張嘉珮

中國(guó)古代監(jiān)察制度到了唐朝達(dá)到了一個(gè)全新的高度，在專制主義中央集權(quán)的不斷發(fā)展下，其監(jiān)察能力也明顯加強(qiáng)。唐朝監(jiān)察體系囊括三個(gè)方面：御史臺(tái)監(jiān)察制度、諫官言諫制度、三省制。這三種監(jiān)察制度在唐朝國(guó)家政治生活中發(fā)揮了極其重要的作用。

1.唐朝御史監(jiān)察制度

1.1唐朝御史監(jiān)察制度的基本內(nèi)涵。我國(guó)古代的御史監(jiān)察制度真正成熟是在隋唐時(shí)期，以唐為甚。唐初設(shè)立御史臺(tái)，之后又補(bǔ)充設(shè)立了司隸臺(tái)和謁者臺(tái)，三臺(tái)協(xié)同辦事：御史臺(tái)監(jiān)察百官，總管中央與地方悉數(shù)大小事宜；司隸臺(tái)監(jiān)察各道官員；謁者臺(tái)的官員則負(fù)責(zé)奉皇上的旨意、中央的指派到地方按期巡查。唐玄宗繼位后，唐朝開啟了開元之治，政治清明，局勢(shì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，機(jī)構(gòu)設(shè)置便固定了。御史臺(tái)確立了三院治事的制度后，分工明確，效率提高；從中央到地方的垂直監(jiān)察體系設(shè)置完整，御史監(jiān)察制度愈發(fā)成熟。

1.2唐朝御史臺(tái)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)作方式。唐朝御史臺(tái)的是至關(guān)重要的監(jiān)察機(jī)關(guān)，從中央到地方全國(guó)上下的監(jiān)察工作都由其統(tǒng)轄，地位舉足輕重。御史大夫的工作職責(zé)是監(jiān)察朝中百官是否欺君犯上、違法亂紀(jì)的最高官員，官拜三品，位高權(quán)重。同時(shí)，臺(tái)院、殿院、察院這三院的監(jiān)察官也都職權(quán)嚴(yán)明，一臺(tái)三院共同構(gòu)成了一個(gè)組織嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察系統(tǒng)。

臺(tái)院是御史臺(tái)的主要機(jī)構(gòu)，四名侍御史的主要職責(zé)是監(jiān)察百官，參與司法審判。臺(tái)院可以與刑部、大理寺一起審判案件，稱為“三司推事”；給事中、中書舍人和侍御史共同審案，專門受理有冤情的案件，稱為“三司受事”。當(dāng)然，朝中大事必須由皇上親自下旨才能執(zhí)行，而一些小事便可以自行斷案。

殿院由六名侍御史組成，其主要職責(zé)是監(jiān)督、糾正百官在參加朝會(huì)或者祭祀等重大典禮活動(dòng)時(shí)候的穿著打扮、言行等是否得當(dāng)，所行的禮儀是否規(guī)范，表情儀態(tài)是否妥當(dāng)，從而維護(hù)朝廷基本的君臣秩序及威嚴(yán)；并同時(shí)監(jiān)督國(guó)家主要財(cái)政部門的各項(xiàng)收支及國(guó)庫(kù)經(jīng)濟(jì)狀況。

察院有十名監(jiān)察御史，品級(jí)雖低，但監(jiān)察范圍廣，權(quán)力很大，其主要任務(wù)是監(jiān)察地方官吏。唐朝設(shè)置十到十五道為監(jiān)察區(qū)，察院的監(jiān)察御史監(jiān)察百官和巡按州縣，監(jiān)察御史巡視地方的時(shí)候，按照法律條文判斷官吏是否有違法的情況，這種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于對(duì)地方官的表現(xiàn)進(jìn)行對(duì)比考核。不僅如此，中央還在尋常監(jiān)察的基礎(chǔ)上，不時(shí)地派品級(jí)高的權(quán)臣進(jìn)行分道巡案，其中包括有按察使、巡察使、黜陟使、巡撫使、刺史等等。

1.3唐朝御史監(jiān)察的重要性。在御史彈劾進(jìn)行的時(shí)候，任何人都不能對(duì)其進(jìn)行各種干涉。同時(shí)，御史彈劾不需事先報(bào)告御史臺(tái)長(zhǎng)官，這在很大程度上體現(xiàn)出御史享有獨(dú)立行事的自由，這進(jìn)一步加強(qiáng)了御史的權(quán)力。監(jiān)察御史清正廉潔、秉公執(zhí)法，同樣也是監(jiān)察制度能否有效運(yùn)作的重要因素之一。正因?yàn)檫@樣，唐朝對(duì)御史官員的選拔以及上任之后的各方面考核，都有十分嚴(yán)格的法律規(guī)定。就拿任命來說，御史大夫、御史中丞、監(jiān)察御史則直接由皇帝任命，不需要經(jīng)過宰相的同意，一般的高品級(jí)官員都需要由宰相提名才行。

2.諫官言諫制度

諫官及其職責(zé)是中國(guó)古代監(jiān)察的一種特殊形式。諫官制度是指，諫官為保證皇帝的言行符合統(tǒng)治階級(jí)的整體利益，采用當(dāng)面上奏的方式，對(duì)封建王朝的最高統(tǒng)治者的言行，以及政令是否得當(dāng)?shù)冗M(jìn)諫的制度。

2.1唐朝諫官機(jī)構(gòu)的設(shè)置。唐朝初年，諫官組織慢慢擴(kuò)大起來，發(fā)展成為諫院。同時(shí)，諫官組織也在三省之中的中書、門下兩省中有所設(shè)立，諫官的職位包括：散騎常侍、補(bǔ)闕、拾遺、諫議大夫、給事中等等，他們均有諫言的權(quán)力。

2.2唐朝言諫制度的基本權(quán)利。第一，封駁權(quán)。這一權(quán)力是門下省或諫官最主要的職責(zé)與權(quán)力。唐朝的中央政府體制以三省六部制為基本，中書省發(fā)出命令，門下省進(jìn)行封駁，尚書省奉命執(zhí)行。封即彌封，一指彌封皇帝的圣旨和詔命，下達(dá)尚書省執(zhí)行；二指彌封官員的奏折，上呈圣上。駁即駁回，即糾正詔令以及奏折的錯(cuò)誤。門下省給事中的職責(zé)所在，便是在接到中書省草擬的政令之后對(duì)其進(jìn)行審核，如覺得有什么不妥之處，則需要將原政令送回中書省，要求中書省負(fù)責(zé)的官員重新擬定。這在一定程度上避免統(tǒng)治者的決策失誤，這是封建主義中央集權(quán)的表現(xiàn)，更可以達(dá)到鞏固封建王朝的統(tǒng)治的目的。

第二，言諫權(quán)。唐朝政治開明，曾有進(jìn)諫者絡(luò)繹不絕的空前景象，為諫官制度發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。唐初涌現(xiàn)出如房玄齡、杜如晦、魏征一批著名的諫官。而且還在朝堂上設(shè)置四個(gè)檢舉箱，稱作“匭”，同時(shí)設(shè)知匭使，專門負(fù)責(zé)受理這些檢舉狀；并任命高等級(jí)的御史諫官擔(dān)任理匭使，要根據(jù)狀告對(duì)皇帝進(jìn)行匯報(bào)。在唐朝，諫官可以隨時(shí)進(jìn)宮面見圣上，獨(dú)立進(jìn)行諫諍。

2.3諫官制度有效運(yùn)作的必要條件。這一制度的運(yùn)作，有賴于諫官具有很高的素質(zhì)。唐朝統(tǒng)治者任命擔(dān)任諫官的，一般都是年輕有為，學(xué)富五車，有極高氣節(jié)的人，他們能針砭時(shí)弊，直言進(jìn)諫，對(duì)規(guī)勸君主，匡扶政事有著不可磨滅的作用。當(dāng)然，統(tǒng)治者能否虛心納諫，也是這一作用是否能夠有效發(fā)揮的重要因素之一，若進(jìn)諫權(quán)力不能夠照常履行，那么對(duì)國(guó)家的政治生活必然受到打擊。

3.三省監(jiān)察制度

3.1三省監(jiān)察制的建立與構(gòu)成。三省制經(jīng)過幾個(gè)朝代的發(fā)展，到唐朝才真正的初具模型，形成了中書省擬定發(fā)出政令、門下省審核政令、尚書省六部執(zhí)行政令的體制。唐朝的這三個(gè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)的整體，三省地位和權(quán)力平衡。由于尚書省人多事繁，實(shí)際權(quán)力地位要重于中書、門下省，在三省之中，每一省的內(nèi)部都有不同的級(jí)別設(shè)置，各有專司，分權(quán)明確，它們自己調(diào)動(dòng)配合，不受別省的指揮，三省內(nèi)部緊密團(tuán)結(jié)，三省之間相互制衡。三省制中三個(gè)省的官職設(shè)立、官員任命、所掌權(quán)力各不相同，它們之間互相配合、積極協(xié)調(diào)，同時(shí)也牽制、監(jiān)督著彼此，從而避免了其中一省專斷，出現(xiàn)錯(cuò)誤政令下達(dá)并執(zhí)行的情況。

3.2三省的官職設(shè)置以及職責(zé)分工。中書省。中書省以草擬詔令，進(jìn)行決策以及下達(dá)政令為基本職能，中書省是朝廷頒布各種命令的行政機(jī)關(guān)。中書省的長(zhǎng)官是中書令，其職是掌政令，輔佐天子主持政事。中書令下設(shè)置中書侍郎，為中書令的副手。中書舍人，是中書省中最主要的官員，負(fù)責(zé)上奏圣上、草擬詔令等等。

門下省。門下省的主要職權(quán)便是封駁權(quán)：不僅對(duì)中書省草擬的詔令進(jìn)行審查，同時(shí)還對(duì)地方官員遞呈的奏折進(jìn)行篩選審核。門下省的領(lǐng)頭人是侍中，負(fù)責(zé)執(zhí)行皇帝的命令，掌管并且率領(lǐng)百官，與中書令商議軍國(guó)大事。下置侍郎，為其的副手。門下省其他官員主要有左散騎常侍、左諫議大夫、給事中、納言、給事黃門侍郎等，他們分別執(zhí)掌過失、諫諍、中央、地方等不同的方面，分管具體的事務(wù)。

尚書省。尚書省的主要職權(quán)是負(fù)責(zé)將中書、門下發(fā)出的命令、公文進(jìn)行整理后，下達(dá)到中央各部門及地方州縣。尚書省的長(zhǎng)官為尚書令，掌典百官，總理全部事務(wù)。設(shè)置左、右仆射各一人，掌握尚書省的實(shí)權(quán)，以及左、右承各一人，主持省內(nèi)日常事務(wù)。尚書省統(tǒng)領(lǐng)六部即吏、戶、禮、兵、刑、工，事無巨細(xì)、分工明確，處理全國(guó)上下，從中央到地方的事務(wù)。

總之，御史臺(tái)制度、諫官言諫制度以及三省制，是唐朝行政監(jiān)察制度的重要組成部分。無論是橫向還是縱向，都相互合作，交織成一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，三者的有效運(yùn)作，有效防止了中央心懷不軌的重臣結(jié)黨營(yíng)私，威脅君權(quán)；同時(shí)還杜絕了地方割據(jù)、犯上作亂的可能，對(duì)王朝的鞏固起到了至關(guān)重要的作用。不僅如此，監(jiān)察制度也有利于蕩滌官場(chǎng)，使政治清明，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，百姓安居樂業(yè)；更有利于降低中央的決策失誤，使國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）