高續(xù)波　范立佳

【摘要】科技咨詢業(yè)是以科學(xué)技術(shù)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)，為解決經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等社會發(fā)展問題提供重要技術(shù)指導(dǎo)。我國的科技咨詢業(yè)起步晚，雖然現(xiàn)在發(fā)展得也不錯，但仍然和發(fā)達(dá)國家存在很大的差距。本文就如何發(fā)展我國科技咨詢業(yè)的問題作幾點(diǎn)探討。

【關(guān)鍵詞】科技咨詢業(yè)；發(fā)展問題；探討

一、我國科技咨詢業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

1、我國科技咨詢業(yè)現(xiàn)狀

科技咨詢業(yè)是具有現(xiàn)代專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識并熟悉業(yè)務(wù)的專家團(tuán)體為政府、各種企事業(yè)單位以及各類社會機(jī)構(gòu)提供智力服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)的行業(yè)。最開始的科技咨詢只是技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造的論證和咨詢。最近幾年來由于國家的重視以及企業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)對科技咨詢業(yè)的深入了解，科技咨詢業(yè)飛速發(fā)展，咨詢服務(wù)所涉及的領(lǐng)域范圍也越來越廣，如工程咨詢、管理咨詢、政策咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、投資咨詢等領(lǐng)域?？萍甲稍儤I(yè)已經(jīng)與人們的生活息息相關(guān)，國家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的制定都有賴于科技咨詢。同時(shí)，科技咨詢業(yè)也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企事業(yè)單位技術(shù)研發(fā)決策等提供重要依據(jù)和指導(dǎo)，起著不可替代的積極作用。在建設(shè)中國特色社會主義和全面建成小康社會的過程中依賴科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的發(fā)展，而科技咨詢業(yè)的發(fā)展在生產(chǎn)力發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用?？萍挤?wù)體系的完善，加速科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力以及效益的提高，社會資源配置的優(yōu)化、管理創(chuàng)新，都與科技咨詢業(yè)提供的智力服務(wù)緊密關(guān)聯(lián)。如此看來，科技咨詢業(yè)在社會發(fā)展中的重要性可見一斑。隨著咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展科技咨詢業(yè)必將做出調(diào)整，科技咨詢業(yè)也將賦予新的涵義和解釋。然而，我國的科技咨詢業(yè)由于各方面的限制以及社會認(rèn)識不足，與發(fā)達(dá)國家科技咨詢發(fā)展水平存在很大的差距。

2、我國科技咨詢業(yè)存在的問題

首先咨詢市場疲軟。社會尚未充分認(rèn)識到科技咨詢的重要性，導(dǎo)致科技咨詢業(yè)市場發(fā)展動力不足。實(shí)踐證明，咨詢客戶的各種需求可以促進(jìn)咨詢業(yè)的發(fā)展，反之，市場出現(xiàn)疲軟就會制約咨詢業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律告訴我們，實(shí)物商品進(jìn)入市場將遵循商品供需規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競爭規(guī)律等，被淘汰出去的都是不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。咨詢?yōu)樽稍兛蛻籼峁﹨⒖紨?shù)據(jù)或者方案，是智力服務(wù)，這種服務(wù)也是商品，從本質(zhì)上講，咨詢是知識轉(zhuǎn)化為使用價(jià)值的一個過程，也是商品流通的一種形式，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律才能生存和發(fā)展。目前的咨詢市場疲軟與社會科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程有關(guān)，與地區(qū)、區(qū)域的發(fā)達(dá)程度有關(guān)，與決策部門和決策者滯后的觀念、前瞻性決策意識的缺乏、對科技咨詢業(yè)在優(yōu)化配置、改進(jìn)管理、輔助決策等方面的作用認(rèn)識不充分有關(guān)。總之，咨詢市場低迷，反映咨詢內(nèi)需不足，應(yīng)加快找到刺激內(nèi)需的因素。

其次，沒有完善的管理體制，缺乏科學(xué)、專業(yè)的政策和相關(guān)法規(guī)。國家至今還未對我國科技咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效性的領(lǐng)導(dǎo)組織管理，相關(guān)從業(yè)人員的認(rèn)定以及機(jī)構(gòu)審批制度都不是很嚴(yán)格，有關(guān)咨詢業(yè)的專項(xiàng)政策法規(guī)也沒有統(tǒng)一的法例條文說明，行業(yè)收費(fèi)高低不一。盡管有些地區(qū)也制定了一些適用于本地的科技咨詢機(jī)構(gòu)的相關(guān)咨詢業(yè)的法規(guī)條例，但由于地區(qū)的管理能力有限、部門協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致科技咨詢業(yè)的發(fā)展方向、管理體制等重大問題受到阻滯。也因此有的機(jī)構(gòu)渾水摸魚，混亂了科技咨詢業(yè)的的管理和健康發(fā)展，影響科技咨詢業(yè)在社會上聲譽(yù)，混淆了潛在客戶的視聽。這迫切需要國家制定和完善科技咨詢業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，為科技咨詢業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，保證其宏觀可控，良性發(fā)展。

再次，咨詢機(jī)構(gòu)自身創(chuàng)新能力、服務(wù)能力不足。相比之下，我國的現(xiàn)代咨詢業(yè)與國外差距很大，也是制約發(fā)展的內(nèi)因。由于缺乏嚴(yán)格、專業(yè)的從業(yè)人員認(rèn)定，科技咨詢?nèi)藛T的專業(yè)化程度不高?？萍甲稍兊慕Y(jié)果的準(zhǔn)確性往往跟從業(yè)人員的能力密不可分，經(jīng)驗(yàn)豐富、知識淵博的咨詢?nèi)藛T、敏銳的洞察力和推斷能力是科技咨詢業(yè)所需要的人才。優(yōu)秀、專業(yè)的從業(yè)人員必將推進(jìn)科技咨詢業(yè)的快速發(fā)展。另外，國內(nèi)不少咨詢機(jī)構(gòu)不是專營性的，咨詢業(yè)務(wù)只是兼職，創(chuàng)新能力較差總之。同時(shí)也有些機(jī)構(gòu)為了在競爭中生存下來，咨詢行為不規(guī)范，不按規(guī)章制度辦事，沒有標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營模式。而且咨詢機(jī)構(gòu)不善于宣傳、推銷，導(dǎo)致社會對咨詢業(yè)的了解片面甚至誤解。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)學(xué)會投入廣告，利用傳媒讓社會大眾了解科技咨詢的優(yōu)勢?？傊?，咨詢機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，才能在激烈的市場競爭中生存下來并不斷發(fā)展壯大。

二、發(fā)展我國科技咨詢業(yè)的對策

1、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

與發(fā)達(dá)國家科技咨詢業(yè)相比，我國科技咨詢業(yè)的發(fā)展滯緩，其中一個很重要的原因就是發(fā)達(dá)國家科技咨詢業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)以及機(jī)構(gòu)相對完善以及職責(zé)清晰。首先國家應(yīng)該調(diào)整科技咨詢業(yè)的結(jié)構(gòu)體系以及完善法律法規(guī)建設(shè)，使其統(tǒng)一有法可依，有法可循，使我國科技咨詢業(yè)在良好的宏觀可控的環(huán)境下朝良性的發(fā)展，盡量遏制和打擊乘虛而入、渾水摸魚的不法行為，維護(hù)科學(xué)技術(shù)的公正、公平、公開。同時(shí)，建立嚴(yán)格完整的技術(shù)申報(bào)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)論證等流程和相關(guān)機(jī)構(gòu)來保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、尊重產(chǎn)權(quán)。建立行業(yè)協(xié)會，在一定程度上幫助政府管理科技咨詢機(jī)構(gòu)，保證其良性發(fā)展。

2、優(yōu)化科技咨詢業(yè)市場體系

目前，我國有一些科技咨詢機(jī)構(gòu)與政府有著盤根錯節(jié)的聯(lián)系，使得不公平的競爭泛濫于科技咨詢市場。還有一些科技咨詢機(jī)構(gòu)濫竽充數(shù)、魚目混珠，利用一些不正當(dāng)?shù)氖侄巫骷?，損害消費(fèi)者利益。這些造成了科技咨詢機(jī)構(gòu)誠信缺失、名譽(yù)受損。因此，我國應(yīng)該加強(qiáng)對科技咨詢機(jī)構(gòu)資格的審查，保證市場的公平競爭、良性發(fā)展。除此之外，要想推動我國科技咨詢業(yè)的快速發(fā)展，必須依靠政府的大力支持，建立相關(guān)政府部門來專門管理監(jiān)督科技咨詢市場，讓科技咨詢業(yè)市場擴(kuò)大。國家政府大力扶持譬如給予一定的稅收優(yōu)惠，對非盈利的科技咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行免稅；對盈利咨詢機(jī)構(gòu)給予一定的減稅；還可以對信譽(yù)評價(jià)較高的咨詢企業(yè)給予獎勵，信譽(yù)度越高的企業(yè)，給予的獎勵越高。也可以建立一些基金，基金會通過慈善募集和政府投入等方式籌集基金，經(jīng)過公平公正的市場化運(yùn)作，扶持我國科技咨詢業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，利用前沿的科技信息技術(shù)為我國的科技咨詢業(yè)建立全面的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各個地方咨詢機(jī)構(gòu)的資源共享以及交流合作，提高科技咨詢機(jī)構(gòu)的自動化水平，從而加快我國科技咨詢業(yè)發(fā)展的腳步，縮小與發(fā)達(dá)國家科技咨詢業(yè)水平的差距。

3、政府加大扶持力度

我國政府要把現(xiàn)代咨詢業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以支持，加強(qiáng)咨詢業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要盡快制定激勵咨詢業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格政策，要重點(diǎn)扶持一批大型的綜合性的咨詢機(jī)構(gòu)，其成為咨詢業(yè)中的/領(lǐng)頭人，帶動咨詢業(yè)的整體發(fā)展。應(yīng)從各級政府部門入手，倡導(dǎo)市場運(yùn)作，引入競爭，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上，盡快制定有關(guān)的扶植政策和措施。其中，最重要的一點(diǎn)應(yīng)是如何將咨詢納入決策過程，并保證咨詢業(yè)務(wù)量政府可以采取向企業(yè)提供咨詢補(bǔ)貼，變政府對企業(yè)的“資本支持”為“知本支持”，“授人以魚不如授人以漁”的方法，在重振企業(yè)的同時(shí)，使咨詢企業(yè)也得到進(jìn)一步發(fā)展。政府要以人、財(cái)、物、稅等多方面優(yōu)惠政策給咨詢企業(yè)以支持，培養(yǎng)和造就實(shí)力派咨詢機(jī)構(gòu)和樹立國際形象公司或品牌機(jī)構(gòu)。要通過立法手段保護(hù)本國咨詢公司從事國內(nèi)外咨詢工作；鼓勵外國咨詢機(jī)構(gòu)與國內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)合作或者辦合資企業(yè)；積極幫助企業(yè)標(biāo)得國際咨詢項(xiàng)目，尋求國外市場；給予企業(yè)低息貸款，適當(dāng)獎勵之類的；扶持企業(yè)在國際市場站住腳，加快發(fā)展。

4、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是提升國家競爭力的核心，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)的根本途徑。黨的十六屆五中全會指出，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。對于任何一個市場主體而言，自主創(chuàng)新是其提升核心競爭力，立于不敗的關(guān)鍵。而對于科技咨詢業(yè)而言，隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，自身所服務(wù)對象對于科技咨詢業(yè)的整體要求也不斷提升。為此，對于科技咨詢業(yè)而言，也要加大自身自主創(chuàng)新能力。一方面，要加大科技咨詢相關(guān)理論方法的創(chuàng)新吸收，科技咨詢最主要的理論基礎(chǔ)是科技史、科技哲學(xué)和科技政策等相關(guān)學(xué)科，為此，要增大對相應(yīng)學(xué)科方法論與方法的吸收。另一方面，加大行業(yè)標(biāo)桿的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與實(shí)踐，要進(jìn)一步關(guān)注全球科技管理的最新動態(tài)，提升自身在科技咨詢與管理中的自主創(chuàng)新能力。

5、提高科技咨詢?nèi)藛T專業(yè)能力

科技咨詢的效果跟相關(guān)咨詢?nèi)藛T的專業(yè)能力以及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)息息相關(guān)，要想縮小我國科技咨詢業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距，要求咨詢從業(yè)人員擁有廣博的知識面、專業(yè)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的分析判斷能力是非常有必要的。一方面，要加大并規(guī)范科技咨詢從業(yè)人員的入行門檻和資格認(rèn)定，提高行業(yè)資格的審查。另一方面，加大專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，由于科技咨詢行業(yè)服務(wù)的對象涉及的行業(yè)面廣，這對于人才隊(duì)伍在專業(yè)知識方面提出了更高的要求。為此，要針對不同企業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)加大對應(yīng)專業(yè)隊(duì)伍人才的建設(shè)。

三、結(jié)語

科技咨詢業(yè)對我國的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及相關(guān)政策制定等等具有重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)對我國科學(xué)技術(shù)的保護(hù)以及促進(jìn)作用也不可估量。但與此同時(shí)，我國科技咨詢業(yè)的發(fā)展道路上也是困難重重、影響因素較多，想要解決困難、消除或者降低制約因素的影響，最先要解決的問題是要提高我國對科技咨詢業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，重視其發(fā)展地位，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)科技咨詢市場的監(jiān)督管理，制定相關(guān)法律法規(guī)，以保證市場競爭的公平、公正性。當(dāng)前我國科技咨詢業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距，但只要相關(guān)部門以及科技咨詢機(jī)構(gòu)共同努力，突破制約，我國的科技咨詢業(yè)一定會發(fā)展得越來越好，使其更加得力有效地為社會和科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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作者簡介

1高續(xù)波（1983-），女，漢族， 籍貫：吉林省吉林市人，學(xué)歷：碩士，任職于：北方技術(shù)交易市場，研究方向：成果轉(zhuǎn)化及科技咨詢。

2范立佳（1982-），男，河北唐山人，單位：濱海威凱（天津）工程技術(shù)服務(wù)有限公司。