田明利

摘要 ：加強(qiáng)對建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算常見問題與控制措施的研究，有利于提高建筑施工單位造價控制。本文筆者對建筑施工單位工程預(yù)結(jié)算常見問題與控制措施進(jìn)行了探討，希望對相關(guān)從業(yè)人員，具有借鑒意義。前言

建筑工程項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算工作對工程造價及投資資金的確定至關(guān)重要，如果預(yù)結(jié)算工作中存在問題則不利于建筑物的質(zhì)量控制及企業(yè)順利獲得的社會效益和經(jīng)濟(jì)收益。對此，建筑單位及相關(guān)部門要采取合理措施解決預(yù)結(jié)算過程中存在的問題。

1、工程預(yù)結(jié)算的涵義

工程預(yù)結(jié)算是構(gòu)成工程造價管理整體工作的一個重要組成要素，工程預(yù)結(jié)算是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的工作，具體而言，工程預(yù)結(jié)算的工作內(nèi)容可以被劃分為3個部分：第一，當(dāng)工程開工后，對所有工程量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，在統(tǒng)計(jì)、計(jì)算工程量的過程中，計(jì)算人員需對所計(jì)算的目標(biāo)工程的具體情況進(jìn)行充分的了解和掌握后，方可計(jì)算出工程量，而不能在不了解的情況下亂計(jì)算。第二，對所計(jì)算的目標(biāo)工程的全部建設(shè)成本做出預(yù)算，在做建設(shè)成本的預(yù)算工作時，應(yīng)盡量秉承“以最少的成本創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益”的宗旨進(jìn)行計(jì)算。第三，當(dāng)工程完工做竣工驗(yàn)收工作時，需對所計(jì)算的目標(biāo)工程進(jìn)行竣工結(jié)算。

2、建筑工程預(yù)結(jié)算常見問題分析

2.1項(xiàng)目工程的預(yù)算定額尚未健全且重復(fù)計(jì)量

當(dāng)前，科技取得較大的進(jìn)步，提高了建筑工程的施工技術(shù)水平，許多新技術(shù)與工藝不斷發(fā)展，而工程的預(yù)算未能跟上變化，在實(shí)際操作中缺乏規(guī)范的預(yù)算定額與標(biāo)準(zhǔn)。此外，受到勘探技術(shù)與竣工資料不齊全等因素的影響，無法對工程的預(yù)算與結(jié)算進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，導(dǎo)致結(jié)算高套定額或者重復(fù)套用，造成預(yù)算與結(jié)算價格出現(xiàn)虛高現(xiàn)象。

2.2工程，出現(xiàn)虛增現(xiàn)象

虛報工程量增加了工程的預(yù)結(jié)算負(fù)擔(dān)，工程量是根據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)與變更聯(lián)系單及與國家有關(guān)的規(guī)定等計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算的；加上施工單位的人員素質(zhì)參差不齊且有復(fù)雜的思想與動機(jī)，導(dǎo)致施工單位高估工程量。同時，施工單位在思想與觀念上存在錯誤，雖已在結(jié)算前就與建設(shè)單位簽訂交付審計(jì)費(fèi)協(xié)議，然而部分施工單位仍然虛報工程量，不利于預(yù)結(jié)算的有效控制。此外，施工單位編制結(jié)算時，往往把預(yù)算定額當(dāng)中已包含在內(nèi)的子目錄繼續(xù)重復(fù)計(jì)算，由于計(jì)算單位不相同導(dǎo)致工程量小數(shù)點(diǎn)出現(xiàn)錯位或者計(jì)算錯誤等問題。

2.3施工材料的價格管理不到位

建筑施工材料的價格對于工程的造價而言意義重大，因此只有把握并有效控制施工材料的價格，方可降低工程的造價，提高經(jīng)濟(jì)效益。采購建筑材料時，通常是交付報價單并報價至供銷部門，供銷部門給予確認(rèn)價格及簽字。這種方式易于引發(fā)相同規(guī)格與型號的施工材料價格出現(xiàn)較大差距的問題，導(dǎo)致部分施工單位存在僥幸心理；結(jié)算時將較高的調(diào)撥單代替較少的調(diào)撥單，從中謀取預(yù)算資金，導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)開假發(fā)票或者開高價發(fā)票的不良情況。

2.4錯套定額和定額換算與計(jì)費(fèi)率不合理

部分施工單位套定額時存在就高不就低或采用低工程量套高價定額子目的現(xiàn)象。例如，安裝熒光燈時，可將定額子目分成套型與組裝型，組裝型當(dāng)中的定額基價高于成套型定額基價，因此施工單位便根據(jù)組裝型套的基價進(jìn)行計(jì)算。訂立合同時，受到條款不完善或者不嚴(yán)格及缺乏規(guī)范性等因素的影響，導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)多算或者冒算的現(xiàn)象。例如，用混凝土的標(biāo)號與石子的粒徑或者構(gòu)件及單件體積對土石方進(jìn)行分類的界限環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)高套定額的現(xiàn)象；施工單位使用小系統(tǒng)或者小組套大組或者大系統(tǒng)，從中謀利。加上新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)的不斷運(yùn)用，使得項(xiàng)目內(nèi)容日益增多，但又缺少可靠的調(diào)查與資料，導(dǎo)致補(bǔ)充定額或定額不合理。

2.5未重視施工現(xiàn)場的簽證

工程施工期間不重視施工現(xiàn)場的簽證工作，由于沒有全面考慮，加上隱蔽工程的資料、記錄等信息不齊全及簽字制度的不健全等因素，使建筑工程的結(jié)算價格大大提高，增加了工程造價。與此同時，工程在設(shè)計(jì)時還受到施工技術(shù)條件、建筑材料及地質(zhì)資料等信息資料的影響，因此需要做好記錄和變更確認(rèn)工作；加強(qiáng)施工現(xiàn)場的簽證管理，能有效地控制施工預(yù)算與結(jié)算費(fèi)用。

3、解決建筑工程預(yù)結(jié)算問題的對策

3.1進(jìn)一步完善工程的預(yù)結(jié)算體系

3.1.1建立完善的洽商變更雙簽制度

招標(biāo)投標(biāo)文件、施工合同、會審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、隱蔽記錄、施工簽證、施工圖紙、竣工圖紙等都是工程結(jié)算的主要依據(jù)，因此必須做好結(jié)算資料的收集整理工作，既要按國家、省有關(guān)工程造價管理的政策、法規(guī)等辦事，又要從實(shí)際出發(fā)，把施工圖紙、施工方法及變更設(shè)計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，完整地體現(xiàn)在工程結(jié)算書中。變更簽證等備忘資料是影響工程造價增減的主要依據(jù)，因此建立完善的洽商變更雙簽制度，針對變更簽證及時確定變更造價，有利于縮短竣工結(jié)算時間，使結(jié)算情況有證可循，杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

3.1.2建立健全建筑項(xiàng)目預(yù)結(jié)算的審核制度

只有建立健全的預(yù)結(jié)算審核制度，才能防止上述問題的出現(xiàn)。建立合同備案制度，相關(guān)部門跟蹤管理，發(fā)、承包雙方及相關(guān)管理部門須針對招標(biāo)工程量清單在施工過程中進(jìn)行對數(shù)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行調(diào)整備案，確定審核人員的項(xiàng)目審核工作日，推動竣工結(jié)算盡早完成。

3.2認(rèn)真編制工程量清單并合理計(jì)算

針對工程預(yù)結(jié)算中的虛增工程量問題，應(yīng)在全面了解工程預(yù)計(jì)合同的基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)價格的確定；確保清單的出具保持嚴(yán)謹(jǐn)。此外，建設(shè)單位還應(yīng)對工程清單的漏項(xiàng)或者錯項(xiàng)等情況進(jìn)行處理，追究有關(guān)咨詢公司的責(zé)任。編制工程量清單時，需要充分了解工程項(xiàng)目，咨詢?nèi)藛T必須具有豐富的知識與計(jì)算技能，避免出現(xiàn)錯項(xiàng)或者漏項(xiàng)等情況。明確各公司、各人員的責(zé)任、權(quán)利與利益，確保不出錯，提高預(yù)算與結(jié)算工作的客觀性。

3.3合理控制施工材料的進(jìn)價

建筑工程建設(shè)相對復(fù)雜.使用到的材料也多種多樣，同時材料的價格與市場的供需狀況、政策等因素密切相關(guān)，因此合理控制施工材料的價格，有助于控制好施工的預(yù)算及結(jié)算。建筑方應(yīng)深人了解市場，較好地掌握建筑施工的實(shí)際用料、用工與材料的單價；建設(shè)單位人員應(yīng)多訂閱與建筑相關(guān)的報紙或者雜志，既有助于結(jié)算人員及時了解建筑材料價格的變化情況，還有助于在審核和結(jié)算過程中確保材料的差價控制在合理范圍內(nèi)。

3.4明確定額所包含的內(nèi)容

對于部分定額項(xiàng)目當(dāng)中已明確的工程項(xiàng)目，預(yù)結(jié)算過程中咨詢?nèi)烁鼞?yīng)該熟悉工程的計(jì)算方法與規(guī)則；較好地掌握施工的要求及竣工圖紙等內(nèi)容，避免出現(xiàn)施工企業(yè)或者單位出現(xiàn)高套定額等不良現(xiàn)象。計(jì)取費(fèi)率時也應(yīng)根據(jù)各地區(qū)施工單位的資質(zhì)或等級進(jìn)行；施工企業(yè)的實(shí)際情況、技術(shù)者、企業(yè)總?cè)藬?shù)、管理者與工人等因素均對費(fèi)率的計(jì)取、工程建筑的高度、建筑的面積及跨度、整體的結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生重要的影響。因此，在明確定額所包含的內(nèi)容之后，應(yīng)該認(rèn)真做好預(yù)算的編制工作，確保工程的造價控制在合理的范圍內(nèi)。

3.5做好現(xiàn)場的簽證工作

重視對工程項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核，有助于進(jìn)一步明確施工單位與建設(shè)單位之間的職責(zé)權(quán)利與責(zé)任。完善施工的資料并做好現(xiàn)場的簽證工作，預(yù)結(jié)算人員應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行全面、合理的分析，確保預(yù)結(jié)算工作的合理性與客觀性。此外，積極收集各種合同、文件及變更簽證、圖紙、數(shù)據(jù)等資料信息，廣泛征求各單位的意見，按照實(shí)際的情況進(jìn)行核實(shí)，合理地計(jì)算工程的預(yù)算與結(jié)算，確保做好現(xiàn)場的簽證工作，進(jìn)一步提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

4、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)階段的建筑工程預(yù)結(jié)算工作中還存在很多問題，我們應(yīng)從完善簽證制度、健全監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)工程審核及做好現(xiàn)場的簽證工作等方面，解決建筑工程預(yù)結(jié)算過程中存在的問題，實(shí)現(xiàn)降低建筑工程造價成本，達(dá)到最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王子玲論建筑工程造價預(yù)結(jié)算跟建筑施工成本管理的關(guān)系田.黑龍江科技信息，2013（5）：278.