肖望喜 張彩霞
【摘要】 本文通過對(duì)湘南三市區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)在國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)背景下,湘南三市的區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)供求,既存在結(jié)構(gòu)矛盾又存在數(shù)量矛盾;進(jìn)而引入人力資本投資模型及勞動(dòng)力流動(dòng)決策模型,深入分析其政策涵義;最后,基于前述分析,提出了優(yōu)化區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)公共政策的政策建議。
【關(guān)鍵詞】 區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng) 人力資本投資模型 勞動(dòng)力流動(dòng)決策模型 公共政策
一、引言
湘南地區(qū)系指位于湖南南部的郴州、衡陽、永州三市,合計(jì)34個(gè)縣(市、區(qū)),土地總面積57153平方公里,2010年總?cè)丝?690萬,地區(qū)生產(chǎn)總值3269億元,總?cè)丝诤徒?jīng)濟(jì)分別占全省的26%和21%。就地緣而言,湘南是典型的梯級(jí)過渡地帶,毗鄰廣東、廣西、江西三省區(qū)。湘南三市具備交通區(qū)位、資源稟賦及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn),湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)于2012年10月宣告成立。
隨著《湖南湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》及湘南三市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策的相繼出臺(tái),所釋放的政策紅利持續(xù)吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)往示范區(qū)轉(zhuǎn)移。這種持續(xù)的、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,必將引發(fā)轉(zhuǎn)入地勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。因此,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型、規(guī)模與速度,不僅取決于轉(zhuǎn)入地基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力,而且也取決于轉(zhuǎn)入地勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況。轉(zhuǎn)入地區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)健康,供給數(shù)量充足,供給結(jié)構(gòu)匹配,則有助于吸引更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入;相反,則有損于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。誠(chéng)然,轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求能否得到滿足,與產(chǎn)業(yè)及企業(yè)本身所具備的吸引力大小緊密相關(guān),但不可否認(rèn),其與區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)公共政策同樣有著不可分割的聯(lián)系。勞動(dòng)力市場(chǎng)公共政策對(duì)勞動(dòng)力具有吸引力,則有利于企業(yè)以更低的成本、更高的效率吸引到足夠的勞動(dòng)力;相反,則有損于企業(yè)勞動(dòng)力需求滿足,進(jìn)而延緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度,限制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模,最終妨礙轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
因此,通過對(duì)湘南三市區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行深入分析,了解當(dāng)前現(xiàn)狀,明確存在問題,分析問題成因,為區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)公共政策制定提供有針對(duì)性的政策建議,對(duì)湘南三市國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,對(duì)中西部其他地區(qū)的區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)公共政策制定,也具有一定的參考價(jià)值。
二、湘南三市區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)供求分析
轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力能否得到滿足,不僅取決于區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力存量,還取決于區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力供求增量及勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)。
1、勞動(dòng)力存量。從勞動(dòng)年齡人口存量方面看,2010年湘南三市總?cè)丝跒?690萬,勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒嚷蕿?0.13%(見表1),則三市勞動(dòng)年齡人口約為1185.14萬人。
2、勞動(dòng)力供求增量。從勞動(dòng)年齡人口增量方面看,以湘南三市2010年勞動(dòng)年齡人口1185.14萬人為基數(shù),以2000年第五次至2010年第六次全國(guó)人口普查十年間三市勞動(dòng)年齡人口0.29%的年均增幅,對(duì)三市未來幾年的勞動(dòng)年齡人口進(jìn)行估計(jì),則三市2011—2015年間,勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)約3萬有余(見表1、表2)。從三市城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量方面看,2006—2012年間,衡陽、郴州二市分別呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì),永州在2006—2012年間存在一定程度的波動(dòng),但總趨勢(shì)亦是遞增的。從三市城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量總的趨勢(shì)來看,2006—2012年間均呈現(xiàn)出穩(wěn)步遞增態(tài)勢(shì),衡陽、郴州、永州各自的城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量年均增幅9%、4.54%、2.77%。對(duì)2013—2015年三市的城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行估計(jì),匯總得出三市城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量年均約增加20萬左右(見表3),考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)三市勞動(dòng)力需求的影響,這個(gè)數(shù)字可能會(huì)更高。
從農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量方面看(見表4),2006—2012年間,除衡陽、郴州二市個(gè)別年份存在小幅波動(dòng)外,三市均呈現(xiàn)出溫和遞增的總趨勢(shì)。但考慮到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施,越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),進(jìn)而增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給。
從三市勞動(dòng)年齡人口與城鎮(zhèn)及農(nóng)村從業(yè)人員差額方面看,絕對(duì)量從81.85萬人逐年收窄到-6.57萬人(見表5)。這一方面表明,2011—2014年湘南三市區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)存在大量的富余勞動(dòng)力,他們中的一部分可能在區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)之外就業(yè),或者同時(shí)還有一部分可能賦閑而沒有得到充分利用;另一方面表明,隨著三市就業(yè)機(jī)會(huì)的增加,以前可能在區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)之外就業(yè)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)出較強(qiáng)的回流態(tài)勢(shì),且回流量逐年遞增,或者同時(shí)還可能存在賦閑的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)增加,得到了越來越充分的利用;同時(shí)還表明,在2011—2014年間,三市能提供充足的勞動(dòng)力以滿足正常城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求量增加的需要及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引至的對(duì)勞動(dòng)力的額外需求。當(dāng)然,具體滿足程度如何,則取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度及轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)等因素,但這一趨勢(shì)到2015年也會(huì)消失,并出現(xiàn)6.57萬勞動(dòng)力需求得不到滿足的局面。因此,從量的方面看,在不考慮區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的勞動(dòng)力流入的情況下,2011—2014年間,湘南三市區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給基本能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致的勞動(dòng)力額外需求,但從2015年始,則出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足的情況。
3、勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)。在勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)方面,主要考察勞動(dòng)力供給在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等方面能否與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求相匹配。匹配度越高,轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)力的招聘成本、培訓(xùn)成本及使用成本就會(huì)越低;相反,則會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力綜合成本上升。從湘南三市各種受教育程度人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看(見表6),具有初中文化程度的人口最多,占比達(dá)49.19%;其次為具有小學(xué)文化程度的人口,占比為32.12%;再次為具有高中文化程度的人口,占比為15.34%;最后為具有大學(xué)文化程度的人口,占比為6.46%;文盲人口最少,占比為3.35%。當(dāng)然,因數(shù)據(jù)可獲得性的限制,本數(shù)據(jù)包含非勞動(dòng)年齡人口,但基本可以反映三市勞動(dòng)年齡人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。
從三市提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看,承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)均著力于區(qū)域內(nèi)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),一種方式是對(duì)既有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容或升級(jí),另一種方式則是以既有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),從產(chǎn)業(yè)鏈上下游針對(duì)既有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拓展;與此同時(shí),三市也規(guī)劃發(fā)展一些雖不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但卻具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件與發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。對(duì)于在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)容的產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)力在知識(shí)結(jié)構(gòu)及技能結(jié)構(gòu)方面的匹配度可能較高。這是因?yàn)榇祟惍a(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)成熟度高,與當(dāng)?shù)氐慕逃蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系較多,加之教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備豐富的教育培訓(xùn)資源與經(jīng)驗(yàn),因而為此類產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的勞動(dòng)力較充裕。但對(duì)于在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上升級(jí)的產(chǎn)業(yè),從既有產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸的產(chǎn)業(yè)及新拓展出的、區(qū)域內(nèi)具有發(fā)展條件及發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),勞動(dòng)力在知識(shí)結(jié)構(gòu)及技能結(jié)構(gòu)方面可能準(zhǔn)備不足,匹配度可能較低。這是因?yàn)橹皠趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)與此類產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)力需求不足,勞動(dòng)力投資與之相關(guān)的教育及培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)則不強(qiáng),教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為此類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備的教育培訓(xùn)資源也會(huì)相對(duì)不足,所具備的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)隨之欠缺,因而為此類產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力也會(huì)相對(duì)短缺。
綜上,湘南三市區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力供求,既存在結(jié)構(gòu)矛盾又存在數(shù)量矛盾。當(dāng)前,結(jié)構(gòu)矛盾為主要矛盾,亟須解決;但數(shù)量矛盾也初露端倪,不容忽視。
三、人力資本投資決策模型、勞動(dòng)力流動(dòng)決策模型及其政策涵義
1、人力資本投資決策模型及其政策涵義。人力資本投資決策模型假定,人是追求效用最大化的,且在對(duì)教育或培訓(xùn)作選擇時(shí),會(huì)從終身的角度來考慮問題。因此,人們?cè)谧鞒鍪欠駥?duì)教育或培訓(xùn)進(jìn)行投資的決策時(shí),會(huì)將近期的投資成本與未來的預(yù)期收益的現(xiàn)值進(jìn)行比較,當(dāng)預(yù)期收益的現(xiàn)值大于成本時(shí),就會(huì)選擇繼續(xù)投資,如公式(1)所示;當(dāng)預(yù)期收益的現(xiàn)值等于甚至小于成本時(shí),就會(huì)選擇終止投資。
(1)式中,BT表示第T年收益;T表示勞動(dòng)力接受教育或培訓(xùn)后的工作年限長(zhǎng)度;r表示貼現(xiàn)率;C表示投資成本,包括直接成本、機(jī)會(huì)成本及心理成本。
貼現(xiàn)率(r)因受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響較多,非區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)公共政策的制定者可控,但政策制定者依然可以通過最大化勞動(dòng)力人力資本投資的未來預(yù)期收益(BT)及最小化勞動(dòng)力人力資本投資的成本(C)的政策方向,激勵(lì)人們?cè)黾尤肆Y本投資,接受更多的教育與培訓(xùn),從而改進(jìn)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。
2、勞動(dòng)力流動(dòng)決策模型及其政策涵義。勞動(dòng)力流動(dòng)決策模型將勞動(dòng)力自愿流動(dòng)看成一種投資,即勞動(dòng)力為了在長(zhǎng)期中獲得預(yù)期收益而在早期承擔(dān)的一些成本。如果勞動(dòng)力流動(dòng)的預(yù)期收益現(xiàn)值大于成本(包括直接成本、機(jī)會(huì)成本和心理成本),也就是當(dāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的凈收益現(xiàn)值大于零時(shí),如公式(2)所示,那么,勞動(dòng)力就會(huì)作出改變工作,或既改變工作又在地理上流動(dòng)的決策。如果勞動(dòng)力的凈收益現(xiàn)值小于或等于零,則不會(huì)作出流動(dòng)決策。
(2)式中,Bt表示勞動(dòng)力流動(dòng)后,第t年的預(yù)期收益;r表示貼現(xiàn)率;C表示與勞動(dòng)力流動(dòng)相關(guān)的成本,包括直接成本、機(jī)會(huì)成本及心理成本;∑為加總符號(hào),表示第1年到第t年間,每年預(yù)期收益的現(xiàn)值總和。
因此,我們不難發(fā)現(xiàn),同人力資本投資決策模型相似,盡管貼現(xiàn)率(r)亦非區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)公共政策的制定者可控,但政策制定者仍可以通過最大化勞動(dòng)力流動(dòng)的預(yù)期收益(Bt)及最小化勞動(dòng)力流動(dòng)的成本(C)的政策方向,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的勞動(dòng)力向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移,增加勞動(dòng)力供給數(shù)量。
四、政策建議
1、建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)平臺(tái),及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)各類動(dòng)態(tài)信息。一是區(qū)域內(nèi)各級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門應(yīng)組織建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)平臺(tái),及時(shí)發(fā)布各類勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息,包括政府相關(guān)政策法規(guī)、勞動(dòng)力供求信息、薪酬福利信息等,降低勞動(dòng)力市場(chǎng)各參與方信息尋找成本;二是信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)是一個(gè)開放的、整合的系統(tǒng),能保證政府各相關(guān)部門及勞動(dòng)力市場(chǎng)各參與方進(jìn)行充分的信息共享;三是信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)是一個(gè)實(shí)時(shí)互動(dòng)的系統(tǒng),能保證政府相關(guān)部門及時(shí)高效的為勞動(dòng)力市場(chǎng)各參與方提供高效服務(wù),并實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交換。
2、改進(jìn)教育培訓(xùn)體系,優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。一是對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的長(zhǎng)期勞動(dòng)力需求,政府應(yīng)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的普通高校、高等職業(yè)院校及中等職業(yè)學(xué)校及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向,積極面向區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)需求辦學(xué),依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引致的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)變化,及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)計(jì)劃,使人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求有機(jī)銜接;二是對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移短期內(nèi)所急需的勞動(dòng)力需求,政府應(yīng)協(xié)助轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè),組織區(qū)域內(nèi)的普通高校、高職院校、中職學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),積極開展勞動(dòng)力知識(shí)技能培訓(xùn),著力保障高質(zhì)量的勞動(dòng)力供給。
3、建立教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制,提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性,提升勞動(dòng)力人力資本水平。一是政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的要求,制定教育培訓(xùn)方面的專業(yè)、職業(yè)技能或任職資格指導(dǎo)目錄,并定期向教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)發(fā)布;二是對(duì)于面向區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),政府應(yīng)制定相關(guān)政策,加大財(cái)政支持力度,將財(cái)政補(bǔ)貼額度與人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量掛鉤;三是建立教育培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制,對(duì)于在指導(dǎo)目錄內(nèi)接受教育培訓(xùn)的勞動(dòng)力,在畢業(yè)、職業(yè)技能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書,且在區(qū)域內(nèi)就業(yè)的,返還部分教育培訓(xùn)費(fèi)用。
4、加強(qiáng)各類公共服務(wù)設(shè)施及能力建設(shè),讓各類勞動(dòng)力平等享有公共服務(wù)。一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)大力發(fā)展公共交通,便捷市民出行;二是加強(qiáng)公租房、廉租房建設(shè),改善各類勞動(dòng)力的居住條件;三是大力開展公共文化建設(shè),豐富勞動(dòng)力的業(yè)余生活;四是加強(qiáng)義務(wù)教育設(shè)施及能力建設(shè),方便各類勞動(dòng)力未成年子女就近入學(xué)、入托;五是要建立健全相關(guān)政策措施,消除地域歧視、身份歧視,讓各類勞動(dòng)力平等享有公共服務(wù)。
5、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障執(zhí)法力度,切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是各級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門應(yīng)加大對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等全國(guó)性相關(guān)法律法規(guī)及地方性相關(guān)行政法規(guī)的宣傳貫徹,讓各類勞動(dòng)者了解自己在勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù),努力促進(jìn)勞資和諧;二是應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法及勞動(dòng)監(jiān)管,著力打擊及糾正勞動(dòng)用工中的違法違規(guī)行為,真正做到“執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。
(注:基金項(xiàng)目:本文系湖南省教育廳一般項(xiàng)目“國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)背景下湘南三市區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)公共政策優(yōu)化研究”(項(xiàng)目編號(hào):13C075)最終成果;湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目(14B026)及衡陽市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目[2014B(Ⅰ)004]部分成果。)
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[5] 永州市統(tǒng)計(jì)局:2010年第六次全國(guó)人口普查永州市主要數(shù)據(jù)公報(bào)[N].2011-12-13.
[6] 羅納德GY,羅伯特SS:現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué):理論與公共政策[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011.
(責(zé)任編輯:胡冬梅)