盧麗華 張巖

[摘要]社區(qū)教育與遠(yuǎn)程教育是發(fā)展終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要形式和有效載體，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的指引下促進(jìn)二者的融合發(fā)展，對(duì)推動(dòng)社區(qū)教育創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化的終身教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)將發(fā)揮重要作用。哈爾濱市結(jié)合實(shí)際情況，在推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和社區(qū)教育融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索，取得了初步成效與進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞]遠(yuǎn)程教育;社區(qū)教育;融合發(fā)展

社區(qū)教育從80年代開(kāi)始至今已走過(guò)了30多個(gè)年頭，從開(kāi)始以適齡的中小學(xué)生為重點(diǎn)，到逐漸以成人教育對(duì)象為主體，其內(nèi)涵和外延在不斷發(fā)展變化。隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施和黨的十八大及十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，社區(qū)教育又站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

一、遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的趨勢(shì)

為了完成到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)這一教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)深化教育領(lǐng)域綜合改革，社區(qū)教育的創(chuàng)新和發(fā)展，必將成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，社區(qū)教育通過(guò)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的建立，不斷探索和完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，“以政府為主導(dǎo)，教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合”的社區(qū)教育管理模式基本形成;以滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化的需要為目的，開(kāi)展了多層次、多內(nèi)容、多形式的教育項(xiàng)目，社會(huì)影響力得到了進(jìn)一步的提升。但目前的社區(qū)教育工作仍存在許多不足，如政府引導(dǎo)不夠、缺乏橫向聯(lián)合和縱向溝通的協(xié)同機(jī)制;社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源匱乏;整合力度不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以及社區(qū)居民參與度不高等問(wèn)題，亟待政府積極發(fā)揮管理職能，規(guī)范政策法規(guī)、建立保障機(jī)制，改進(jìn)教育方式。

與此同時(shí)，社會(huì)信息化的深度發(fā)展使得人們的學(xué)習(xí)方式呈現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)的數(shù)字化趨勢(shì)，隨著社會(huì)的發(fā)展和個(gè)人學(xué)習(xí)需求的不斷提高，以服務(wù)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展、關(guān)乎全民教育覆蓋程度的社區(qū)教育必然要采用更先進(jìn)、更便捷的學(xué)習(xí)方式。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育通過(guò)高新技術(shù)將傳統(tǒng)課堂教育模式與在線實(shí)時(shí)教育模式結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了時(shí)空分布的無(wú)限制;在社區(qū)教育中采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段實(shí)現(xiàn)了資源利用的最大化，降低了教育成本，提高了受教育對(duì)象的學(xué)習(xí)積極性，成為終身教育的重要途徑。推動(dòng)遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源的共享性，學(xué)習(xí)內(nèi)容的直觀性、獲取課程資源的便捷性、學(xué)習(xí)方式的自主性等特點(diǎn)，使優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源得到充分利用。同時(shí)，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育的成功經(jīng)驗(yàn)和良好的硬件、軟件設(shè)施配備，把教育以最優(yōu)化的形式延伸、拓展到社會(huì)基層，滿(mǎn)足社區(qū)居民的知識(shí)更新需求、素養(yǎng)提升需求和興趣愛(ài)好養(yǎng)成需求，既有效地填補(bǔ)我國(guó)大教育體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)，節(jié)省社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育的內(nèi)涵發(fā)展，拓寬教育功能，又適應(yīng)了社區(qū)教育的時(shí)間、空間、地點(diǎn)、學(xué)習(xí)對(duì)象的復(fù)雜性和多樣性需求。所以說(shuō)，遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展是必然趨勢(shì)。

二、哈爾濱市實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的實(shí)踐探索

從哈爾濱市情況看，社區(qū)教育始于上世紀(jì)90年代，1991年，南崗區(qū)社區(qū)學(xué)院成立，并被確定為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū);2006年，哈爾濱社區(qū)大學(xué)正式掛牌;2008年“哈爾濱市民學(xué)習(xí)中心”創(chuàng)建;2012年，道里區(qū)作為我市社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)開(kāi)始建設(shè)，同時(shí)全市社區(qū)教育網(wǎng)正式開(kāi)通;2015年哈爾濱市社區(qū)教育聯(lián)盟正式成立。多年來(lái)，市委組織部、市委宣傳部，市民政局、市教育局等一批市直單位在各自工作領(lǐng)域積極倡導(dǎo)，9區(qū)9縣市、哈爾濱學(xué)院、哈爾濱老年大學(xué)、哈爾濱廣播電視大學(xué)等市屬院校、中高等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)等地區(qū)單位在社區(qū)教育這塊陣地上面對(duì)不同群體、采用不同方式，積極開(kāi)展了形式多樣的社區(qū)教育活動(dòng)?；拘纬闪恕包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育主管、社區(qū)負(fù)責(zé)，社會(huì)支持、群眾參與”的社區(qū)教育發(fā)展良好局面。其中依托哈爾濱廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育技術(shù)和資源的優(yōu)勢(shì)形成的“網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)為先導(dǎo)，社區(qū)示范活動(dòng)為牽引，數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)為載體”的獨(dú)具特色社區(qū)教育辦學(xué)模式，為提升社區(qū)教育水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展理念，提升社區(qū)教育發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

近年來(lái)哈爾濱市各級(jí)黨委、政府和教育行政部門(mén)就積極將社區(qū)教育放到全市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的大格局中去思考、去謀劃。2011年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的要求，教育部啟動(dòng)“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”教改項(xiàng)目。由中央電大牽頭，主要依托中央電大公共服務(wù)體系開(kāi)展相關(guān)理論和實(shí)踐研究，這為哈爾濱廣播電視大學(xué)進(jìn)一步拓展社區(qū)教育服務(wù)事業(yè)指明了方向。哈爾濱電大在參與社區(qū)教育，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，以“貼近民生，滿(mǎn)足需求”為基本導(dǎo)向，利用遠(yuǎn)程教育形式，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，特別是充分利用電大組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代信息技術(shù)手段和豐富教育資源的優(yōu)勢(shì)，更新教育觀念，構(gòu)建“沒(méi)有圍墻的學(xué)校”，形成區(qū)域范圍內(nèi)的社區(qū)教育“教學(xué)中心”、“傳播中心”、“資源中心”和“研究中心”，發(fā)揮了充分的示范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)了哈爾濱市社區(qū)教育向縱深發(fā)展，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，增強(qiáng)了發(fā)展社區(qū)教育的責(zé)任意識(shí)。

（二）搭建遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)

2010年哈爾濱社區(qū)教育網(wǎng)籌建并試運(yùn)行，搭建起社會(huì)化、全民化、廣覆蓋的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系和全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育共享性強(qiáng)、成本低廉、形式靈活、傳播廣泛、易于參與等特點(diǎn)。

目前，依托哈爾濱電大的遠(yuǎn)程教育技術(shù)和軟硬件設(shè)施搭建起的哈爾濱社區(qū)教育網(wǎng)，已成為哈爾濱市社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系和全民終身學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)自建、共享、整合了14類(lèi)網(wǎng)絡(luò)課程資源萬(wàn)余學(xué)時(shí)，數(shù)字圖書(shū)10萬(wàn)余種、數(shù)字期刊百余種和學(xué)術(shù)視頻3000集。社區(qū)教育的課程體系集思想道德教育、科學(xué)文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、健康養(yǎng)生教育等突出居民需求、網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和哈爾濱特色。堅(jiān)持以服務(wù)“民生”為中心，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的需求和社區(qū)居民學(xué)習(xí)的需求，采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、面授講座、社區(qū)活動(dòng)三種教育形式相結(jié)合的“一二三”的辦學(xué)方針。經(jīng)常性的開(kāi)展與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的主題講座和主題活動(dòng)，如家庭教育、投資理財(cái)和法律知識(shí)等專(zhuān)題講座;“黨史與紅歌”主題講座;“安全教育進(jìn)社區(qū)”、“社區(qū)全民健身”、“舊物改造DIY大賽”等一系列活動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“人人皆學(xué)，時(shí)時(shí)能學(xué)，處處可學(xué)”，打造富有哈爾濱特色的社區(qū)教育品牌。建設(shè)市民學(xué)習(xí)管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“市民終身學(xué)習(xí)卡”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市民在不同場(chǎng)所學(xué)習(xí)“一卡通”，為市民提供網(wǎng)上一站式學(xué)習(xí)支持服務(wù)。積極營(yíng)造“自主學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)、快樂(lè)學(xué)習(xí)”的終身學(xué)習(xí)氛圍。

（三）創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展新格局

2015年哈爾濱市社區(qū)教育聯(lián)盟成立，有效整合了社區(qū)教育資源，按照“學(xué)者有其校、教育有渠道”的思路，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育、文化、科技、體育等設(shè)施資源，鼓勵(lì)和支持在哈高校、中高等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、企業(yè)等單位的教育資源向社區(qū)開(kāi)放，為社區(qū)居民學(xué)習(xí)提供便捷高效服務(wù)。探索建立公益性與市場(chǎng)性兼容的開(kāi)放、共享、可持續(xù)發(fā)展的資源聯(lián)盟或資源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給，滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)教育、文化、體育、娛樂(lè)等方面的基本需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。通過(guò)科學(xué)制定學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)比辦法，積極探索推進(jìn)社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的成功做法。與此同時(shí)，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)、地方特色、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的要求，以“講文明，樹(shù)新風(fēng)，懂禮儀，促和諧”為主題，以“爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型市民”活動(dòng)為載體，全面提高廣大市民的綜合素質(zhì)，不斷提升社區(qū)居民的文明程度，在創(chuàng)建全國(guó)文明城市過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

三、對(duì)推動(dòng)遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）建立有效的運(yùn)行保障機(jī)制以推動(dòng)遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展

做好遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的整體規(guī)劃，圍繞理念形成、機(jī)構(gòu)建立、制度建設(shè)、保障機(jī)制、考核評(píng)比方案等方面建立二者融合發(fā)展的體制機(jī)制。社區(qū)教育聯(lián)盟依照章程，在哈爾濱市社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展工作。統(tǒng)籌各成員單位，以項(xiàng)目為牽動(dòng)，凝聚聯(lián)盟力量，匯聚聯(lián)盟智慧，科學(xué)規(guī)劃，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)盟體制，建立以聯(lián)盟成員和區(qū)（縣、市）社區(qū)教育學(xué)院為龍頭、以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學(xué)校為骨干、以社區(qū)（村）居委會(huì)教學(xué)點(diǎn)為依托的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。探索建立信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合人力、物力，共享師資隊(duì)伍、課程資源、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)場(chǎng)所等教育資源，共享市民學(xué)習(xí)信息，消除社區(qū)教育中的“孤島現(xiàn)象”，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享與交互。加大學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和聯(lián)盟工作的宣傳力度，吸引更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)教育的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)中來(lái)。

（二）積極優(yōu)化學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)內(nèi)部的教育資源共享

社區(qū)教育平臺(tái)的建設(shè)是數(shù)字社區(qū)教育發(fā)展的核心，作為開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的官方權(quán)威部門(mén)，廣播電視大學(xué)要積極履行社區(qū)教育推廣計(jì)劃，在搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，共享數(shù)字圖書(shū)館等數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，將社區(qū)教育平臺(tái)建設(shè)成為界面清晰、操作簡(jiǎn)便、功能完備、雙向互動(dòng)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，高質(zhì)量、大容量、系統(tǒng)化的資源平臺(tái)，自成體系、獨(dú)立運(yùn)作、可拓展升級(jí)的管理平臺(tái)，定期更新課程資源。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)代技術(shù)手段等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善社區(qū)教育網(wǎng)的功能，做好社區(qū)教育平臺(tái)的使用和維護(hù)，以網(wǎng)絡(luò)為載體，實(shí)行遠(yuǎn)程、開(kāi)放的學(xué)習(xí)方式，滿(mǎn)足不同人群的教育需求。

（三）加大“三網(wǎng)融合”發(fā)展的力度，促進(jìn)社區(qū)教育的健康發(fā)展

哈爾濱市是國(guó)務(wù)院確定首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，充分利用電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)的創(chuàng)新實(shí)踐開(kāi)展社區(qū)教育，發(fā)揮有線電視網(wǎng)覆蓋面廣、終端普及率高、操作簡(jiǎn)便的特點(diǎn)吸引參與者學(xué)習(xí)，利用掌上電腦、智能手機(jī)、PDA（即個(gè)人數(shù)字助理）等微型移動(dòng)設(shè)備，為學(xué)習(xí)者提供在“移動(dòng)”狀態(tài)下利用“碎片”時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)的條件。推廣建設(shè)三網(wǎng)資源的融合共享，做到社區(qū)教育全覆蓋，實(shí)現(xiàn)教育資源進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。