王春羊

摘 要：非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)既是一種既存事實(shí)，又是非營(yíng)利法人生存和發(fā)展的需要。非營(yíng)利法人存在形式多種多樣，他們都是法人制度中的重要組成部分。根據(jù)最終目的區(qū)分營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人，越來(lái)越多的非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)。本文從郭美美事件引出，來(lái)闡述非營(yíng)利法人的特征，非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)中遇到的問題，以及提出一些相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利法人；營(yíng)利活動(dòng)；法律規(guī)制

一、非營(yíng)利法人概述

本文認(rèn)為非營(yíng)利法人的非營(yíng)利性應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，從法人存在的目的看，是不以營(yíng)利為目的，也就是非營(yíng)利法人存在的目的并不是為了獲取利潤(rùn)，而是為了實(shí)現(xiàn)某種公益目的。第二，不能進(jìn)行利潤(rùn)的分配。非營(yíng)利法人可以開展一定形式的經(jīng)營(yíng)性行為，并獲得利潤(rùn)，但是這些利潤(rùn)不得在成員之間進(jìn)行分配。第三，不能將非營(yíng)利法人的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)。既然是非營(yíng)利法人，那么他的財(cái)產(chǎn)就應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)是公共財(cái)產(chǎn)。即使是在非營(yíng)利法人解散的時(shí)候也 不能分配財(cái)產(chǎn)。

二、我國(guó)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)中遇到的問題

（一）對(duì)我國(guó)的非營(yíng)利法人可否從事營(yíng)利活動(dòng)規(guī)定并不明確

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)各類非營(yíng)利法人是否可以從事營(yíng)利活動(dòng)規(guī)定并不統(tǒng)一。然而，在實(shí)踐中，確實(shí)存在很多非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)的現(xiàn)象。由于沒有法律規(guī)定，這些非營(yíng)利法人在從事營(yíng)利活動(dòng)的過程中，很多事情都不向社會(huì)公開，包括資金情況，運(yùn)作情況會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督失利。近年來(lái)，國(guó)家開始對(duì)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)的行為開始放寬，但是對(duì)一些行為法律規(guī)定還是很不明確。例如，以前規(guī)定，民辦教育機(jī)構(gòu)不得從事營(yíng)利行為，后來(lái)做了修改，[1]民辦教育機(jī)構(gòu)可以從事營(yíng)利行為，但是還是有一些限制。本文認(rèn)為，對(duì)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利行為進(jìn)行限制并不利于非營(yíng)利法人的發(fā)展，只有允許非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)，給他一些激勵(lì)措施，才利于他的發(fā)展。[2]

（二）對(duì)非營(yíng)利法人可以從事營(yíng)利活動(dòng)的方式規(guī)定的不夠具體

我國(guó)現(xiàn)在只有少量法律條文對(duì)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)做出了規(guī)定，但是這些條文大都流于形式，規(guī)定不夠具體。以《基金會(huì)管理?xiàng)l例》為例，法律規(guī)定基金會(huì)要以合法，安全，有效的原則實(shí)現(xiàn)各自資產(chǎn)的保值，增值，但卻沒有對(duì)營(yíng)利活動(dòng)的具體方式作出規(guī)定。到底哪種方式才算是安全，合法，有效，相關(guān)法律并沒有對(duì)此作出規(guī)定。導(dǎo)致某些非營(yíng)利法人過度的從事營(yíng)利行為，影響正常的公益活動(dòng)。所以，為了保證非營(yíng)利法人的正常發(fā)展，很有必要作出具體規(guī)定。

（三）對(duì)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠

我國(guó)現(xiàn)在的稅收立法還是沒有體現(xiàn)出對(duì)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)的特殊優(yōu)惠，這樣不利于保護(hù)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)。為了更好地保護(hù)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)，必須在稅收上與其他活動(dòng)做區(qū)別對(duì)待。而我國(guó)現(xiàn)在的稅收立法，不僅沒有對(duì)非營(yíng)利法人從事與公益有關(guān)的活動(dòng)和與公益無(wú)關(guān)的活動(dòng)作出區(qū)分，而且還把非營(yíng)法人從事營(yíng)利活動(dòng)的收入及利息作為了征稅對(duì)象。

三、完善我國(guó)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)法律規(guī)制的建議

（一）明確規(guī)定非營(yíng)利法人可以從事營(yíng)利活動(dòng)

本文認(rèn)為，為了有效的引導(dǎo)和規(guī)制非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)，必須明確規(guī)定非營(yíng)利法人可以從事營(yíng)利活動(dòng)。如果禁止非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出附條件的許可主義模式。對(duì)大多數(shù)非營(yíng)利法人作出許可其從事營(yíng)利活動(dòng)的規(guī)定，對(duì)某些極其特殊的非營(yíng)利法人，允許其從事營(yíng)利活動(dòng)會(huì)影響其非營(yíng)利人的性質(zhì)，對(duì)此可以作出禁止的規(guī)定。允許非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)既有利于其自身發(fā)展，也可以減少國(guó)家對(duì)其的財(cái)政支出。其次，國(guó)家還當(dāng)對(duì)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)的領(lǐng)域作出規(guī)定，因?yàn)橄蛞恍┙鹑陬I(lǐng)域，如果向其投入資金具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，為了實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利法人財(cái)產(chǎn)的保值增值，國(guó)家應(yīng)該對(duì)此行為作出禁止規(guī)定。一定要限制非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)的領(lǐng)域和范圍。再次。國(guó)家還應(yīng)當(dāng)對(duì)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)的規(guī)模作出一定限制，因?yàn)橐?guī)模太大也不利于非營(yíng)利法人財(cái)產(chǎn)的保值增值。最后，一定要對(duì)非營(yíng)利法人從事公益活動(dòng)和營(yíng)利活動(dòng)的行為作出明確區(qū)分，不能相互混淆。[3]

（二）對(duì)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)的收入進(jìn)行稅收優(yōu)惠

對(duì)非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)取得的收入不能一概而論，一定要做區(qū)別對(duì)待。本文認(rèn)為應(yīng)該采用收入來(lái)源法確定營(yíng)利活動(dòng)的相關(guān)性，以其收入的來(lái)源作為區(qū)別的依據(jù)。劃分為與公益活動(dòng)有關(guān)的營(yíng)利收入和與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的營(yíng)利收入，進(jìn)而對(duì)這兩種收入做區(qū)別對(duì)待。這也是大多數(shù)國(guó)家劃分的依據(jù)。

雖然允許非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)，但是一定要對(duì)其從事營(yíng)利活動(dòng)的范圍加以限制，對(duì)其可以從事的領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，否則容易造成非營(yíng)利法人性質(zhì)的背離。允許非營(yíng)利法人從事營(yíng)利活動(dòng)的目的是減少國(guó)家財(cái)政的支出，避免非營(yíng)利法人收入的閑置和浪費(fèi)，讓其資金流動(dòng)起來(lái)，適當(dāng)?shù)膹氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以使其收入有穩(wěn)定的增加，這對(duì)于國(guó)家還是非營(yíng)利法人本身都是有利無(wú)害。對(duì)于一個(gè)非營(yíng)利法人必須從事營(yíng)利活動(dòng)必須具備以下兩個(gè)條件：第一，非營(yíng)利法人所從事的營(yíng)利活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在組織的公益宗旨范圍之內(nèi)；第二，非營(yíng)利法人如果不從事營(yíng)利活動(dòng)就不能實(shí)現(xiàn)其章程規(guī)定的設(shè)立宗旨。只有具備這兩個(gè)條件，該非營(yíng)利法人才是必須從事營(yíng)利活動(dòng)的。[4]

我國(guó)現(xiàn)在的稅法上沒有對(duì)非營(yíng)利法人從事與公益活動(dòng)有關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)和與公益無(wú)關(guān)的活動(dòng)作出區(qū)分，對(duì)其都一概而論，這不利于非營(yíng)利法人的發(fā)展。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)非營(yíng)利法人從事與公益活動(dòng)有關(guān)的收入進(jìn)行減稅或免稅，而對(duì)其從事與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的活動(dòng)按正常的稅收進(jìn)行管理，這樣區(qū)別對(duì)待，對(duì)非營(yíng)利法人的發(fā)展具有巨大的激勵(lì)作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其減稅或免稅，有利于促進(jìn)非營(yíng)利法人更多的從事與公益活動(dòng)有關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈西津.對(duì)民辦教育營(yíng)利性與非營(yíng)利性的思考[J].教育研究，2003（03）：47

[2] 周旭亮.非營(yíng)利組織“第三次分配”的財(cái)稅激勵(lì)制度研究[D].博士學(xué)位論文，山東大學(xué)，2010（06）：84

[3] 于飛.論公益性社會(huì)組織營(yíng)利活動(dòng)的法律規(guī)制[D].碩士學(xué)位論文，遼寧大學(xué)，2013：32-34

[4] 蔡磊.非營(yíng)利組織基本法律制度研究[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2005：182