劉孟娜 張倩

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和改革的全面深化，我國已經(jīng)進(jìn)入了貝克稱之為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)” 的時(shí)代。本文從探析風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理困境為切入點(diǎn)，采用具體問題具體分析的方法，提出了相應(yīng)的治理路徑。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);治理困境;治理路徑

一、我國風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理背景

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，改革開放30年以來取得了豐碩成果，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，國家綜合實(shí)力和人民生活水平顯著提高;另一方面伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型的諸多社會(huì)問題日益凸現(xiàn)。轉(zhuǎn)型社會(huì)的特有風(fēng)險(xiǎn)提醒我們必須對(duì)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)給予應(yīng)有的關(guān)注。否則，亨廷頓“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”[][1]的判斷就有可能應(yīng)驗(yàn)，從而重蹈許多轉(zhuǎn)型失敗國家的覆轍。因此，如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重大挑戰(zhàn)并化險(xiǎn)為夷，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理領(lǐng)域，能否找到一種全新的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效模式，都是我們所應(yīng)當(dāng)給予解答的時(shí)代課題。

二、我國風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理困境

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的嚴(yán)重威脅，政府被迫采取行動(dòng)以化解危險(xiǎn)，但政府和社會(huì)的努力卻往往難以收到預(yù)期的效果，這不是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)沒有引起政府足夠重視，而是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)本身就存在著治理困境。

（一）有組織的不負(fù)責(zé)任

“有組織的不負(fù)責(zé)任”導(dǎo)致了這樣一種社會(huì)后果的出現(xiàn)：一是盡管現(xiàn)代社會(huì)的制度高度發(fā)達(dá)，關(guān)系緊密，幾乎覆蓋了人類活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，但是它們在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來臨的時(shí)候卻無法有效應(yīng)付，難以承擔(dān)起事前預(yù)防和事后解決的責(zé)任;二是就人類環(huán)境來說，無法準(zhǔn)確界定幾個(gè)世紀(jì)以來環(huán)境破壞的責(zé)任主體，各種治理主體反而利用法律和科學(xué)作為辯護(hù)之利器而進(jìn)行“有組織的不承擔(dān)真正責(zé)任”的活動(dòng)。

（二）部分風(fēng)險(xiǎn)的于事無補(bǔ)

隨著科技的發(fā)展，人類已經(jīng)有能力制造出足以毀滅人類自身的風(fēng)險(xiǎn)。很顯然，這種足以毀滅整個(gè)世界的風(fēng)險(xiǎn)是無法進(jìn)行補(bǔ)救的。

（三）風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的缺乏

解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的問題要求我們具備關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)，但遺憾的是我們掌握風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的速度總是嚴(yán)重地滯后于我們制造風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的速度。甚至風(fēng)險(xiǎn)方面的專家亦不具備充分的知識(shí)。這種風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的缺乏主要是因?yàn)槿藗兺ǔo法準(zhǔn)確地預(yù)測人類行動(dòng)的未來影響。正是因?yàn)槿藗儫o法徹底克服在風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)方面的局限性，人類社會(huì)或?qū)⒂肋h(yuǎn)處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中。

（四）新的風(fēng)險(xiǎn)不斷被制造出來

風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生最初來源于人類美好的愿望，人們在實(shí)現(xiàn)這些美好愿望的同時(shí)，新的風(fēng)險(xiǎn)被不斷地制造出來。現(xiàn)代自然科學(xué)的成功傾向于使人們相信，真理的大門已經(jīng)敞開，人類完全能夠根據(jù)科學(xué)知識(shí)從根本上改造自然甚至人類社會(huì)。然而，人類理性的宏大實(shí)踐，無不造成了嚴(yán)重的后果。

（五）風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相矛盾

人類對(duì)財(cái)富的渴望常常使人們忽視已知的風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面亦是如此，政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力通常使其忽視財(cái)富分配、公民權(quán)利等問題的重要價(jià)值，最終導(dǎo)致社會(huì)分化和利益沖突。

三、我國風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理路徑

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來的極大不確定性使民眾對(duì)政府的工作充滿期待。在這種情況下，政府要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任。勇于承擔(dān)責(zé)任要求政府在思想上強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，行動(dòng)上積極化解風(fēng)險(xiǎn)，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來的后果。

（二）促進(jìn)危機(jī)管理常態(tài)化

以往應(yīng)急式的危機(jī)管理方式已不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常態(tài)化成為政府必然的選擇。危機(jī)管理常態(tài)化是把危機(jī)管理作為政府日常管理活動(dòng)的重要組成部分，建立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理活動(dòng)的日常化。實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理常態(tài)化也有助于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，從而把握危機(jī)管理的最佳時(shí)機(jī)。

（三）提升自我認(rèn)知能力

為了克服政府知識(shí)的有限性，避免因政府行為不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出努力。首先，政府應(yīng)保持一種謙遜和好學(xué)的態(tài)度，不斷增進(jìn)政府的認(rèn)識(shí)水平和管理能力。其次，要保持政府行為的開放性。再次，建立靈活的政府機(jī)制。最后，適當(dāng)減少政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)。

（四）提高政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測能力

提高風(fēng)險(xiǎn)管理效能的關(guān)鍵在于在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前準(zhǔn)確預(yù)測并有效防范風(fēng)險(xiǎn)。政府行為的前瞻性與科學(xué)性是一致的，在迅速變化的社會(huì)環(huán)境中，沒有準(zhǔn)確的預(yù)測就不會(huì)有科學(xué)的決策。

（五）建立多元合作機(jī)制

雖然政府應(yīng)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的基本責(zé)任，但風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性和政府知識(shí)、能力的有限性使提高政府行為的前瞻性和科學(xué)性只能部分地緩解風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理困境。實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的有效治理還需要充分發(fā)揮其他社會(huì)主體的智識(shí)和功能，這就要求建立廣泛的治理風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)合作機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]塞謬爾.P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：生活.讀書.新知三聯(lián)書店，1992

[2]楚德江.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理困境與政府選擇[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，24（4）.

作者簡介：

劉孟娜（1992.4～），女，河南平頂山人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理專業(yè)2014級(jí)研究生，研究方向：危機(jī)管理。

張倩（1991.2～），女，江蘇徐州人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共資源與公共項(xiàng)目管理。

基金項(xiàng)目：本文是2014年國家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視閥下創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制研究”的階段性成果。項(xiàng)目編號(hào)：14BSH004。