桑建

【摘 要】土地整治是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過(guò)程中非常重要的一項(xiàng)工作，它在執(zhí)行的過(guò)程中可以很好的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，同時(shí)也可以使得整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)水平有非常顯著的提升，但是土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的過(guò)程中還是存在著一定的問(wèn)題，我們需要采取有效的措施對(duì)其改進(jìn)和控制。本文主要分析了土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理，以供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】土地整治；項(xiàng)目；實(shí)施；管理；特點(diǎn)

土地整治項(xiàng)目在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中占據(jù)著十分重要的位置，該項(xiàng)目在執(zhí)行的過(guò)程中需要有非常高的投資，在工程完成之后也會(huì)產(chǎn)生非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益，在工作中，工作人員一定要采取有效的措施做好管理工作，同時(shí)在土地治理的過(guò)程中，一定要充分的考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境和整體的發(fā)展方向，土地整治工作可以使得綠化的效果更好，同時(shí)對(duì)維持生態(tài)平衡也有著非常積極的作用。

1.土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的特點(diǎn)

（1）土地整治項(xiàng)目的規(guī)模有大有效，這一工作通常都是在一個(gè)不開(kāi)放的環(huán)境當(dāng)中完成的，土地整治項(xiàng)目如果對(duì)其內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行控制，要比其在外部環(huán)境控制效果更好，在工程建設(shè)的過(guò)程中所涉及到的內(nèi)容也比較雜，工程系統(tǒng)性不強(qiáng)，所以也給施工人員造成了不少的困擾，所以為了保證工程建設(shè)中不出現(xiàn)問(wèn)題，必須要重視監(jiān)督的水平，只有這樣，才能更好的保證工程不出現(xiàn)安全問(wèn)題。

（2）土地整治工程中，單個(gè)工程的數(shù)量相對(duì)比較多，所以在管理的過(guò)程中也存在著比較大的難度，單個(gè)工程項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中規(guī)模并不是很大，但是它卻具備著非常強(qiáng)的綜合性，項(xiàng)目之間是相互影響的，所以必須要做好協(xié)調(diào)工作，只有這樣，才能更好的體現(xiàn)出其效果。

（3）土地整治中內(nèi)容是非常寬泛的，不同的內(nèi)容之間也需要做好協(xié)調(diào)工作，土地整治項(xiàng)目中涉及到很多主體的利益，同時(shí)它對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展也產(chǎn)生了非常大的影響，在施工的過(guò)程中需要做好水電工程協(xié)調(diào)的工作，但是土地整治項(xiàng)目也會(huì)受到外界的影響，協(xié)調(diào)各個(gè)因素還存在著不小的障礙。

（4）土地整治有著比較強(qiáng)的季節(jié)性，因?yàn)槭┕さ倪^(guò)程是開(kāi)放式的，所以在施工的過(guò)程中會(huì)受到氣候等很多自然因素的影響，在農(nóng)田作業(yè)的過(guò)程中，為了更好的保證農(nóng)作物的正常豐收，不能在農(nóng)忙的時(shí)間進(jìn)行，此外還要在這一過(guò)程中合理的規(guī)劃施工方案。

2.土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃缺乏科學(xué)性

在很多地區(qū)的土地整治活動(dòng)中，都沒(méi)有將規(guī)劃和準(zhǔn)備工作當(dāng)成是重要的工作內(nèi)容，此外還沒(méi)有嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)去執(zhí)行，在實(shí)施的過(guò)程中很多制度都沒(méi)有得到充分的貫徹和落實(shí)，規(guī)劃不具備較強(qiáng)的綜合性，土地整治在實(shí)際的運(yùn)行中需要對(duì)當(dāng)?shù)氐亩囗?xiàng)工程予以協(xié)調(diào)，但是卻存在著規(guī)劃和實(shí)際的操作不完全一致的情況，沒(méi)有對(duì)全區(qū)域整體進(jìn)行建設(shè)和規(guī)劃，有的只是對(duì)片區(qū)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，并沒(méi)有對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行整體的規(guī)劃，不具有嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.2實(shí)施管理不規(guī)范

一些地區(qū)的指揮部在工作中不能充分的發(fā)揮自身的作用和職能，在實(shí)際的工作中也沒(méi)有固定的工作人員，在職責(zé)和分工上也不是十分的清晰，只有國(guó)土資源部門一家接手相關(guān)的事宜，一些地區(qū)對(duì)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位都不能嚴(yán)格的管理，還有一些地區(qū)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的依賴度過(guò)高，中標(biāo)單位自身的資質(zhì)是沒(méi)有問(wèn)題的，但是在施工的過(guò)程中所任用的施工人員水平并不是很高，進(jìn)場(chǎng)施工的時(shí)候和承諾書(shū)上的內(nèi)容并不一致，對(duì)設(shè)計(jì)隊(duì)伍不能嚴(yán)格的控制和約束，而一些監(jiān)理單位也不能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.3資金、資料管理不規(guī)范

財(cái)政滯留資金，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在擠占、截留挪用資金、白條報(bào)賬、大額現(xiàn)金支付、超預(yù)算支出等問(wèn)題。檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員，沒(méi)有配備懂測(cè)量、水利、道路、施工管理方面的監(jiān)理員，導(dǎo)致工程監(jiān)理施工指導(dǎo)乏力；有的人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不能獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)。

3.做好土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的幾點(diǎn)措施

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)的核心是充分發(fā)揮指揮部指揮協(xié)調(diào)效能，這就要求指揮部充分發(fā)揮發(fā)動(dòng)機(jī)和方向盤的引領(lǐng)帶動(dòng)和協(xié)調(diào)作用，加好油、掌好舵。要使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位都發(fā)揮自身潛能，相互配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)目指揮部每周至少召開(kāi)一次工作例會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加主持會(huì)議，聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況，查找存在的問(wèn)題，安排部署下階段工作。

（2）規(guī)范招投標(biāo)程序。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否堅(jiān)持“三公”原則，是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序，是確保項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提，項(xiàng)目順利實(shí)施的先決條件。一是嚴(yán)把“招標(biāo)文件審查關(guān)”。時(shí)間延續(xù)是否合法、條件設(shè)置是否合理、公正等等。招標(biāo)投標(biāo)法既是實(shí)體法又是程序法，在一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能導(dǎo)致整個(gè)活動(dòng)的推倒重來(lái)。二是加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。確保程序合法、開(kāi)標(biāo)順利。三是嚴(yán)格執(zhí)行《土地整治項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。

（3）強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工程師應(yīng)以合同為準(zhǔn)則，合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，公平地分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)是監(jiān)理工程師的重要工作之一，但不是唯一的。在合同執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)包人通過(guò)監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、工期和各項(xiàng)費(fèi)用支付、變更、索賠、風(fēng)險(xiǎn)、違約和爭(zhēng)端等進(jìn)行全面的管理。

（4）加強(qiáng)合同管理。承發(fā)包合同是招投標(biāo)結(jié)果的具體體現(xiàn)，雙方權(quán)利和義務(wù)以合同得以確認(rèn)和受到法律保護(hù)，因而加強(qiáng)合同管理，提高合同履約率是招投標(biāo)中的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對(duì)合同簽訂的審查工作，防止不平等條款和違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的條款出現(xiàn)；二是要認(rèn)真搞好合同調(diào)解仲裁工作，及時(shí)、合理解決合同爭(zhēng)議和糾紛；三是建立合同履行情況考核制度，監(jiān)督合同雙方履約到位；四是提高質(zhì)量保證金，暫押項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)。

4.結(jié)語(yǔ)

土地整治工作在執(zhí)行之前一定要充分的做好準(zhǔn)備工作，同時(shí)在實(shí)際的施工中還要采取有效的措施提高管理的質(zhì)量和水平，只有這樣才能在土地整治工作中充分的發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。土地整治項(xiàng)目在操作中需要有非常好的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)它也是一個(gè)綜合性非常強(qiáng)的工作，在工作之前需要做好協(xié)調(diào)工作，保證周圍居民的正常生活，只有這樣，才能更好的保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，提高我國(guó)的土地質(zhì)量，從而做到增產(chǎn)增收。 [科]

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