王云蘭 李建根

摘要：伴隨著我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程，我國(guó)的高等教育事業(yè)取得了跨越式的發(fā)展，在規(guī)模上已經(jīng)達(dá)到了高等教育大眾化的水平。規(guī)模已經(jīng)得到了擴(kuò)張，我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展方向正在進(jìn)行著轉(zhuǎn)型，逐漸步入了質(zhì)量化時(shí)代。在這種意義上，如何構(gòu)建大眾化視域下高等教育質(zhì)量觀并以此提升高等教育質(zhì)量是一個(gè)亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量生命線大眾化主體需求

一、高等教育質(zhì)量問題受到前所未有的關(guān)注

近年來(lái)，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，高等教育質(zhì)量問題在我國(guó)受到高度的關(guān)注，“211 工程”、“教育振興行動(dòng)計(jì)劃”、教育教學(xué)質(zhì)量改革工程、乃至黨的十七大報(bào)告都在不同程度上、從不同角度把高等教育質(zhì)量問題提高到了前所未有的地位。高等教育質(zhì)量問題受到前所未有的關(guān)注，更直接的原因是 1999 年以來(lái)高校的擴(kuò)招。截至2013年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5% ，高等教育在校總?cè)藬?shù)達(dá)到3460萬(wàn)人，是 1998年在校生規(guī)模的4倍多。規(guī)模的急劇擴(kuò)張使我國(guó)的高等教育快速步入了大眾化階段①。

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的刺激，我國(guó)高等教育發(fā)展也極為迅速，但大眾化的高等教育帶有幾個(gè)明顯特點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)滯后型，即在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下實(shí)現(xiàn)的高等教育的大眾化。馬丁·特羅教授對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育進(jìn)行考察后得出這樣的規(guī)律： 當(dāng)人均GDP 低于 1000 美元時(shí)高等教育一般處于精英化階段，當(dāng)人均 GDP 在 1000 ～ 3000 美元區(qū)間時(shí)高等教育開始向大眾化階段轉(zhuǎn)變，而人均 GDP 在 3000 美元以上時(shí)高等教育才開始轉(zhuǎn)向普及化階段②。根據(jù)《2005 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003 年，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值首次突破 1000 美元。我國(guó)的高等教育大眾化是在人均 GDP 不到 1000 美元的情況下啟動(dòng)的，也就是說(shuō)是在經(jīng)濟(jì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下開始的，在這種情況下，高等教育在快速發(fā)展的同時(shí)，而配套設(shè)施、建設(shè)資金等方面完全根本上高等教育的發(fā)展，也給高等教育的發(fā)展帶來(lái)一定影響③。

第二，政府主導(dǎo)型，即通過政府的行政措施的干預(yù)促進(jìn)高等教育大眾化的實(shí)施。1999 年的《面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，以及 2001 年《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》，均對(duì)高等教育發(fā)展規(guī)模和高等教育毛入學(xué)率做了明確規(guī)定。政策的推動(dòng)，促使我國(guó)高等教育得到快速發(fā)展。在政府的干預(yù)和主導(dǎo)下，從 1999 年開始連續(xù)幾年的擴(kuò)招，高等教育毛入學(xué)率快速躍升，僅僅用了12 年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率從 3. 7% 提高到24. 3% 的飛躍。這一個(gè)跨越式發(fā)展的進(jìn)程超過了發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展速度。這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家在十幾年、幾十年高等教育大眾化進(jìn)程中漸次出現(xiàn)的問題和矛盾，在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中可能會(huì)集中出現(xiàn)。

第三、高等教育大眾化的推行速度過快， 西方大多數(shù)國(guó)家都是平穩(wěn)推進(jìn)高等教育大眾化。如英國(guó)高等教育經(jīng)過20世紀(jì)60年代的擴(kuò)張，70、80年代的進(jìn)行休整，到了20世紀(jì)末才逐步平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了大眾化。而我國(guó)在1998年之前，高等教育毛入學(xué)率僅5%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家正常水平之下很多很多。而1999年擴(kuò)招后，當(dāng)年各高校招生就增幅48.15%，這就出現(xiàn)的一個(gè)不良的開頭。擴(kuò)招政策推行，毛入學(xué)率也就大幅提升，在2002年就提前實(shí)現(xiàn)了大眾化目標(biāo)，比計(jì)劃早了8年。這一結(jié)果卻并不值得我們盲目樂觀，隨著擴(kuò)招同樣帶來(lái)了一系列問題諸如師資跟不上、學(xué)生就業(yè)難、教學(xué)質(zhì)量下降等一系列隱患，國(guó)務(wù)院不得不在2006年召開的加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校招生管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”。

上述特點(diǎn)使我國(guó)高等教育在理念更新、完善制度、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育仍存在較大差距。最集中的反應(yīng)便是現(xiàn)階段高等教育規(guī)模和質(zhì)量之間的矛盾日益尖銳，從深層原因來(lái)說(shuō)，我國(guó)高等教育邁進(jìn)大眾化階段以后，高等教育正處于全方位的轉(zhuǎn)型時(shí)期，質(zhì)量觀念是其中需要轉(zhuǎn)變的最重要的內(nèi)容之一。

二、大眾化階段高等教育質(zhì)量的保障舉措

（ 一） 進(jìn)一步理順政府與大學(xué)之間的關(guān)系，逐步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)術(shù)自由的實(shí)現(xiàn)依賴于大學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，大學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)也是滿足學(xué)習(xí)者多樣性、靈活性、公共性的學(xué)習(xí)需求的前提。政府是大學(xué)和高等教育的宏觀管理者和調(diào)控者，其目標(biāo)在于促進(jìn)大學(xué)更好地開展教學(xué)、科研活動(dòng)，更好地提供社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)高等教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（ 二） 創(chuàng)新教育教學(xué)模式，突出學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力培養(yǎng)

創(chuàng)新的質(zhì)量觀要求高校能夠培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型人才，在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的科技創(chuàng)新工作方面取得更加顯著的成效。培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力，必須在遵循人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色與教育創(chuàng)新的辦學(xué)理念，制定科學(xué)合理、系統(tǒng)優(yōu)化的培養(yǎng)方案，突出學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力培養(yǎng)。

（三） 建立良性的高等教育投入體制，強(qiáng)化政府對(duì)高等教育的質(zhì)量保障責(zé)任“有組織的教育系統(tǒng)不是靠口號(hào)和良好愿望來(lái)運(yùn)行的，是靠資金來(lái)發(fā)展的”④。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐，高等教育發(fā)展的目標(biāo)僅僅是一種美好的設(shè)想。高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起投入的主要責(zé)任，這也是政府履行高等教育質(zhì)量保障責(zé)任的主要體現(xiàn)。

未來(lái)社會(huì)需要高素質(zhì)的大眾，更需要高素質(zhì)的精英。辨證對(duì)待大眾化進(jìn)程中的質(zhì)量問題，根本在于教育質(zhì)量觀的樹立。囿于傳統(tǒng)的質(zhì)量觀，人們?cè)诖蟊娀跏茧A段的質(zhì)量問題必然會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑。隨著大眾化的推進(jìn)，新型質(zhì)量觀的樹立，尤其在高教辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的不斷完善和促進(jìn)高校不斷分化和競(jìng)爭(zhēng)中，人們將對(duì)高等教育整體發(fā)展和高等學(xué)校辦學(xué)理念產(chǎn)生更為深刻的認(rèn)識(shí)。因此，不同層次、不同類型的高等學(xué)校要有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判，在統(tǒng)一、共性、合格的基礎(chǔ)上培養(yǎng)多元規(guī)格、多種質(zhì)量、多樣標(biāo)準(zhǔn)的人才，才能滿足社會(huì)和個(gè)性發(fā)展的要求。

注釋：

①規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 -2020 年） .

②黃久龍.論中國(guó)高等教育大眾化及其特征[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） ，2006，（3） .

③高田欽.我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的特點(diǎn)回顧與發(fā)展策略分析[J]. 煤炭高等教育，2004，（6） .

④劉春惠，顧留華.大學(xué)專業(yè)評(píng)估： 內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估的比較[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版） ，2007，（1）.

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