孫菊

[摘 要] 全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。推進基層治理法治化，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建設(shè)適應(yīng)基層治理法治化要求的基層黨組織體系、書記隊伍、發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范帶頭作用。要健全完善基層治理工作機制，加強基層法治機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，推進法治干部下基層活動并規(guī)范和約束公權(quán)力。要加強基層法治文化建設(shè)，以黨建活動推進法治文化建設(shè)，培育公眾法治思維，實現(xiàn)基層文化法治化。

[關(guān)鍵詞] 依法治國；基層治理；法治化；法治文化

[中圖分類號] D230 [文獻標識碼] B

基層治理法治化是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的前提下，在縣級以下（縣級、鄉(xiāng)級、村、社區(qū)等）行政區(qū)域推進依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項工作納入中國特色社會主義法治體系，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大部署，提出了“推進基層治理法治化”的要求，指出“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”。推進基層治理法治化，是貫徹落實依法治國的根本要求，是新時期加強基層黨建的題中之意；是加快建設(shè)、國家治理現(xiàn)代化的必然選擇，也是法治國家的重要基礎(chǔ)?；鶎又卫矸ㄖ位囊饬x重大，有利于推進國家治理體系建設(shè)、提升治理能力現(xiàn)代化水平、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于早日全面建成小康社會。當前亟待研究解決的重要課題是如何準確把握基層治理法治化的要求，充分根據(jù)法律來管理基層，將一切需要由法律來調(diào)控的活動、工作都納入法律化的軌道。

一、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的基層治理法治化作用，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力?；鶎邮侨嫱七M依法治國的重點，基層黨組織在推進基層治理法制化的進程中有著舉足輕重的作用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是聯(lián)系、宣傳、組織、團結(jié)群眾的載體，肩負著把黨的路線、方針、政策落實到基層的艱巨使命?；鶎狱h組織是貫徹落實黨的路線方針政策的“排頭兵”和“領(lǐng)路羊”，是提升基層法治化水平最有力、最徹底的重要力量。

實現(xiàn)基層黨組織在基層治理法制化的重要方法就要在思維、政策、動員等方面上從政治轉(zhuǎn)向法治；確立工作目標、內(nèi)容、方式、機制，發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

1.大力建設(shè)適應(yīng)基層治理法治化要求的基層黨組織體系

要推進基層治理法治化就要認識到基層黨組織是基層治理法治化的重要保證，必須建設(shè)與之適應(yīng)的基層黨組織體系。掃除存在的空白盲區(qū)，調(diào)整不合理的設(shè)置，加強基層黨組織的相關(guān)配套建設(shè)，不斷提高基層黨組織的覆蓋面和影響力，以有力助推基層治理法治化進程。

2.加強建設(shè)適應(yīng)基層治理法治化要求的基層黨組織書記隊伍

要不斷強化基層黨組織書記的政治素質(zhì)和法治意識，提高依法辦事的實際本領(lǐng)，發(fā)揮骨干作用。發(fā)揮基層黨組織書記“領(lǐng)頭羊”的作用，引導(dǎo)黨員干部運用法治思維和方式開展工作。

3.充分發(fā)揮基層黨員干部在推進基層治理法治化中的先鋒模范帶頭作用

基層治理法治化與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，這就要求基層黨員干部必須能夠以身作則，有效推進和完善基層治理法制化建設(shè)和服務(wù)。首先是加強基層黨員干部等工作人員的法制宣傳教育，對廣大群眾廣泛普及法律知識；其次是弘揚法治精神，形成自覺懂法、用法的法治環(huán)境，三是提升基層黨員干部依法行政、辦事的能力，切實將基層治理法治化得到有效落實。

二、推進基層治理法治化，根本是健全完善基層治理工作機制

黨的十八屆四中全會提出，“要加強基層法治機構(gòu)建設(shè)，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進法治干部下基層活動”。

1.加強基層法治隊伍和機構(gòu)建設(shè)

首先需要建設(shè)一支堅強有力的基層法治工作隊伍作保障；其次需要強化基層干部依法執(zhí)政、辦事能力，維護法律在群眾心目中的威信，增強群眾對民主法治建設(shè)的信心?；鶎痈刹刻嵘齽?chuàng)新解決問題能力，避免在碰到一些難點熱點問題時，還用“老路子”“土辦法”，甚至以權(quán)代法、以情代法，嚴重損害了群眾利益，導(dǎo)致社會矛盾增加。特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識依法辦事的極端重要性。要進一步加大對基層干部的培訓(xùn)和引導(dǎo)，讓基層干部牢固樹立法治觀念，依法行政、依法執(zhí)政，做有法律素養(yǎng)的干部。組織人事部門要優(yōu)先提拔選用法律素養(yǎng)高、依法辦事能力強的干部，充實基層法治工作隊伍。

2.建立重心下移、力量下沉的法治工作機制

要創(chuàng)新和完善社會管理的各種機制，建立健全重大決策社會風險評估機制。按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，完善人民調(diào)解中心組織聽證對話、穩(wěn)定風險評估、社會輿情研判、指導(dǎo)重大糾紛排查調(diào)處等綜合功能。要以法治為依據(jù)健全完善處理社會矛盾和沖突的機制，探索建立聽證、評議、監(jiān)督、舉報、行政效能考核等多種形式的表達訴求渠道，保障基層群眾的知情權(quán)、咨詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要拓寬基層社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。要推進信訪接待下基層，做好干部帶案下訪、專題接訪、重點約訪等工作，有效利用“信訪接待日”等形式，。

3.推進法治干部下基層活動

要推進法治工作重心下移到基層、法治工作力量下沉到基層，使法治工作網(wǎng)絡(luò)、機制逐步向基層延伸。促使基層法治工作人員在一線掌握民情、在一線化解矛盾、在一線解決問題，并在為基層群眾化解矛盾糾紛、調(diào)處社會關(guān)系、解決實際問題中不斷提升依法治國的能力。要積極引導(dǎo)、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務(wù)，為他們在基層工作創(chuàng)造條件。圍繞“法律援助服務(wù)為民”活動形式深入開展各項務(wù)實便民服務(wù)，建立便民化法律援助服務(wù)體系，擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量。要大力宣傳基層法治建設(shè)中的先進典型，不斷激發(fā)法治干部下基層的積極性、主動性。endprint

4.規(guī)范和約束公權(quán)力

有效推進基層治理法治化，就要約束和規(guī)范公權(quán)力?；鶎诱仨殗栏褚罁?jù)“權(quán)力清單”行使權(quán)力，法定職責必須為，法無授權(quán)不可為?；鶎臃ㄔ汉蜋z察院應(yīng)該依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，自覺運用法律機制抵制任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種機制強化對基層政府行使公權(quán)力的制約。要強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，要完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，要完善糾錯問責機制。

三、推進基層治理法治化，基礎(chǔ)是培育建設(shè)法治文化

黨的十八屆四中全會指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，社會主義法治建設(shè)的核心任務(wù)之一，就是“弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍”。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。推進基層治理法治化，必須在村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，在廣大群眾中大力弘揚社會主義法治精神，培育建設(shè)社會主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使基層廣大群眾都能夠自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，形成推進基層治理法治化的堅實群眾基礎(chǔ)。

1.以黨建活動推進法治文化建設(shè)

基層黨組織可以將黨建活動與法治文化建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，深入群眾中普及法治觀念和法律知識，營造良好的基層法治文化，樹立法律權(quán)威。首先，可以開展法治觀念普及活動。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，通過黨員干部的學(xué)習(xí)實踐活動，讓法治的旗幟高高飄揚、深入人心，不斷增強人民群眾對依法治國的信心和決心，使依法治國成為全社會高度認同的價值取向。其次，可以開展法律知識普及活動?；鶎狱h組織要建立黨建活動與普法工作的結(jié)合機制，調(diào)動黨員干部在自學(xué)過關(guān)后深入基層開展法律知識講座，普及生產(chǎn)生活中常見常用的法律知識，提升基層群眾學(xué)習(xí)法律并用法律維護合法權(quán)益的積極性、主動性。再次，可以開展法律維權(quán)幫扶活動。調(diào)動黨員干部宣傳普及用法維權(quán)的程序和基本要求，為需要維權(quán)的群眾提供有針對性的法律咨詢服務(wù)，爭取有關(guān)力量為維權(quán)困難的群眾提供法律援助。基層黨建工作可以多開展法治主題的黨建特色活動，組織黨員干部先學(xué)先行，并深入群眾生產(chǎn)生活一線開展普法宣傳教育，營造濃厚的法治文化氛圍，推動全社會法治意識的提升，為依法治國方針的落實提供重要的文化生態(tài)保障。

2.培育公眾法治思維，實現(xiàn)基層文化法治化

“徒法不足以自行”。僅有被制定出來的法律是不夠的，人們只有真正信仰法治，法律才能被更好地實施。過去，基層社會出現(xiàn)問題時，如群眾之間或者群眾與政府之間的利益關(guān)系發(fā)生沖突時，人們常常通過非法治方式解決問題，群眾信訪不信法，原因就在于法治思維的缺失。推進基層治理法治化，必須培育全社會的法治思維，要加強法治宣傳，讓群眾生活在法治氛圍中，加快形成全民信仰法治、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治文化。必須堅決摒棄“人治”觀念，避免將法治形式化、手段化、部門化等錯誤傾向。在全社會樹立“法治的信仰”，尊重法律權(quán)威，堅守公平正義，確立以法治為基礎(chǔ)的生活方式。要健全普法宣傳教育機制，實現(xiàn)法治宣傳教育的普遍化、常規(guī)化和制度化。加大普法宣傳力度，充分利用各類場所建立法治文化陣地；廣泛開展各項專項宣傳活動；充分運用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴大宣傳，讓法治意識根植于群眾心中，讓法治不僅成為一種社會行為規(guī)范，更要成為一種社會共同的價值與信仰。要不斷加強公民道德建設(shè)，增強法治的道德底蘊，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用。

[參 考 文 獻]

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[2]尤慶虎.推進基層治理法治化的新路子[M].黨政干部論壇，2015（3）：24-25

[3]楊升祥，王沛戰(zhàn)，吳建軍.發(fā)揮基層黨組織重要作用大力推進基層治理法治化[N].天津日報，2015-01-26

[4]孫超，湯文浩，劉一民，等.法治軌道上推動發(fā)展造福百姓[N].江蘇法制報，2014-09-04

[5]劉佳義.推進基層治理法治化[N].光明日報，2014-12-08

[責任編輯：劉玉梅]endprint