陳麗娟

摘要：大力發(fā)展電子政務，對政府業(yè)務流程進行優(yōu)化和重塑，能形成新型的政府管理模式，從而降低行政成本，提高工作效率，增強服務功能，全面提升行政能力。

關鍵詞：電子政務；政府管理；制度創(chuàng)新

當前電子政務成為政府管理創(chuàng)新最重要的平臺和手段。政府不斷運用現(xiàn)代化的信息技術，創(chuàng)造一個合理的網(wǎng)絡環(huán)境，不斷調(diào)整政府組織結(jié)構和管理方式，使政府部門積極地創(chuàng)新管理、更新機制，更好地服務于社會，發(fā)揮更大的效能，最終構建出適合新時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)，并為政府管理創(chuàng)新提供持續(xù)的源泉和動力?，F(xiàn)有些電子政務的理解和看法與大家交流。

一、電子政務與政府管理的互動關系

通過電子政務平臺，可以轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新機制和管理方式，以達到政府管理創(chuàng)新的目的。政府管理創(chuàng)新是實現(xiàn)電子政務的有力保證，通過網(wǎng)絡技術對傳統(tǒng)的政府管理流程進行再設計和再規(guī)范，從而以新的流程來實現(xiàn)政府管理和服務的職能。因此，政府管理創(chuàng)新，是電子政務順利運行的有效保證。網(wǎng)絡技術并不能代替政府管理，電子政務的應用必須對傳統(tǒng)管理體制和管理方式進行改革，必須對政府管理理念、組織結(jié)構、管理體制和服務方式進行變革。政府管理創(chuàng)新和電子政務是互動關系。

二、電子政務的優(yōu)勢

互聯(lián)網(wǎng)和計算機的普及和應用，為政府管理創(chuàng)新提供了一個改革的契機，因此，電子政務是政府改革的必然選擇。

電子政務具有以下優(yōu)勢：第一可以優(yōu)化政府管理流程，有助于更精簡更合理地設置政府機構，同時解決各個部門的職能交叉、審批過多等問題。第二使政府部門更公開更透明的運作，公眾有更多的機會參政議政，對政府的監(jiān)督也會更有效。第三可以更充分、更合理地利用政府信息資源。第四能進一步增強政府的服務功能，并推動傳統(tǒng)政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，政府管理職能由管理控制轉(zhuǎn)向宏觀指導。第五可以提高政府辦事效率，降低管理成本。通過網(wǎng)上管理大大提高了辦事效率，又為政府節(jié)約了辦公費用。

三、電子政務是政府管理創(chuàng)新的有效途徑

電子政務施過程將是政府職能分割的過程。重塑政府業(yè)務流程。首先，政府的決策職能與執(zhí)行職能要適當分離。適當集中政府決策功能，增加社會中介等第三方的參與，充分發(fā)揮專家的作用，使政府做好引導與推動的角色。其次，以價值為取向，優(yōu)化整合流程，去除原有流程中繁瑣的環(huán)節(jié)。簡化中間管理層，擴大管理者授權，合并任務，減少工作人員。重塑后的業(yè)務流程，不僅能把每個人的工作潛能調(diào)動起來，還能加大事后監(jiān)督的力度，強化管理責任，大大提高工作速度。建立電子政務平臺，對政府的業(yè)務活動進行梳理和整合，明確政府功能與業(yè)務流之間的關系，找準政府各個業(yè)務流之間的來龍去脈。

隨著網(wǎng)絡時代的來臨，政府管理正由金字塔模式走向網(wǎng)絡模式。政府的組織形態(tài)也由金字塔式的垂直結(jié)構向“蜘蛛網(wǎng)”式的網(wǎng)狀結(jié)構轉(zhuǎn)變。政府組織結(jié)構和組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變通過電子政務的逐步完善和建立來實現(xiàn)。

電子政務在發(fā)展過程中正在大量引入市場競爭機制，并將其運用于政府管理方式。電子政務就是一種以用戶為中心，并根據(jù)需求隨時調(diào)整政府管理與服務方式的工作模式。通過改革，政府部門的管理將更加透明和公開化，所有公共事務都會通過計算機網(wǎng)絡來實施。電子政務將塑造一個更符合環(huán)保精神的政府、一個更開放和透明的政府、一個更有效率的政府、一個更廉潔勤政的政府。

電子政務可以改進政府的領導方式和決策方式，公務員原來被繁雜的事務所牽制，不能充分發(fā)揮其潛能，因此必須由事務操作型向知識智能型轉(zhuǎn)變，使其管理能力的好壞與知識能力的發(fā)揮成正比。

綜上所述，電子政務是引領政府管理體制變革的創(chuàng)新工程，我們并不能簡單地將傳統(tǒng)的政府管理模式原封不動地搬到電子政務這一平臺上，而應該對政府業(yè)務流程進行優(yōu)化和重塑，通過運用現(xiàn)代信息技術推進政務改革和政府管理體制變革。只有大力發(fā)展電子政務，才能形成新型的政府管理模式，從而降低行政成本，提高工作效率，增強服務功能，全面提升行政能力，以此來創(chuàng)建一種適應時代發(fā)展的全新政府管理模式。

四、加強政府電子政務網(wǎng)站的管理。

（一）政府政務網(wǎng)絡化，資料全面、查詢便捷。但是由于政府特別是一些地方政府由于缺乏專門的人才，以及投入不夠，再加上重視不夠等方面的原因，政府網(wǎng)站的安全性亟待增強。要增強政府網(wǎng)站的安全性首先政府部門負責人應當重視。制定相關的政紀考核指標，來加強領導成員的重視程度。其次引進相關的專業(yè)人才，要對相關的人才在網(wǎng)絡安全方面的作用引起足夠的重視，制定有足夠吸引力的政策，引入專業(yè)人才。再有，同知名的計算機安全公司長期合作，保證網(wǎng)絡的安全性。

（二）豐富政府網(wǎng)站的內(nèi)容，保障信息的互動性。要真正發(fā)揮網(wǎng)站的作用、體現(xiàn)政府的仆人作用，要變靜態(tài)網(wǎng)站為動態(tài)網(wǎng)站，比如：信息的反饋。就是說公民可以發(fā)表自己的意見，發(fā)送給想要發(fā)送的部門或成員，甚至可以與某些政府官員進行可視對話。網(wǎng)上直播政府辦公會議和聽證會，以及對法院的審判進行現(xiàn)場直播。另外從方便公民辦事的角度，要確保公民辦理事務時可以在網(wǎng)上辦理，省卻滿處蓋章、遞申請、繳款等程序，確實從中體會到便捷、滿意的服務，真正體現(xiàn)到主人的感覺。

（三）增強政府電子政務的服務性。

隨著政府管理現(xiàn)代化進程的不斷深入，人們不僅更多地要求政府提供更全方位的服務，同時還對政府服務提出了更高的要求。例如，企業(yè)的電子商務要求、公民更加個性化的服務、社會的全面信息化的要求是電子政務的推動力。在電子政府的工作流程中，政府被定位為服務的提供者，而公民被定位為顧客，公民與政府之間的關系被定位為一種“生產(chǎn)與消費”的關系。無論從哪一角度出發(fā)，電子政務都特別突出了公民服務的職能定位。”

體現(xiàn)政府“為人民服務”的基本宗旨，突出新型政府建設過程中政府服務職能的增加和改善。電子政務就是建立一個高效率、低成本的服務型政府。以此為切入點進一步將電子政務關系模式的重點定位在政府對公民、政府對企業(yè)，這有利于電子政務的進一步發(fā)展。

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