張亞軍

摘 要：一個(gè)國(guó)家的政府行為對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵指導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)學(xué)家以兩只手即“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”的關(guān)系來(lái)比喻政府干預(yù)和市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)節(jié)作用，從而分析政府行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。本文就不同類型政府行為的特點(diǎn)，以及干預(yù)市場(chǎng)的態(tài)度和優(yōu)缺點(diǎn)，并介紹典型代表國(guó)家的具體做法，同時(shí)分析影響選擇政府行為的因素和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：政府行為；政府干預(yù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、政府行為的概念和分類，以及分類特征

（一）政府行為概念及其分類

政府行為是一國(guó)政府代表國(guó)家進(jìn)行的一系列的管理活動(dòng)，政府行為常被定義為政府能做什么和不能做什么。不同國(guó)家的政府行為方式存在著差異，但都對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用，包括制定和實(shí)施宏觀調(diào)控、提供公共管理和服務(wù)、制定和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、收繳財(cái)政收入和制定再分配政策等。按照“積極”和“消極”干預(yù)市場(chǎng)的觀點(diǎn)大致可以將政府行為分為三類。即有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)趕超為目的的趕超型政府行為、公平和福利為目的的社會(huì)福利型政府行為和以盡量接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為目的的自由競(jìng)爭(zhēng)型政府行為。每一類型的政府行為都與采納國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，都有其特點(diǎn)。

（二）以有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)趕超為目的的趕超型政府

選用這種類型政府行為的國(guó)家大都是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，無(wú)法完全發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，因此，需要較為強(qiáng)有力的政府干預(yù)來(lái)補(bǔ)充。采用趕超型政府行為的政府通常對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指導(dǎo)性的干預(yù)，積極推動(dòng)出口，相信通過(guò)有力的政府行為能夠促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期能夠取得巨大進(jìn)步，在出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面效果明顯，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，勞動(dòng)生產(chǎn)力提高與政府干預(yù)程度過(guò)大產(chǎn)生矛盾時(shí)，政府干預(yù)市場(chǎng)將阻礙資源的配置，這時(shí)就需要對(duì)政府干預(yù)程度和領(lǐng)域進(jìn)行適度的調(diào)整和修改。屬于這類行為方式的國(guó)家有印度、東亞以及一些拉美等國(guó)，代表國(guó)家是印度。當(dāng)1947年印度獨(dú)立之后，印度總理尼赫魯認(rèn)為必須要采用強(qiáng)有力的政府干預(yù)才能促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化。因此，在尼赫魯時(shí)期印度政府推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、實(shí)行進(jìn)口替代、實(shí)施有步驟的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和以公營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的公私混合所有制經(jīng)濟(jì)。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，80年代末印度陷入了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，面對(duì)矛盾，印度政府調(diào)整了政府干預(yù)范圍，設(shè)定經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)為“印度經(jīng)濟(jì)自由化和全球化”，大力吸引外資和推行國(guó)企私有化。這次政府行為的調(diào)整給印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了春天，提高了資源的配置效果。

（三）以公平和福利為目的的社會(huì)福利型政府

采用這種類型的國(guó)家多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相對(duì)較為穩(wěn)定，且市場(chǎng)主體都能夠較好地遵守市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)發(fā)揮其資源配置作用。政府將投入更多精力用于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，并且提供更多的社會(huì)福利。這種類型的代表國(guó)家有德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家，其中德國(guó)是典型的代表國(guó)家。德國(guó)政府推行市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，但嚴(yán)格控制市場(chǎng)壟斷行為。政府建立較為完整的社會(huì)保障體系，特別是對(duì)傷殘、意外事故和失業(yè)等情況的保障制度制定的相當(dāng)完善，社會(huì)保障范圍較廣。德國(guó)政府還重視工會(huì)制度，做為解決勞資矛盾的主要途徑。但是這一類型的政府社會(huì)保障支出壓力過(guò)大，政府財(cái)政供需矛盾突出。適度收緊福利支出，平衡財(cái)政收支是社會(huì)福利型政府需要解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。

（四）以盡量接近完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為目的的自由競(jìng)爭(zhēng)型政府

這一類型的代表國(guó)家是美國(guó)，政府相信市場(chǎng)能夠完全發(fā)揮資源的配置作用，政府的干預(yù)程度減到最低，政府僅僅在一些重要的行業(yè)進(jìn)行有限的干預(yù)，僅保留較少的、規(guī)模不大的國(guó)有企業(yè)，同時(shí)建立相當(dāng)健全的法律體系規(guī)范市場(chǎng)行為。與以公平和福利為目的的社會(huì)福利型政府相比，最大的區(qū)別就是這類型政府財(cái)政再分配的資源很有限，社會(huì)保障和福利較少，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和自由競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)的政府管理模式同樣存在問(wèn)題和缺陷，充分的自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致貧富差距較大，社會(huì)一旦發(fā)生大規(guī)模的失業(yè)，例如2008年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出過(guò)快上漲，給美國(guó)財(cái)政帶來(lái)較大的支出壓力，因此需要適度調(diào)整政府行為，平衡社會(huì)關(guān)系和完善社會(huì)保障制度。

二、影響政府行為模式選擇的因素以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）國(guó)家的歷史、文化背景

各國(guó)文化存在差異，文化影響著國(guó)家行為的選擇。歐美國(guó)家崇尚自由，由此發(fā)展起來(lái)了自由主義和個(gè)人主義。同時(shí)，歐美國(guó)家認(rèn)為人性本惡，法律法規(guī)從嚴(yán)約束當(dāng)權(quán)者的施政行為，以減少濫用職權(quán)，影響個(gè)人自由。而政府官員面對(duì)較為嚴(yán)格的管理監(jiān)督政策，也會(huì)選擇較少作為。因此，歐美國(guó)家傾向于選擇自由競(jìng)爭(zhēng)型和福利型政府。而亞洲國(guó)家崇尚儒家思想，形成了集體主義和崇拜權(quán)威。亞洲國(guó)家更加依賴政府的管理，很多管理訴求都投向政府，因此，亞洲等國(guó)家更適合選擇趕超型政府管理方式。不同的政府行為都受到國(guó)家歷史文化背景的影響，但是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，社會(huì)文化的變化，政府行為自然也要隨之調(diào)整。80年末的印度政府經(jīng)濟(jì)體制改革，也是經(jīng)濟(jì)變化之后的政府行為的改變。

（二）國(guó)家的民主政治進(jìn)程

歐美國(guó)家大都選擇資本主義作為國(guó)家的統(tǒng)治思想，資本主義推崇民主制，個(gè)人的利益受到保護(hù)，在政府行為的選擇上也就更傾向于由市場(chǎng)進(jìn)行資源調(diào)節(jié)支配的自由競(jìng)爭(zhēng)政府和福利型政府。而部分亞洲、拉美等國(guó)是從殖民地、半殖民地國(guó)家狀態(tài)中解放后成立的，國(guó)家管理思想中還殘存一定的政權(quán)統(tǒng)治元素，在推行民主政治方面相對(duì)落后，國(guó)家更容易形成較多干預(yù)的政府管理模式。民主政治與經(jīng)濟(jì)是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系，民主政治的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政治環(huán)境，經(jīng)營(yíng)者更愿意在政治穩(wěn)定且自由的環(huán)境里投資發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，也會(huì)要求政治擴(kuò)大民主范圍，使得政治能夠與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)。而民主政治決定了政府行為，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府行為的選擇關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由低到高，也就同樣要求了政府干預(yù)市場(chǎng)的程度要由強(qiáng)到弱，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

（三）現(xiàn)代化發(fā)展程度

現(xiàn)代化的發(fā)展程度說(shuō)明了國(guó)家生產(chǎn)能力的大小，間接地決定了市場(chǎng)的發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)制度的健全程度。歐美國(guó)家開(kāi)展工業(yè)革命較早，早在18世紀(jì)70年的英國(guó)等歐洲國(guó)家就開(kāi)始了工業(yè)革命。發(fā)展到今天，歐美等國(guó)家的現(xiàn)代化水平已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平了，相應(yīng)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范程度也很高，政府完全可以信賴市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。因此，政府減少了對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度。而部分亞洲和拉美等國(guó)家工業(yè)化起步晚，現(xiàn)代化程度低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不穩(wěn)定，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)不可能，也不現(xiàn)實(shí)，必須要依靠一定的政府干預(yù)，才能保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。同樣，隨著國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展，現(xiàn)代化水平的不斷提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府可以信賴市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，這時(shí)，可以減少政府的干預(yù)程度，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府行為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，通過(guò)不同國(guó)家間政府行為的比較可以看出，不同的歷史文化、民主政治和現(xiàn)代化水平都影響著政府行為的選擇。總之，選擇一個(gè)合適的政府行為，就是要適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的目標(biāo)。（作者單位：西安統(tǒng)籌科技發(fā)展有限公司）

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