭管理等問(wèn)題難以適應(yīng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，同時(shí)也困擾職業(yè)教育發(fā)展，政府在職業(yè)教育管理中難度越來(lái)越大，職能空間越來(lái)越小。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，新形勢(shì)下應(yīng)加強(qiáng)地方各級(jí)政府在職業(yè)教育管理中的職能。該文以政府對(duì)職業(yè)教育的管理機(jī)制為視角，以湖南省為例，探究職業(yè)教育管理機(jī)制的創(chuàng)新。

職業(yè)教育；管理；機(jī)制；職能；創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型深水期，政府對(duì)職業(yè)教育管理的職能空間變小、難度變大，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系無(wú)疑會(huì)受到政府的影響[1]。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，政府應(yīng)該做到從微觀調(diào)控向政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)化，提升管理水平，為職業(yè)：校的專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、校企合作搭建信息溝通的平臺(tái)，而職業(yè)：校則為政府管理提供教育資源、政策參考上的支持與反饋，引導(dǎo)職業(yè)教育有序、高效發(fā)展。

一、職業(yè)教育管理機(jī)制相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)特征

政府對(duì)職業(yè)教育的管理是政府組織在政治統(tǒng)治和管理社會(huì)活動(dòng)中的基本功能與作用。職業(yè)教育管理機(jī)制是政府對(duì)職業(yè)教育管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)理，是職業(yè)教育決策管理功效的核心問(wèn)題，具有內(nèi)在性、系統(tǒng)性、客觀性、自動(dòng)性、可調(diào)性等特點(diǎn)[1]。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善和發(fā)展，從新公共事務(wù)管理的內(nèi)涵發(fā)展來(lái)看，政府對(duì)職教的管理職能呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，不同時(shí)期政府對(duì)職教管理的職責(zé)與功能是與時(shí)俱進(jìn)的。黨的十六大提出了服務(wù)型政府建設(shè)，十八大又提出了法治政府建設(shè)的要求，隨著政府朝有效政府、分權(quán)管理、服務(wù)型政府的方向發(fā)展，管理好、發(fā)展好職教事業(yè)已成為各級(jí)政府的基本任務(wù)，這就要求政府按照現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的新特點(diǎn)組織職業(yè)教育，客觀上要求政府在職教管理權(quán)限、管理方式、管理機(jī)制以及職能上具有特定的時(shí)代特征和職能。

職業(yè)教育管理機(jī)制相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是建立職業(yè)教育管理統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，管理主體為多元，即政府與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等利益相關(guān)者共同參與。在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文化的背景下，政府利用行政、法律、財(cái)政手段營(yíng)造職業(yè)教育與外部環(huán)境的和諧關(guān)系，保障社會(huì)參與職業(yè)教育，職業(yè)教育審議、咨詢、評(píng)價(jià)，：校、家長(zhǎng)、社區(qū)之間的合作伙伴關(guān)系，以及職教中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展等。

1.職業(yè)教育管理權(quán)限特征。

職業(yè)教育管理權(quán)限在地方政府，舉辦權(quán)由地方政府逐漸向行業(yè)、企事業(yè)單位以及個(gè)人轉(zhuǎn)變，具體事務(wù)管理依法劃歸辦學(xué)機(jī)構(gòu)，使其成為有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的職業(yè)教育生產(chǎn)者[2]。職業(yè)教育辦學(xué)呈多元化結(jié)構(gòu)，辦學(xué)者是獨(dú)立的法人。

2.職業(yè)教育管理方式特征

政府主要以法律、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)的方式，輔之行政手段，采取宏觀、間接為管理方式對(duì)職教實(shí)施管理。隨著經(jīng)濟(jì)體制、依法治國(guó)、依法行政等戰(zhàn)略的推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)管理理念的實(shí)踐，職業(yè)教育管理將實(shí)行依法行政、依法辦學(xué)、依法治校。

3.職業(yè)教育管理機(jī)制特征

職業(yè)教育管理機(jī)制具有多元性特征，由行政指令管制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c管理的職業(yè)教育治理機(jī)制，政府指導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的治理模式。要求政府制定宏觀政策，職業(yè)教育生產(chǎn)者、職業(yè)教育需求方（用人單位）、職業(yè)教育消費(fèi)者（學(xué)生和家長(zhǎng)）共同參與職業(yè)教育管理決策的管理機(jī)制[2]。

4.職業(yè)教育管理職能特征

全能政府逐漸向有限政府轉(zhuǎn)變，政府對(duì)職業(yè)教育的管理職能主要是進(jìn)行宏觀調(diào)控與有效管理，管理權(quán)限下放到地方，微觀管理下放到辦學(xué)機(jī)構(gòu)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處在成熟、社會(huì)處在轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，政府還要承擔(dān)轉(zhuǎn)型職能，地方政府要依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定履行本地區(qū)職教的特殊職能[2]。

二、湖南職業(yè)教育管理機(jī)制存在的問(wèn)題分析

1.政府執(zhí)政理念與執(zhí)行監(jiān)督滯后于現(xiàn)代職教體系建設(shè)發(fā)展要求。

近年來(lái)，服務(wù)型政府、有效政府成為地方政府追求的建設(shè)目標(biāo)，遺憾的是，從目前的運(yùn)行實(shí)際狀態(tài)來(lái)看，各級(jí)政府離這個(gè)目標(biāo)尚有距離，抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)的理念尚未深入各級(jí)政府。沒(méi)有好的行政生態(tài)環(huán)境，職業(yè)教育發(fā)展不會(huì)順利[3]。針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)將職業(yè)教育提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，各級(jí)政府也出臺(tái)了大量的政策措施，職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)文件非常繁榮，職業(yè)教育規(guī)模得到了快速發(fā)展，但職業(yè)教育相關(guān)政策的執(zhí)行難到位，職業(yè)：校發(fā)展仍然艱難，未達(dá)到社會(huì)期許的程度，這些問(wèn)題涉及的范圍復(fù)雜，除觀念、制度和物質(zhì)上等多方面因素外，還與政府系統(tǒng)權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力、執(zhí)行監(jiān)督難到位、問(wèn)責(zé)難等有關(guān)。

2.管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)要求

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)與職業(yè)：校歸屬不同的部門管理，形成了體制分割，由此而產(chǎn)生了體制“圍墻”，造成了校企之間的相對(duì)隔離，職業(yè)：校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、人才規(guī)格與企業(yè)需求不對(duì)稱[3]。同時(shí)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，職業(yè)教育管理體系則為政府單向操縱的相對(duì)封閉的一個(gè)體系，職業(yè)教育管理在如何處理政府與企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系上存在很多缺陷。

3.職能管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代職教發(fā)展要求

改革開放至今，職業(yè)教育體系基本建立，形成了初等、中等、高等職業(yè)教育以及繼續(xù)教育等多層次的教育格局，但職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu)是典型的多頭管理，教育部、人力資源與社會(huì)保障部、其他專業(yè)部委的職業(yè)教育管理處等機(jī)構(gòu)共同完成龐大的職教管理工作，學(xué)歷認(rèn)證按照教育部門主管，技能認(rèn)證多個(gè)部門管理，人力資源與社會(huì)保障部門參與職業(yè)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與管理等，協(xié)調(diào)統(tǒng)一又是一道難題。

4.職教法律體系滯后于現(xiàn)代職教體系要求

相關(guān)職業(yè)教育法律法規(guī)隨著時(shí)代的變遷，已不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要。同時(shí)，相關(guān)法律細(xì)則欠缺，如農(nóng)村職教、特殊職教、企業(yè)職教規(guī)范等。再者，國(guó)家職業(yè)資格等制度還需要加強(qiáng)管理和完善。

5.職業(yè)教育財(cái)政支持政策滯后

近年來(lái)，教育財(cái)政投入明顯增加，但職教財(cái)政投入基數(shù)小，相對(duì)于普通教育和普通高教來(lái)說(shuō)，職教的投入不足。湖南省的中職、高職多數(shù)為公辦，生均經(jīng)費(fèi)落后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，僅靠學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)和學(xué)校自創(chuàng)收入來(lái)維持辦學(xué)是艱難的。投入機(jī)制不健全導(dǎo)致職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺是職業(yè)教育發(fā)展難以突破的難題。

三、創(chuàng)新湖南職教管理機(jī)制的主要對(duì)策與建議

1.構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職教行政管理主系統(tǒng)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責(zé)交叉和分散，減少對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)。要改變目前職能交叉和供需脫節(jié)的矛盾，必須從橫向的部門管理體制著眼，大手筆和大決策改革職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。如可以成立湖南省教育技術(shù)廳，或在省教育廳下設(shè)職業(yè)教育部（局），統(tǒng)籌全省各類職教資源，綜合協(xié)調(diào)與管理職業(yè)教育的發(fā)展與改革。

管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整要樹立大職教觀，打破部門界限和體制壁壘，理順關(guān)系，形成一個(gè)有權(quán)威、實(shí)力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的職業(yè)教育管理體系，實(shí)現(xiàn)各類職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。即將各類職業(yè)教育統(tǒng)一歸口到教育技術(shù)廳或職業(yè)教育局。將目前歸屬教育廳的職業(yè)教育、成人教育和歸屬人力資源與社會(huì)保障部門的技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)歸口至新的職業(yè)教育部門，以形成職業(yè)教育調(diào)控管理的單一核心。

2.健全職教決策參謀和督導(dǎo)評(píng)價(jià)輔系統(tǒng)

一是健全職教決策參謀系統(tǒng)。主要包括職教研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和信息機(jī)構(gòu)。教育規(guī)劃綱要明確提出，要成立教育咨詢委員會(huì)，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學(xué)性。因此，省級(jí)及以下人民政府要加強(qiáng)職教決策參謀系統(tǒng)的建設(shè)與管理，為職教發(fā)展決策提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。

二是健全職教督導(dǎo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。職業(yè)教育監(jiān)管的本質(zhì)與核心是一種基于規(guī)則的管理，包括制定規(guī)則的立法機(jī)構(gòu)、實(shí)施規(guī)則的執(zhí)行機(jī)構(gòu),目前我國(guó)已經(jīng)基本形成了中央、省、市、縣四級(jí)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò),教育督導(dǎo)是監(jiān)管的內(nèi)容之一,而不是全部。教育部《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見（教職成[2011]9號(hào)）》中提出，要健全職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，以督查經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量為主，加強(qiáng)督政、督學(xué)，把中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展納入政府工作績(jī)效考核。

職業(yè)教育督導(dǎo)要設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)，相對(duì)獨(dú)立于教育行政部門，直接對(duì)政府負(fù)責(zé)。教育督導(dǎo)評(píng)估工作獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，教育督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程社會(huì)化，結(jié)果新聞化。同時(shí)應(yīng)該建立督導(dǎo)信息庫(kù)，有些數(shù)據(jù)也可以對(duì)外公布，對(duì)學(xué)校的教育督導(dǎo)評(píng)估上網(wǎng)，做到資源共享。對(duì)妨礙依法督導(dǎo)的行為進(jìn)行處罰，確保督導(dǎo)工作有強(qiáng)大的法律保障。實(shí)行督學(xué)和注冊(cè)督學(xué)制，嚴(yán)格督學(xué)任職資格，健全職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。相關(guān)職業(yè)教育法律法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行要作為地方人大執(zhí)法的常規(guī)化工作。

政府對(duì)職業(yè)教育的管理必須綜合運(yùn)用法規(guī)、行政、計(jì)劃、信息等手段，實(shí)施對(duì)職教的宏觀調(diào)控，增強(qiáng)政府對(duì)職教的管理職能和效率。新的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)成立后，其主要職能：一是要制定職業(yè)教育的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布勞動(dòng)市場(chǎng)需求與職業(yè)預(yù)警等；二是要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)，使其在職業(yè)教育管理部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其在職業(yè)教育中的作用；三是要協(xié)調(diào)政府、行業(yè)主管部門和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源；四是要大力支持社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、職教研究所和其它學(xué)術(shù)、信息機(jī)構(gòu)開展工作。同時(shí)，還要發(fā)揮工會(huì)和企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育管理的作用[5]。對(duì)職業(yè)：校的專業(yè)、課程、教材、技能標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、咨詢、審議等，應(yīng)該交給專業(yè)的第三方去組織實(shí)施，政府主要進(jìn)行有效的監(jiān)督管理[1]。放寬職業(yè)：校的辦學(xué)自主權(quán)，使其靈活調(diào)整專業(yè)，實(shí)現(xiàn)：校間優(yōu)化組合，資源高效整合。堅(jiān)持地方政府一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的齊抓共管態(tài)勢(shì)，將政府領(lǐng)導(dǎo)履行職業(yè)教育管理職責(zé)情況列入干部考核獎(jiǎng)懲的制度。

為適應(yīng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的需要，職業(yè)：校的行政主管部門級(jí)別應(yīng)上移，以強(qiáng)化政府對(duì)職教主陣地的規(guī)劃和管理。對(duì)于地方政府而言，關(guān)于職業(yè)：校專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、教師聘任、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聘任等方面，應(yīng)該按照法人機(jī)構(gòu)對(duì)其管理，而不是政府審批。

公辦職業(yè)：校需要探索新的辦學(xué)模式[6]，一是要切實(shí)推進(jìn)去行政化改革；二是要改變當(dāng)前單純依賴政府投入的新的投資體制；三是要進(jìn)一步探索辦學(xué)模式改革。新的辦學(xué)模式可以在政府的指導(dǎo)下，建立董事會(huì)制，由董事會(huì)依法行使辦學(xué)權(quán)。董事會(huì)由地方政府、企業(yè)、教育專家和捐資者等多方組成。地方政府除了派員參加董事會(huì)外，還可行使對(duì)學(xué)校辦學(xué)方向的監(jiān)督權(quán)，并用財(cái)政杠桿引導(dǎo)學(xué)校健康發(fā)展。

積極推動(dòng)公辦職業(yè)：校內(nèi)部管理體制改革，按照《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見>的通知》（人發(fā)[2000]59號(hào)）文件精神，切實(shí)推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動(dòng)的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，強(qiáng)化教師的職業(yè)歸屬感。與此同時(shí)，建立起學(xué)校的教授會(huì)、教代會(huì)制度，并使之在學(xué)校重大的決策中切實(shí)發(fā)揮作用。

1.建立公平的教育財(cái)政政策，完善職教投資體系

一是建立公平財(cái)政。政府應(yīng)根據(jù)教育成本來(lái)確定普通教育與職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配比例，盡可能保證教育財(cái)政政策的公平。除了國(guó)家財(cái)政的支持以外，地方政府還應(yīng)科學(xué)制定職業(yè)教育生均財(cái)政政策，按照職教與普教生均的比例進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，努力使各類教育層次協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)實(shí)際要求、薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)先的-則指導(dǎo)職教財(cái)政，更能夠體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣膽?yīng)變能力和執(zhí)政有效性。

二是完善投資體系。要建立多元投資體系，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)職教的投入，保證職教辦學(xué)格局的合理化。鼓勵(lì)：校開展多種形式的校企合作,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際共同開發(fā)課程，建立實(shí)訓(xùn)基地，由企業(yè)為職業(yè)：校的發(fā)展提供資金支持，確保教育教學(xué)過(guò)程符合生產(chǎn)過(guò)程的要求，為企業(yè)提供適用的技術(shù)人才，使職業(yè)教育的社會(huì)影響力得到最大限度的提升，促進(jìn)多元化辦學(xué)格局的形成。

2.規(guī)范優(yōu)化整合職教資源，增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)效益

當(dāng)前，湖南職業(yè)：校數(shù)量達(dá)800余所，整體規(guī)模大，但部分：校專業(yè)布點(diǎn)多，資源分散、內(nèi)耗大，規(guī)模效應(yīng)差；部分：校專業(yè)設(shè)施條件相對(duì)落后，實(shí)訓(xùn)設(shè)備場(chǎng)地不足；部分學(xué)校生源不足，資源閑置；招生秩序混亂，高價(jià)買賣生源，消耗學(xué)校大量財(cái)力物力；特別是教育資源共享意識(shí)淡薄，由于管理體制等-因，：校之間交流較少，閉門辦學(xué)的情況較為普遍[7]。導(dǎo)致：校間硬件重復(fù)建設(shè)、降低了硬件資源的有效利用率。同時(shí)，軟件資源也缺乏共享，如師資的互訪教學(xué)、合作辦學(xué)、專題研討等較少或流于形式。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，湖南職業(yè)教育須按照國(guó)家職業(yè)教育改革的方針，盡快優(yōu)化整合職教資源，改善專業(yè)條件，提高辦學(xué)水平，提升社會(huì)聲譽(yù)。努力打造如共享型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，共享型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地由政府加大投入并牽頭建設(shè)，按區(qū)域設(shè)置，形式多樣，可以由企業(yè)、：校承擔(dān)，也可以在大學(xué)城、職教城單獨(dú)建設(shè)共享型基地，真正意義上實(shí)現(xiàn)基地、資源共享。增強(qiáng)本地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)效益。

1.推動(dòng)地方立法配套工作，構(gòu)建體現(xiàn)現(xiàn)代職教體系的地方法律法規(guī)

通過(guò)地方立法配套建設(shè)，健全企業(yè)參與制度，在法律層面上創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的職教運(yùn)行環(huán)境，形成以《職業(yè)教育法》為基本法，以《職業(yè)教育投入法》、《職業(yè)就業(yè)法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》以及《學(xué)歷文憑和職業(yè)證書互通與承認(rèn)條律》等職業(yè)教育法律法規(guī)、部門規(guī)章為主體的上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系[7]。

通過(guò)完善的職教法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)八大功能。一是明確對(duì)職業(yè)教育投入的標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任，形成經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，有效提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提高。三是嚴(yán)格執(zhí)行教師、學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)期間的稅收優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼政策。四是明確企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任，免費(fèi)提供學(xué)生實(shí)習(xí)、教師進(jìn)修、設(shè)備添置、課程改革等方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。五是提高技術(shù)工人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改變當(dāng)前唯學(xué)歷論的就業(yè)現(xiàn)狀，改善老百姓對(duì)工人職業(yè)的偏見，使職業(yè)教育的發(fā)展具有良好的社會(huì)文化土壤。六是明確各級(jí)政府部門、工會(huì)、社區(qū)以及民間組織在為學(xué)校與企業(yè)牽線搭橋上應(yīng)盡到的義務(wù)和責(zé)任，以法律的形式硬性約束有條件的企業(yè)參與實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，提供必要的培訓(xùn)場(chǎng)所，配備足夠的設(shè)施和人員，并落實(shí)校企合作培養(yǎng)模式。七是實(shí)行包括國(guó)家公務(wù)員考試在內(nèi)的各種招聘考試對(duì)學(xué)歷要求實(shí)行雙軌制。八是明確各類學(xué)歷文憑與各級(jí)職業(yè)證書間的對(duì)口互通與承認(rèn)辦法[8]，建立職業(yè)：校學(xué)生繼續(xù)深造學(xué)習(xí)通道，為職業(yè)工人創(chuàng)造繼續(xù)深造機(jī)會(huì)，改善傳統(tǒng)觀念中對(duì)技術(shù)工人職業(yè)和對(duì)職業(yè)教育的鄙薄。增強(qiáng)職業(yè)教育法律法規(guī)的可操作性和實(shí)用性。

2.建立校企合作的法律保障機(jī)制

目前，校企合作、頂崗實(shí)習(xí)缺乏強(qiáng)有力的法律保障，要謀求職業(yè)教育校企合作的新突破，首先要為企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合、校企合作營(yíng)造政策環(huán)境，制定企業(yè)參與職業(yè)教育的政策。通過(guò)完善稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，強(qiáng)化企業(yè)吸收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度,全面落實(shí)頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié),才能切實(shí)有效推進(jìn)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,確保職業(yè)：校人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，明確和規(guī)范企業(yè)半工半讀等方面的責(zé)任。

3.優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境，服務(wù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

建立適應(yīng)湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源供給體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力供給的有效銜接和相互促進(jìn)，是一項(xiàng)打造核心增長(zhǎng)極的支撐工程[10]，也是造就湖南高素質(zhì)百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)員工大軍的戰(zhàn)略工程。企業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)的支持、關(guān)心，更需要政府部門的真抓實(shí)干。人力資源與社會(huì)保障部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，完善規(guī)范用工制度，應(yīng)公平、公正維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，以吸引職業(yè)：校畢業(yè)生，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

從利益相關(guān)者的視角來(lái)看，職業(yè)教育制度的變革與創(chuàng)新必須充分考慮各利益相關(guān)者的不同利益訴求，以協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)利益共贏。為此，政府應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的態(tài)度，積極構(gòu)建利益對(duì)話機(jī)制，明確職業(yè)：校利益主體的多元教學(xué)質(zhì)量觀，建立合作博弈機(jī)制，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)職業(yè)：校教學(xué)質(zhì)量管理的多元利益主體參與機(jī)制。充分顯現(xiàn)職業(yè)教育行政公平價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)。

利益相關(guān)者參與機(jī)制主要以連線、搭橋、商討、對(duì)話、座談等方式定期開展[11]，為政府決策、校企交流、溝通創(chuàng)造條件。形成職業(yè)：校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和常態(tài)化商討對(duì)話機(jī)制，達(dá)到及時(shí)掌握企業(yè)對(duì)員工技能的要求及對(duì)人才需求的信息，做到專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相適應(yīng)、技能訓(xùn)練與崗位要求相適應(yīng)、培養(yǎng)目標(biāo)與用人標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

職業(yè)：校開展創(chuàng)業(yè)教育，是引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，深化教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)大中專學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，是落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)職業(yè)：校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施[14]。

1.政府重視政策支持，建立完善的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向服務(wù)系統(tǒng)

創(chuàng)業(yè)教育是有特定目的的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、企業(yè)等各方面的支持[13]。創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展較早的國(guó)家，均通過(guò)立法動(dòng)員全國(guó)力量加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育已納入到國(guó)民教育體系中，內(nèi)容涵蓋了從初中、高中、大學(xué)本科直到研究生的教育。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的做法，政府應(yīng)制定《大中專學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育法》等地方法規(guī)，同時(shí)配套制定和完善各種優(yōu)惠政策，如金融貸款、注冊(cè)登記和稅費(fèi)減免等。政府相關(guān)部門要為創(chuàng)業(yè)者提供人財(cái)物等各方面的支持。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，成立創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等組織，在資金和咨詢輔導(dǎo)上為學(xué)生提供幫助，通過(guò)政府扶持和企業(yè)、社會(huì)參與構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，為職業(yè)：校創(chuàng)業(yè)教育提供制度保障。

2.完善創(chuàng)業(yè)課程體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)與組織模式[14]

職業(yè)：校要把創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)納入學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃，納入專業(yè)人才培養(yǎng)體系，納入教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)中，將創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)課程體系，形成創(chuàng)業(yè)教育上、下延伸、貫通的教學(xué)內(nèi)容體系。

課程形式主要以課堂教學(xué)為主渠道，以社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐為途徑，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，做到創(chuàng)業(yè)課程與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)內(nèi)容與專業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)業(yè)組織與企業(yè)公司相結(jié)合，把創(chuàng)業(yè)教育作為社團(tuán)活動(dòng)的主要內(nèi)容，根據(jù)創(chuàng)業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、要求，專門設(shè)計(jì)社團(tuán)活動(dòng)，開展如創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、模擬企業(yè)管理等活動(dòng)。

[1]夏逢松.政府與職業(yè)教育關(guān)系的重構(gòu)[D].南京：南京航空航天大學(xué)，2012.

[2]黃復(fù)生.轉(zhuǎn)型時(shí)期政府教育管理職能范式的轉(zhuǎn)變[D]上海上海師范大學(xué)，2004.

[3]史慧武.我國(guó)職業(yè)教育管理中政府職能研究[D].天津:天津大學(xué),2006.

[4]教育發(fā)展研究編輯部.現(xiàn)代城市：職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)[J]教育發(fā)展研究，2005（9）：10-11.

[5]馬樹超.完善職業(yè)教育體系條件保障的思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2004（2）：9.

[6]馬樹超,郭揚(yáng)，陳蒿.“十一五”期間我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展面臨的主要問(wèn)題(上)[J].職教通訊，2005（4）：13-14.

[7]李祖祥.發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)[J].教育發(fā)展研究2005（2）：77.

[8]浙江省慈溪市教育局.促進(jìn)職業(yè)教育環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化的政府保障機(jī)制研究[EB/OL].(2011-11-09)[2014-11-20].http:// wenku.baidu.com/linkurl=hFpkoQMUT-I4YxR6bLQeia45H -Qv4jz3VTrxpog_zXOohoOSLfdnxc7Jagj1k04K65oc0z9hTe TAtUWMvbYrnoo128Z-NE2r5QyUDESIYd3&qq-pf-to= pcqq.temporaryc2c

[9]鄧志軍.徐躍進(jìn).論我國(guó)行業(yè)組織參與職業(yè)教育的問(wèn)題解決策略[J].教育與職業(yè)，2012,12(36).

[10]劉敏,李文新,楊頔.我國(guó)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律思考[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版.2009（6）.

[11]王念哲.和諧視域中的我國(guó)職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新[J]職教論壇.2009(16).

[12]李雪梅.國(guó)外創(chuàng)業(yè)教育對(duì)安徽職業(yè)：校創(chuàng)業(yè)教育的啟示[J]淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）.

[13]教育部.關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(教辦[2010]3號(hào)文件)[R].2010.

[14]王飛.我國(guó)職業(yè)：校開展創(chuàng)業(yè)教育之我見[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2007（7）.

（責(zé)任編校：馬余平）

（1.Electrical Engineering Department,Yueyang Vocational and Technical College,Yueyang,Hunan 414000;2.Chemical Engineering Department,Yueyang Vocational and Technical College,Yueyang,Hunan 414000;3.Hunan Vocational and Technical College,Changsha,Hunan 410000;4.College of International Information Engineering,Yueyang Vocational and Technical College,Yueyang,Hunan 414000）

Innovation Research on Decision-making Management Mechanism of Vocational Education——Taking Hunan Province as an Example

ZHONG Bo1LI Jing-jun2QIU Li-fang3DENG Zi-you1CHEN Ying-bo4

Under the market economy system,schools is relatively insulated from enterprises.Teaching and scientific research of schools and enterprises are disconnected with each other.Due to lack of funds,the imperfect laws and regulations and disordered management,vocational education does not adapt to the development of the modern vocational education system, but also influences its development.Government is becoming difficult in vocational education manage and its function space is becoming small.According to the spirit of the Third Plenary Session of the eighteen party and the"State Council on accelerating the development of modern vocational education decision",under the new situation,we should strengthen the function of local government at various levels in vocational education management.From the perspective of government in management mechanism of vocational education,take Hunan province as an example,this paper explores the innovation of management mechanism of vocational education.

vocational education;management;mechanism;function;innovation

G 719.21

A

1672-738X(2015)02-0001-06

2014-11-20

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（XJK013AZ004）。

鐘波(1968要)，男，湖南岳陽(yáng)人，機(jī)械專業(yè)教授，自動(dòng)化工程師。主要研究方向：機(jī)電CAD、職業(yè)教育政策。