羅林梅 李英 張國勇

【摘要】從1994年初司法部正式提出了建立法律援助制度的設想，到2012年中國《刑事訴訟法》的再修改，刑事法律援助工作發(fā)展至今已經有十余年，雖然一直在發(fā)展也一直在進步，但是由于我國刑事法律援助工作起步較晚，自身的發(fā)展還很不完善，存在著很多缺陷。于是本文將對刑事法律援助制度目前存在的缺陷進行闡述，并提供筆者對如何改善刑事法律援助制度的幾點建議，希望能增加對刑事法律援助制度的重要性的認識，從而更好的完善我國的刑事法律援助制度。

【關鍵詞】法律援助制度；概念；缺陷；完善

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0278（2015）03-092-01

一、刑事法律援助制度的概念

刑事法律援助制度，是指在刑事訴訟過程中，負有法律援助責任的機構和人員對需要得到法律服務而又經濟困難的犯罪嫌疑人、被告人及特殊案件的當事人，為保障其合法權益而依照法律的規(guī)定提供無償法律幫助的制度。

二、刑事法律援助制度在適用中存在的缺陷

（一）在現實生活中，人們對法律援助制度的認知很少

除了公檢法應當通知法律援助機構為犯罪嫌疑人、被告人指派律師的情況以外，其他因經濟困難或其他原因沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人、被告人甚至是近親屬，有很大一部分缺乏對法律援助的知識和了解，不知道法律中有這樣的制度，或者即使法律援助制度也不知道該如何申請，造成在現實生活中，有很多沒有委托辯護人的當事人，失去了申請法律援助的機會。

（二）刑事訴訟中律師辯護率較低

從全國范圍來看，根據《法律年鑒》及《中國法律援助年鑒》公布的數據顯示，2003 2011年，全國各級法院年度一審判決刑事案件634953、647541.683977、701379、720666、768130、766746、779614、845714件，相應的刑事法律援助案件數量分另0為67807、78602、103485、110961.118946、124217、121870、112264、113717件。①簡單地按案件數量來計，在2003年到2011年間，法律援助案件的數量僅占一審刑事案件數量的14.5%左右。2

（三）我國法律援助對象的經濟困難標準設置過高

由于缺乏統(tǒng)一的可操作的法律規(guī)定或政策依據，絕大多數地方把法律援助經濟困難標準定位于最低生活保障或最低工資標準。假設是以最低工資標準來定位，如果當事人的收入僅僅高于最低工資標準不多，但其的家庭負擔和開支超出收入，我們是不是就得非要按照規(guī)定把他卡死在門外，最后導致當事人沒有機會接受法律的援助？另外，最低生活保障僅僅是維持一個公民正常生活的最低標準，一旦涉及糾紛，需要訴訟或者其他法律服務時必然發(fā)生正常生活開支之外的經濟成本，會嚴重影響到公民的正常生活和基本需要，因此，以最低生活保障和最低工資標準作為刑事法律援助申請的經濟困難標準顯然不當！

（四）刑事法律援助缺乏物質保障，法律援助服務質量不高

目前我國制約法律援助的根本問題就是經費短缺。各地的法律援助經費主要由地方財政提供，由于各地經濟發(fā)展不平衡，財政支持存在較大差異，導致基層和經濟欠發(fā)達地區(qū)的法律援助辦案經費嚴重短缺。如果缺乏經費保障需要律師墊付辦案費用，就難以有效調動律師的積極性。

三、如何完善我國刑事法律援助制度

（一）充分發(fā)揮高科技優(yōu)勢，做好法律援助宣傳

開通法律援助中心官方網站，設立在線援助、短信援助和電話援助平臺。如今社會是高科技迅速發(fā)展的網絡社會，人們可以隨時隨地的上網查詢自己所需要的資料信息。我們可以設立法律援助中心的官方網站，讓人們在各大搜索引擎里都能第一時間搜索到網站信息。網站上應該設有基本的問題快速智能笞案，也應當有在線的律師為其進行解答。如果設有電話援助平臺或者語音平臺，就可以隨時在網上進行溝通，這樣不僅滿足了人們的需求還能使效率大大的提高。

（二）建立法律援助案件經費浮動、透明支付機制

應根據當地的財政消費水平和結合其他具體情況，提高刑事法律援助案件補貼律師跨區(qū)縣市、跨地區(qū)和跨省辦案的辦案補助，具體金額各地區(qū)自己制定，并實行法律援助辦案補貼實報實銷，公開透明的制度，避免假報多報。實際辦案成本高于案件補貼的案件，由案件辦理機構向案件指派機構提出申請，并附上支出費用原始憑證，經指派機構審批，據實補貼。建立法律援助案件經費浮動、透明支付機制，有效避免援助律師白掏腰包，提高律師辦案積極性，增加法律援助案件數量，確保法律援助案件的質量。

（三）確定法律援助最低標準，逐步擴大受援助對象

根據《法律援助條例>規(guī)定，公民經濟困難的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本行政區(qū)域經濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。但在經濟審查標準上，僅僅限制在貧困線之下，顯然是不夠的。中國所要建立的法律援助制度，應當逐步達到為所有無力支付法律服務費用的、有可能被判處監(jiān)禁的刑事被告提供辯護這一最低限度標準，而且還要在國家政府所能承受的限度內提供刑事、民事和行政法律援助服務。@盡可能的降低門檻，使更多的人受益這項制度。

注釋：

①數據來源于《中國法律年鑒>（網絡版）

②根據司法部法律援助司工作指導處副處長丁天球介紹，目前刑事法律援助案件60%以上來自法院的指定，且大部分為未成年人案件。

③司法部法援中心組織編譯各國法律援助理論研究[M]中國方正出版社.1999：97.

參考文獻：

[1]白淑卿-宋志軍論我國刑事法律援助制度亟需完善[J]中國律師、2003（10）.

[2]左衛(wèi)民.中國應當構建什么樣的刑事法律援助制度[J]中國法學、2013（1）.

[3]劉方權中國需要什么樣的刑事法律援助制度[J]福建師范大學學報（哲學社會科學版），2014（1）

[4]張中.弱勢群體的法律救助[M].北京：中國人民公安大學出版社，2008

[5]蔣賽靜完善我國刑事法律援助制度的基本思路[J]湖南公安高等?？茖W校學報，2010（10）

[6]劉時長完善我國刑事法律援助制度的幾點思考[J]中國法律援助、2007（12）.