于貴耀

摘要 ：水利工程建設(shè)中的監(jiān)理工作，對于保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量意義重大，但是在當下的環(huán)境中，我國的水利監(jiān)理工作還存在很多問題。本文首先對當前水利監(jiān)理工作中存在的問題進行了簡要分析，又從多個方面提出了建議措施，

關(guān)鍵詞 ：水利監(jiān)理工作 企業(yè)改革 政府工作

一、引言

水利工程建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，但是與西方一些發(fā)達國家相比，我國的水利工程建設(shè)發(fā)展起步較晚，至今仍然存在許多不完善的方面，其中監(jiān)理制度不完善以及監(jiān)理管理混亂等就是當前水利工程建設(shè)中一個重要的問題。水利監(jiān)理工作的不完善，對我國水利工程建設(shè)的發(fā)展造成了很大的負面影響，所以，改善水利監(jiān)理工作中的不良情況則顯得意義重大。

二、水利監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析

1、監(jiān)理單位人員管理欠規(guī)范

由于監(jiān)理部門或單位在管理中存在許多不足之處，導致整個單位中，從業(yè)人員更換的速度非?？?，而且許多監(jiān)理企業(yè)的人員素質(zhì)較低，而造成這一現(xiàn)狀的原因主要包括四個方面的內(nèi)容，第一，就我國目前的情況來看，針對監(jiān)理人員的培訓機構(gòu)建設(shè)還不太完善，在對監(jiān)理人員進行培訓過程中，課程選擇不得當，從而導致所培養(yǎng)的人員無法滿足實際工作的要求。第二，監(jiān)理企業(yè)的人員招聘存在很大漏洞，在招聘人員的過程中，沒有指定嚴格的招聘程序，對參與面試的人員沒能進行認真篩選。第三，許多監(jiān)理企業(yè)的薪酬制度不完善，監(jiān)理工作人員的薪酬待遇較低，這對員工的工作積極性造成了很大的負面影響。第四，針對監(jiān)理人員的考核制度還存在許多不完善的地方，以至于無法通過考核選拔出真正的人才。

2、行業(yè)定位不準確

通常情況下，監(jiān)理行業(yè)的定位包括責任定位和角色定位，監(jiān)理行業(yè)的責任定位指的是對從事監(jiān)理工作的監(jiān)理單位或企業(yè)的責任范圍進行確定。就當前的情況來看，監(jiān)理單位是否應該對水利工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)進行負責這一議題，備受社會的關(guān)注，許多地方政府在對監(jiān)理企業(yè)進行責任界定時，存在嚴重的夸大現(xiàn)象，許多法案對監(jiān)理單位的責任作了過多的規(guī)定。這會導致監(jiān)理企業(yè)的工作人員在水利工程建設(shè)的安全方案進行審核時，會要求不斷提高整個工程的安全系數(shù)，這會給水利工程建設(shè)造成很大的成本負擔，進而對整個水利工程項目的實施帶來很大的負面影響。角色定位指的是對從事監(jiān)理工作的監(jiān)理單位所扮演的角色進行界定。就當前的情況來看，對監(jiān)理行業(yè)的定位存在兩種不同的觀點，第一種觀點認為監(jiān)理企業(yè)屬于獨立的第三方企業(yè)，與水利工程建設(shè)單位之間只存在合同關(guān)系；第二種觀點認為監(jiān)理單位屬于業(yè)主的代表，其工作都圍繞業(yè)主的意志進行；第三種觀點認為，監(jiān)理單位應該從屬與政府部門，其對水利工程建設(shè)的監(jiān)理工作，是政府應盡的責任。正是由于這種不準確的行業(yè)定位，令水利工程建設(shè)中產(chǎn)生了許多不確定因素，為水利工程的順利進行造成了許多負面影響。

3、監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理不完善

由于監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理的不完善，使得企業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)較差，進而對水利工程中的監(jiān)理工作產(chǎn)生了巨大的負面影響。根據(jù)我國所出臺的相關(guān)法律法規(guī)，參與水利監(jiān)理工作的人員必須具備一定的從業(yè)資格，但是，就目前的情況來看，在進行水利監(jiān)理的工作人員中，有超過半數(shù)的人員并沒有真正通過國家考試而拿到上崗資格證，許多監(jiān)理師只是通過某些機構(gòu)進行了掛名注冊，卻沒有獲得真正的監(jiān)理資格。許多施工單位的施工人員、一些基建單位的工作人員以及設(shè)計單位的工作人員也會參與到水利監(jiān)理工作中來，但是由于這些人員缺乏一定的專業(yè)培訓，在開展工作的過程中難免會力不從心，進而影響到工作質(zhì)量。

三、水利監(jiān)理工作改進措施

1、提高監(jiān)理企業(yè)管理水平

為了有效改善水利工程建設(shè)中的監(jiān)理工作，首先應該提高監(jiān)理企業(yè)的管理水平。我們可以通過以下三種途徑來達到這一目的，第一，通過水利行政部門組織，建立一個專門的水利監(jiān)理單位，與其它監(jiān)理單位或監(jiān)理企業(yè)相比，此監(jiān)理單位具有相對獨立的法人地位，其業(yè)務(wù)范圍只包括水利工程建設(shè)中的監(jiān)理工作。如此可以借助政府的力量，對當?shù)卣嬲龘碛斜O(jiān)理資格的人員進行聚集，從而是的監(jiān)理隊伍的素質(zhì)獲得大幅提高，進而有效提高水利工程建設(shè)中監(jiān)理工作的質(zhì)量。第二，從施工單位、科研單位、設(shè)計單位中，抽出部分人員，組建一個專門的監(jiān)理組織，通過專業(yè)培訓以及審核，使其具備獨立經(jīng)營權(quán)。通過這種方式建立起來的監(jiān)理組織，與其它監(jiān)理單位相比，具有更強的綜合性和靈活性，由于其監(jiān)理人員的專業(yè)知識覆蓋較廣，所以更能有效應對水利監(jiān)理工作中的的各種問題，這類組織的發(fā)展前景比較廣闊。第三，依靠社會的力量，組建一個監(jiān)理咨詢單位，這個單位中，主要吸收哪些經(jīng)驗豐富的退休人員，這個單位的主要作用就是為一些年輕的水利工程監(jiān)理師提供咨詢工作，幫助其更好的成長，進而不對水利監(jiān)理工作的開展提供更多的保障。

2、 加強領(lǐng)導力，提高認識水平

行政主管部門應首先提高對監(jiān)理的認識，認識到實行建設(shè)監(jiān)理制的必要性和迫切性，目前有些地方還在搞“指揮部”模式，這是觀念上的落后，主管領(lǐng)導應更新觀念，提高認識。其次是要認識到監(jiān)理的重要性，各級水利主管部門應為建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展制訂政策，建立行政秩序，指導監(jiān)理工作的健康發(fā)展，如建立健全地方監(jiān)理法規(guī)，健全管理機構(gòu)和工作制度，指導建設(shè)單位和監(jiān)理單位實施建設(shè)監(jiān)理制，監(jiān)督承包單位接受社會監(jiān)理等等。

3、 加強管理，規(guī)范水利監(jiān)理機制

加強行業(yè)管理，規(guī)范監(jiān)理市場水利建設(shè)監(jiān)理活動要運用市場機制，項目法人采用招標的方式確定監(jiān)理單位，監(jiān)理單位采用競爭的手段參與監(jiān)理，使建設(shè)監(jiān)理服務(wù)市場逐步走向規(guī)范化、法制化的正常軌道。為了使監(jiān)理在建設(shè)活動中遵紀守法，正常經(jīng)營，為項目建設(shè)提供科學、可靠、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在全面推向市場的過程中，一要加強行業(yè)的監(jiān)督和管理，監(jiān)督、規(guī)范其市場行為，采取以強化資質(zhì)管理為核心的宏觀管理措施；二是監(jiān)理單位要實行企業(yè)化管理，獨立開展業(yè)務(wù)；三要維護監(jiān)理市場秩序，規(guī)范業(yè)主和監(jiān)理單位之間的交易活動，共同遵循平等自愿、等價有償、誠實信用的原則，建立開放、公平、統(tǒng)一的市場體制，維護競爭秩序。要打破行政壟斷、部門和行業(yè)壟斷，堅決反對地方保護主義和行業(yè)保護。

4、 加強專業(yè)團隊的建設(shè)

加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)水利工程建設(shè)監(jiān)理的實施需要大量高素質(zhì)的監(jiān)理人才和規(guī)模適當?shù)膶I(yè)化監(jiān)理隊伍，所以，監(jiān)理隊伍的發(fā)展一定要堅持高標準、嚴要求，要建立新的經(jīng)營機制，增強合同意識，從業(yè)過程中，必須嚴格執(zhí)行合同，做到守法、誠信、公正、科學，依靠自身的高素質(zhì)去占領(lǐng)市場，發(fā)展壯大。加強監(jiān)理人員的培訓工作是保證監(jiān)理隊伍高素質(zhì)、高水平的重要途徑。要廣泛普及監(jiān)理知識，大力培訓監(jiān)理人才。在培訓上，一是要在深度上下功夫，搞一些高層次的研討班和國際工程建設(shè)監(jiān)理考察；二是要在廣度上下功夫，即培訓建設(shè)各方人員，并把培訓普遍開展到地（市）級，廣泛普及監(jiān)理知識；三是要開展除工程監(jiān)理以外的移民監(jiān)理、環(huán)境保護監(jiān)理方面的知識培訓，擴大培訓知識面。

四、結(jié)語

水利工程建設(shè)中的監(jiān)理工作，會直接關(guān)系到水利工程建設(shè)的質(zhì)量。不論是政府部門還是監(jiān)理企業(yè)，都應該清楚認識到水利監(jiān)理工作中存在的問題，而且要認清自己的職責，針對水利監(jiān)理中的問題，采取積極有效的應對措施，進而不斷提高我國的水利監(jiān)理工作質(zhì)量。

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