徐光輝

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和用工方式的不斷完善，勞務派遣這一制度應運而生。在相當長的一段時期內，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展，提高企業(yè)用工效率和勞動力就業(yè)起到了巨大作用。但另一方面，這種三角關系的用工模式容易造成被派遣者的合法權易受到侵害。所以，一方面我們要保護勞務派遣制度的高速發(fā)展，同時，要加大對這一制度的規(guī)范力度?；诖?，本文從方面對勞務派遣這一制度提出幾點建議。

關鍵詞：勞務派遣；權利；用工模式

一、 勞務派遣概念和特點

勞務派遣是指由勞務派遣機構與派遣勞工訂立勞動合同，并支付報酬，把勞動者派向其他用工單位，再由其用工單位向派遣機構支付費用的一種用工形式。其主要特點包括以下幾個方面1.勞動力的雇傭和使用分離。勞動者與用工單位不存在合同關系，勞動者只和用人單位訂立用工合同；2.勞務派遣涉及派遣單位、接受單位和勞動者三方之間關系，不適用民商領域中的合同相對性原則。

二、 勞務派遣存在的主要問題

（一）準入門檻較低。按照《勞動合同法》的規(guī)定，成立一家勞務派遣公司只需200萬的注冊資金，法律對勞務派遣機構的經(jīng)營資質，運營標準，監(jiān)督和管理缺也乏統(tǒng)一規(guī)定。如此寬松的準入標準使得勞務派遣公司遍地開花，魚龍混雜。但一旦出現(xiàn)意外或者法律糾紛，很多勞務派遣公司根本不具備承擔責任的能力，使得受害人的正當權益得不到保障。

（二）被派遣員工勞動穩(wěn)定性差。被派遣員工流動率高，穩(wěn)定性差是當前勞務派遣用中用工單位普遍存在的問題。由于派遣工和正式工在工資待遇，社會福利等方面或多或少都有一些差別，使得派遣工對單位的認可度和歸宿感不強，因而和容易發(fā)生派遣工跳槽或者離職等情形，給用工單位的穩(wěn)定性帶來極大的不力影響。

（三） 被派遣員工的權利得不到有效保護。在勞務派遣中，由于用工單位和用人單位分離，用工單位與用人單位對被派遣勞動者在工作中發(fā)生的事故和糾紛往往互相推諉。因此，無論是用工單位還是用人單位利用勞務派遣侵犯勞動者權益的情況時有發(fā)生。雖然新修訂的《勞動合同法》為保護被派遣勞動者的合法權益在實體法上做了一些規(guī)定，但目前我國的勞動爭議處理機制仍不完善，勞動維權程序繁瑣，成本較大，勞動維權成本和受到保護的權益不成比例。因而，很多被派遣工宰自己的合法權益受到侵害時，往往會選擇忍氣吞聲，使得侵害被派遣員工權利的事例屢禁不絕。

（四）責任劃分不明確。關于用工單位，用人單位和被派遣者的責任承擔和責任分配，法律規(guī)定缺少可操作性的規(guī)定，當發(fā)生法律糾紛時，關于責任的劃分很容易糾纏不清，互相推諉，這會對正常的勞務派遣秩序造成極大破壞。

三、勞務派遣制度的完善

（一）提高勞務派遣公司設立門檻和加強監(jiān)管力度。一是要提高勞務派遣單位注冊資本最低限額，因為勞務派遣單位只以提供勞動者給用工單位作為其營業(yè)范圍，所以它僅僅需要一個辦公場地，就能展開經(jīng)營業(yè)務。在此前提下，勞務派遣單位必須擁有足夠的財產實力作為擔保。當勞動者權利受到損害時，應該由勞務派遣單位支付的賠償費用，派遣單位必須具有足夠財產承擔。二是要建立嚴格的行政許可審批制度，對于設立勞務派遣公司的資質加大把控力度，嚴格控制派遣機構的數(shù)量。一方面保證有良好資質和信譽的勞務派遣機構進入勞動力市場，另一方面要防止魚龍混雜，將一些資質不夠，信譽不好的勞務派遣公司及時淘汰出去，維護勞務派遣市場正常秩序。

（二）將用工單位和用人單位的職責劃分清楚?！秳趧雍贤ā穬H規(guī)定勞務派遣單位需與用工單位承擔連帶賠償責任，對于損害的類型和責任的具體承擔方式并未作詳細的規(guī)定，在無形中加大了被派遣者的維權成本。連帶責任的規(guī)定也不利于雙方對風險的控制，這一規(guī)定也意味著勞務派遣單位給被派遣勞動者造成損害的，用工單位可不與其承擔連帶責任。這將不利于抑制用工單位超出“三性”崗位范圍使用派遣工。所以，對于用工單位是否應和勞務派遣單位承擔連帶責任不應一概而論，應根據(jù)“誰受益，誰負責；誰侵權，誰負責”的原則來確定責任的最終承擔者。

（三）明確勞務派遣的實施范圍。勞動派遣的用工方式在一定程度上降低了企業(yè)的人力成本，但可能會損害被派遣員工的正當權益。因此，法律有必要細化“臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位”的規(guī)定。對于不同行業(yè)，相關部門可出臺具體的標準。在實際管理中，根據(jù)不同企業(yè)的經(jīng)營范圍劃分，哪些崗位具有輔助性、臨時性是比較容易界定的。另外，法律可以明確派遣用工在企業(yè)中所能占的最大比例，對于超過最高比例的企業(yè)予以處罰。這樣就能有效的遏制派遣用工泛濫的局勢，切實維護勞務派遣正常的秩序。

（四）以市場機制破解勞務派遣困局當前政府管理部門以行政手段解決勞務派遣中產生的問題。行政手段解決勞務派遣市場亂局本身無錯，但勞務派遣市場千變萬化、情況復雜，行政管理難以面面俱到，往往會陷入“一放就亂，一管就死”的怪圈。所以應該充分發(fā)揮市場調動機制，嘗試從市場經(jīng)濟角度調節(jié)用人單位與用工單位的關系，讓各方特別是勞務派遣人員的權益都得到尊重和保障。從勞務派遣市場角度看，用工單位和用人單位是合同關系，用工單位花錢買服務，用人單位獲報酬提供服務。所以說用工單位只要在法律規(guī)范下用人即可，其它責任和義務可以一并打包給用人單位。當然，這要求建立合理的勞務派遣服務費取費標準，而制定取費標準恰恰是政府管理部門職能。勞務派遣市場在取費標準的指導下進行有序競爭。這就實現(xiàn)了政府管政府的，市場管市場的。

勞務派遣作為正處于不斷發(fā)展和完善過程中的重要用工形式，是社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境下應用勞動力資源的一種創(chuàng)新。理論中的勞務派遣應當是既能為勞動者解決就業(yè)，又能為企業(yè)實靈活用工，還能為勞務派遣單位帶來營利的一種雇傭方式。然而目前我國的勞務派遣行業(yè)盡管發(fā)展迅速，卻還遠未成熟，在各國己經(jīng)相繼針對勞務派遣制定法律法規(guī)的情形下，我國也應當制定專門的勞務派遣法律法規(guī)，以使被勞務派遣員工能夠最大限度的保護自己的同時，實現(xiàn)勞務派遣工各項權利與直接雇傭勞動者權利的平等。（作者單位：西南民族大學）

“本項目得到西南民族大學研究生創(chuàng)新型科研項目資助”