李承俊

摘要 ：冷戰(zhàn)后，中國(guó)恐怖主義事件頻頻發(fā)生，繼新疆7·5事件、西藏3·14事件之后，不久前又發(fā)生了云南昆明暴恐事件，這些恐怖主義事件嚴(yán)重威脅著中國(guó)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞了中國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但中國(guó)恐怖主義究竟該如何界定？冷戰(zhàn)后中國(guó)恐怖主義的表現(xiàn)和特點(diǎn)是什么？而冷戰(zhàn)后中國(guó)恐怖主義的根源又在哪里？本文將對(duì)以上三個(gè)疑問作出闡述，并根據(jù)冷戰(zhàn)后中國(guó)恐怖主義產(chǎn)生的原因，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞 ：中國(guó)恐怖主義 民族 根源 措施

一、 恐怖主義及其相關(guān)概念

（一）恐怖主義與國(guó)家

韋伯國(guó)家觀和馬克思主義都認(rèn)為， 政治權(quán)威結(jié)構(gòu)把國(guó)家建構(gòu)為獨(dú)立于社會(huì)而存在的組織， 具有使用暴力維護(hù)這些結(jié)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。1國(guó)家一開始產(chǎn)生便帶有強(qiáng)制性功能，國(guó)家是暴力統(tǒng)治的工具?！翱植馈边@個(gè)詞本身很難辨別其正義性和非正義性，它只是實(shí)施的對(duì)他方的恐嚇和威脅性手段，只是一種政治的統(tǒng)治工具。國(guó)家采用暴力手段維護(hù)自己的統(tǒng)治利益，用暴力工具來維持自己的統(tǒng)治，而恐怖主義的主要表現(xiàn)就是暴力活動(dòng)?？植乐髁x是國(guó)際政治對(duì)抗的一種特別的表現(xiàn)形式， 它是為達(dá)到某一目的——主要是政治目標(biāo)， 而對(duì)個(gè)人或者團(tuán)體采取非常規(guī)的暴力或者準(zhǔn)暴力的行動(dòng)。如中國(guó)歷史上就有荊軻刺秦王的刺殺活動(dòng)，而刺殺就是恐怖主義的表現(xiàn)形式之一。

（二）恐怖主義的本質(zhì)

恐怖主義的內(nèi)在特征是：以一套社會(huì)政治理想或宗教信仰方面為掩護(hù)， 具體的恐怖活動(dòng)只是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)政治理想的手段。2就一般意義上的恐怖主義活動(dòng)來說， 恐怖主義采用暴力武裝斗爭(zhēng)形勢(shì)來達(dá)到自己的政治目的的活動(dòng)， 是發(fā)動(dòng)武裝斗爭(zhēng)的形式之一?？植乐髁x活動(dòng)經(jīng)常打著各種神圣和高大的標(biāo)簽，誤導(dǎo)其底層成員，開展一種洗腦的活動(dòng)，讓其成員甘愿做出與世俗倫理不相符合的事件，讓人們產(chǎn)生極大恐慌?？植乐髁x對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了極大破壞，本質(zhì)上是反人類和反世界的活動(dòng)。國(guó)際上，恐怖主義事件一般是打著維護(hù)民族主義、種族主義的旗號(hào)組織和策劃的活動(dòng)。因此在對(duì)當(dāng)代國(guó)際恐怖主義性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上， 世人達(dá)成基本共識(shí)是：？恐怖主義是對(duì)全人類安全的共同威脅，要堅(jiān)決打擊恐怖主義。

二、冷戰(zhàn)后中國(guó)恐怖主義的表現(xiàn)和特點(diǎn)

（一）中國(guó)恐怖主義活動(dòng)日漸升級(jí)——以“東突”恐怖活動(dòng)為中心?！皷|突”分裂運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)后期開始惡性發(fā)展，近年來第一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是聯(lián)合，20世紀(jì)80年代以后，“東突”分裂主義者卷土重來，原先各自為政一盤散沙的“東突”分裂組織達(dá)成了統(tǒng)一集中發(fā)展的共識(shí)。出現(xiàn)了“伊斯蘭真主黨”、等聯(lián)盟性質(zhì)的組織，提出了“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一綱領(lǐng)、統(tǒng)一領(lǐng)袖、統(tǒng)一武裝、統(tǒng)一行動(dòng)”的目標(biāo)。同時(shí)“東突”恐怖組織再一次扯起所謂維護(hù)“人權(quán)”、“宗教自由”和“少數(shù)民族利益”的大旗，編造所謂“中國(guó)政府無人權(quán)，企圖毀滅少數(shù)民族”的謊言，混淆視聽，以逃脫國(guó)際反恐怖主義的打擊。

（二） 中國(guó)的恐怖主義有蔓延和擴(kuò)大趨勢(shì)

中國(guó)恐怖主義勢(shì)力與境外非法組織勢(shì)力相勾結(jié)，想要分裂中國(guó)，實(shí)現(xiàn)疆獨(dú)，藏獨(dú)。而一些國(guó)家為了自己的利益，支持中國(guó)恐怖主義勢(shì)力，任其發(fā)展壯大，企圖西化、分化中國(guó)。中國(guó)恐怖主義的主體是個(gè)人和恐怖主義組織，一些國(guó)家作為反華勢(shì)力與中國(guó)恐怖主義勢(shì)力相勾結(jié)，制造中國(guó)恐怖主義事件。境外反華國(guó)家為東突恐怖主義提供了金錢和庇護(hù)，也間接參加了中國(guó)恐怖主義活動(dòng)，是中國(guó)恐怖主義的主體之一，這也使得中國(guó)恐怖主義不斷擴(kuò)大。

（三）當(dāng)今世界恐怖主義的特點(diǎn)

當(dāng)今世界恐怖主義活動(dòng)日漸猖獗，且具有了跨國(guó)的特點(diǎn)。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下跨國(guó)企業(yè)和非政府組織的日益增多，受恐怖主義危害的國(guó)家也逐漸增多，恐怖主義越來越成為一種全球性現(xiàn)象。近年來個(gè)人對(duì)政府不滿等原因而制造恐怖事件越來越少，恐怖分子越來越表現(xiàn)為十分明顯的有組織性特征。

三、冷戰(zhàn)后中國(guó)恐怖主義滋生的根源

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

少數(shù)民族地區(qū)因歷史地理原因教育相對(duì)滯后，只有朝鮮族、蒙古族、維吾爾族、壯族、藏族等很少幾個(gè)民族達(dá)到較高文化水平，大部分少數(shù)民族的人民群眾受教育水平低下。少數(shù)民族由于受教育程度不高，所以一些人只能從事技術(shù)水平低的低收入工作，很多人在家待業(yè)成為無業(yè)游民，而這當(dāng)中有一部分人心生不滿，為恐怖主義活動(dòng)提供了“人力資源”。從這里我們也可以看出，失業(yè)大軍的存在對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生活質(zhì)量產(chǎn)生影響，同時(shí)也影響國(guó)家的穩(wěn)定。

（二）文化的碰撞與摩擦

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，但漢族人口占絕大多數(shù)，在中國(guó)居主要地位的漢族，在對(duì)待少數(shù)民族的關(guān)系上表現(xiàn)出來的態(tài)度具有大民族主義傾向。由于長(zhǎng)期的封建社會(huì)和國(guó)際上資產(chǎn)階級(jí)思想和其他剝削階級(jí)思想還存在，中國(guó)漢族還是具有大民族主義傾向。漢民族中表現(xiàn)大民族主義情緒，使?jié)h族和少數(shù)民族沖突不斷加劇，加上漢族和少數(shù)民族的貧富差距不斷拉大，宗教問題沖突，民族敵對(duì)情緒上升，民族關(guān)系緊張，民族矛盾不斷加劇。

（三）國(guó)際政治格局的變動(dòng)

東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，兩極格局結(jié)束，多極化趨勢(shì)逐漸形成，目前維持“一超多強(qiáng)”的局面。在西方“和平演變”政策下，東歐各國(guó)之間的矛盾不斷加劇，伴隨社會(huì)矛盾增多，讓東歐各國(guó)之間暴力沖突加劇，為東突勢(shì)力的發(fā)展提供了“溫床”。在這種背景下，新疆的民族分裂活動(dòng)不斷加劇，呈現(xiàn)出逐步升級(jí)態(tài)勢(shì)。境內(nèi)外“三股勢(shì)力”加緊勾結(jié)，不斷變換策略和手段，采取隱蔽和公開的方式，進(jìn)行反動(dòng)宣傳，培植反動(dòng)骨干，極力挑起事端，有組織的暴力恐怖活動(dòng)接連發(fā)生，帶有政治色彩的騷亂、爆炸、暗殺等暴力恐怖案件急劇增多，暴力傾向和武裝對(duì)抗趨勢(shì)明顯，新疆的反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)尖銳、激烈和復(fù)雜的時(shí)期。

四、 針對(duì)恐怖主義中國(guó)的防范和打擊對(duì)策

（一）嚴(yán)格對(duì)恐怖主義的法律界定和管控力度

國(guó)外的反恐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須加強(qiáng)法律方面對(duì)恐怖主義的打擊，對(duì)恐怖分子嚴(yán)厲懲罰，這是打擊恐怖主義犯罪重要方式。中國(guó)針對(duì)恐怖主義的法律不夠完善，對(duì)抓獲的恐怖分子可能無法進(jìn)行行之有效的打擊。要切實(shí)打擊恐怖主義犯罪，必須加快制定關(guān)于打擊反恐的立法和修訂工作，并且不斷完善相關(guān)的各種法律制度。2006年1月8日，中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并將恐怖襲擊事件納入國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，這對(duì)恐怖主義危機(jī)事件的發(fā)生提供了具體、完善的應(yīng)對(duì)措施，初步建立了危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。

（二）反對(duì)霸權(quán)主義，建立合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序

國(guó)際恐怖主義的滋生和蔓延，與冷戰(zhàn)結(jié)束后不公正、不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序有關(guān)。在不公正、不合理的國(guó)際政治舊秩序下，美國(guó)一直在全球范圍內(nèi)推行霸權(quán)主義政策，企圖掌控勢(shì)世界其他國(guó)家，例如美國(guó)就一直打著民主、人權(quán)的旗號(hào)，干涉中國(guó)內(nèi)政。因?yàn)椴缓侠淼膰?guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，讓貧富分化嚴(yán)重，讓一些急于求富的人走上恐怖主義道路，因此建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，才能反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，推進(jìn)國(guó)際政治民主化，在經(jīng)濟(jì)上逐步消除收入差距，實(shí)現(xiàn)收入公平，來抑制恐怖主義活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持民族區(qū)域自治政策，扎實(shí)促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展

面對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過農(nóng)業(yè)收入的情況，必須建立因地制宜的發(fā)展模式。少數(shù)民族地區(qū)要可持續(xù)發(fā)展，必須走上新工業(yè)化道路，利用地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，并且招商引資結(jié)合本土化吸收提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。另外，國(guó)家必須堅(jiān)持民族區(qū)域自治，各民族一律平等，給予政策上扶持，爭(zhēng)取使少數(shù)民族快速富裕起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。只有推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)厝嗣癜簿訕窐I(yè)，才能有效抑制恐怖主義勢(shì)力在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。

結(jié)論

中國(guó)恐怖主義利用各種手段進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)，通過傷害普通民眾，宣傳民族分裂思想，企圖達(dá)到分裂國(guó)家的目的，建立自己的獨(dú)立政權(quán)。國(guó)家版圖的統(tǒng)一和完整，是國(guó)家生存、發(fā)展的根基，中國(guó)恐怖主義企圖分裂祖國(guó)，必須給予嚴(yán)厲的打擊。中國(guó)的恐怖主義大都打著宗教的名義，把自己裝扮成弱勢(shì)群體，企圖欺騙群眾并獲得國(guó)際同情，達(dá)到分裂祖國(guó)的目的。中國(guó)政府必須揭露恐怖主義的本質(zhì)，提高人們反恐意識(shí)，使群眾和國(guó)際社會(huì)不再遭受蒙騙。很多恐怖份子因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，受教育水平低下無法謀生，而且辨別真?zhèn)文芰θ?，易受蠱惑，從而加入恐怖組織。政府應(yīng)加大當(dāng)?shù)赝顿Y規(guī)模，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)少數(shù)民族發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)，早日走上可持續(xù)發(fā)展的致富之路。

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