摘 ? 要?新型城鎮(zhèn)化背景下，如何推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市優(yōu)質(zhì)資源的整合與統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。依據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，提出通過改革教育體制、創(chuàng)新教育資金投入模式和力度、增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性、完善教師交流制度以不斷提高薄弱地區(qū)教育師資水平，促進(jìn)教育公平和“教育的城鎮(zhèn)化”。

關(guān)鍵詞?義務(wù)教育 ?新型城鎮(zhèn)化 ?教育資源 ?均衡

2010年6月21日，中共中央政治局會(huì)議審議并通過《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策……重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”[1]。十八大報(bào)告又提出了建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，要求“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”[2]。目前由于城市化進(jìn)程的加快，外出務(wù)工人員的增多，務(wù)工人員的子女也隨之大量流入城市，造成城市教育和農(nóng)村教育處于前所未有的大變革中，對(duì)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源平衡提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，探索如何構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的均衡的公共教育服務(wù)體系，深化教育資源改革，尤其是推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，是當(dāng)前一項(xiàng)較為迫切的任務(wù)。

一、目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源存在的突出問題

義務(wù)教育屬于基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育平衡發(fā)展的本質(zhì)在于追求教育平等，實(shí)現(xiàn)教育公平。在新型城鎮(zhèn)化的宏大視野中，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)體系，深化教育改革，探索農(nóng)村教育的科學(xué)發(fā)展之路是工作的重中之重。目前中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是，富裕起來(lái)的農(nóng)民開始追求“優(yōu)質(zhì)教育”，大批學(xué)齡兒童走進(jìn)城市，鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)“鄉(xiāng)弱、村空”的局面，呈現(xiàn)出家庭條件不好的大量?jī)和z學(xué)、“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”等一系列突出問題。2012年9月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》的出臺(tái)，雖然讓“撤點(diǎn)并?！边@一政策走到了盡頭，但由于優(yōu)秀教育資源短缺，家長(zhǎng)為了讓孩子進(jìn)一個(gè)師資力量相對(duì)較強(qiáng)的學(xué)校，在報(bào)名季經(jīng)常會(huì)看到像新聞報(bào)道中家長(zhǎng)整夜排隊(duì)給孩子報(bào)名的情況。“在這一過程中，出現(xiàn)了兩個(gè)新的教育邊緣化群體：城市的流動(dòng)兒童和農(nóng)村的留守兒童;出現(xiàn)了越來(lái)越多離開農(nóng)村的學(xué)校和沒有學(xué)校的農(nóng)村，這一切突顯了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性。”[3]本文以2014年河南省安陽(yáng)、開封、洛陽(yáng)、焦作及許昌地區(qū)參加“國(guó)培計(jì)劃”的農(nóng)村英語(yǔ)學(xué)員為調(diào)查對(duì)象，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)了問卷調(diào)查及訪談研究，發(fā)現(xiàn)主要問題如下。

1.城鄉(xiāng)教育生源極不均衡

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，公共教育服務(wù)體系呈現(xiàn)出嚴(yán)重不足，加之前十年在農(nóng)村的“撤點(diǎn)并校”政策的推行，整個(gè)國(guó)家的義務(wù)教育呈現(xiàn)出一種“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”的極不均衡的局面。例如，在被調(diào)查的學(xué)員中有6.1%的班級(jí)學(xué)生人數(shù)在20人以下，甚至有的班級(jí)低于5人。而眾多有條件的農(nóng)村孩子被送到城里上學(xué)，接受“優(yōu)質(zhì)教育”，造成城市的義務(wù)教育教學(xué)班額過大，教師的工作量成倍增長(zhǎng)，每位學(xué)生真正接受到的教育質(zhì)量在大打折扣。這就出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生大幅度減少，甚至有的學(xué)校一度出現(xiàn)“關(guān)門”的現(xiàn)象，其教育資源大部分被閑置起來(lái)，很多教師不得不另謀生路或是坐等工資。而在城鎮(zhèn)，以鄭州為例，超過四分之三的班級(jí)超過了70人，而絕大多數(shù)教室還是以前按照40人左右設(shè)計(jì)的，擁擠不堪，教學(xué)效果難以保證。這種城鄉(xiāng)教育資源極其失衡的現(xiàn)象對(duì)國(guó)家教育的發(fā)展尤為不利。教育均衡發(fā)展的最基本要求是“社會(huì)在正常的教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，并最終落實(shí)在人們對(duì)教育資源的支配和使用上”[4]。

2.城鄉(xiāng)教育資金投入不平衡

義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公共性、公益性、公平性的集中體現(xiàn)，政府應(yīng)均衡地分配教育資源，使受教育群體之間平等地享受公共教育資源。從近幾年城鄉(xiāng)教育資源投入上來(lái)看，存在著較大差距，以鄭州市為例，98.4%的教師配備有手提電腦，可以應(yīng)用多媒體進(jìn)行輔助教學(xué)，而在農(nóng)村學(xué)員這一比例僅為23.6%。另?yè)?jù)筆者調(diào)查，17.5%的農(nóng)村學(xué)員沒有績(jī)效工資，41.3%的教師績(jī)效工資在300元以下，而鄭州市教師的績(jī)效工資在1000元左右。這些數(shù)據(jù)足以說(shuō)明城鄉(xiāng)投入的巨大差距。這種投入的差異也造成了如2014年12月見諸報(bào)端的遼寧、河南等地教師集體罷課、消極怠工事件的發(fā)生，及其他嚴(yán)重的后果。同時(shí)，隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求，越來(lái)越多的農(nóng)村適齡兒童涌入城市，很多學(xué)校不堪重負(fù)。與之相對(duì)應(yīng)的是政府不斷地增加城市教育投入，城市的學(xué)校設(shè)施和條件在不斷地改善，一些生源較好的學(xué)校甚至須開設(shè)分校以應(yīng)對(duì)生源過多的狀況。而農(nóng)村教育隨著生源的大量減少，現(xiàn)有的學(xué)校被合并，投入也越來(lái)越少，教學(xué)質(zhì)量難以保證，導(dǎo)致更多的農(nóng)村學(xué)齡兒童離開家鄉(xiāng)，去尋找教育質(zhì)量高的學(xué)校。這便引發(fā)了城市義務(wù)教育階段的學(xué)校入學(xué)難、班額過大、須再加大投入的惡性循環(huán)怪圈。

投入的差異不僅表現(xiàn)在同一城市的城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間如東部和中西部教育資金的投入也存在著巨大的差異性。這種差異性不僅關(guān)系到受教育者享受均等教育的權(quán)利，而且也會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建以及“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍配置不均衡

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展追求的是教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。而教育質(zhì)量的高低不僅僅取決于學(xué)校硬件設(shè)施的齊全，更重要的是教師的教學(xué)水平和素養(yǎng)。教師是提高學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，師資的均衡化是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。師資配置不均衡問題，特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍薄弱成為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的最嚴(yán)重“短板”。據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍配置失衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、同一地域內(nèi)的校際間教師數(shù)量和質(zhì)量的不均衡。以英語(yǔ)教師為例，農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)教師有43.5%是?？茖W(xué)歷，而鄭州市的小學(xué)教師有91.7%是本科學(xué)歷。由于師資匱乏，有14.8%的農(nóng)村英語(yǔ)教師來(lái)自于非英語(yǔ)專業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，教育部門對(duì)教師的分配和流動(dòng)具有較強(qiáng)的管制權(quán)，形成了以“發(fā)展城市教育優(yōu)先”的價(jià)值取向;在師資配置上，形成了“城市公辦教育為主”、“優(yōu)質(zhì)教師進(jìn)名校”的格局，使原本教師隊(duì)伍素質(zhì)較高、教學(xué)水平較好的城市教育發(fā)展得更快、更好，城鄉(xiāng)間師資隊(duì)伍差距進(jìn)一步加大。2014年10月，河南都市報(bào)道欄目以“老師，你去哪兒了”為題的一系列新聞報(bào)道，引起了社會(huì)的震動(dòng)。據(jù)記者調(diào)查，河南漯河、許昌等地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的一些公辦教師長(zhǎng)期找別人代課，自己外出打工或者到條件較好的學(xué)校代課。這種現(xiàn)象在農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)存在了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，而且也不只是河南省獨(dú)有。這極大地傷害了農(nóng)村地區(qū)本來(lái)就薄弱的教育，同時(shí)也折射出管理體制及激勵(lì)體制的錯(cuò)位。

4.師資發(fā)展途徑受限，培訓(xùn)效果有待提高

首先，由于教育管理部門對(duì)提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)缺乏完善的設(shè)計(jì)，在農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，教師提升個(gè)人教學(xué)素養(yǎng)的積極性不高，86.2%的學(xué)員不愿犧牲自己的休息時(shí)間參加培訓(xùn)，63.9%的教師參加培訓(xùn)的主要目的是職稱評(píng)定需要。再加上在過去的師資培訓(xùn)過程中，很多地方教育部門對(duì)教師培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不夠，沒有能夠針對(duì)本地區(qū)教育中存在的問題或教師存在的再教育問題給予重視，77.3%的學(xué)員認(rèn)為過去接受的培訓(xùn)無(wú)用或者是效果不大。同時(shí)由于地方政府對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)投入資金嚴(yán)重匱乏，81.3%的培訓(xùn)需要教師自掏腰包，這就進(jìn)一步挫傷了農(nóng)村學(xué)員接受培訓(xùn)的積極性。

其次，培訓(xùn)學(xué)員的選拔欠科學(xué)、規(guī)范。例如，在2014年開展的“國(guó)培計(jì)劃”置換項(xiàng)目中，要求學(xué)員是市級(jí)骨干教師、高級(jí)以上職稱、本專業(yè)教學(xué)、年齡在35歲以上。但從參培人員的信息統(tǒng)計(jì)上來(lái)看，完全符合參培條件的教師不到30%，所培訓(xùn)的專業(yè)與參培人員所學(xué)專業(yè)不符的占14.8%，符合市級(jí)骨干、高級(jí)職稱的參培人員不到40%;更重要的是地方教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”的認(rèn)識(shí)不夠，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不夠，更傾向于派出非骨干教師或不擔(dān)任重要職務(wù)的閑置人員去參加，培訓(xùn)后的學(xué)員在回去后很難起到“示范引領(lǐng)”的作用。

二、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡的策略

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，綜合國(guó)力的大幅度提高，城鄉(xiāng)教育資源的差距不是越來(lái)越小，反而越來(lái)越大，因此，相關(guān)的教育制度必須改革。近幾年國(guó)家在促進(jìn)義務(wù)教育階段的師資均衡配置方面也出臺(tái)了一些政策，主要有：實(shí)行義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度、部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育政策、“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”、區(qū)域內(nèi)教師交流制度等等。這些重大舉措的推行和實(shí)施，使得薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍狀況有了一定的改善，但要從整體上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，還須要從以下幾個(gè)方面著手。

1.確立教育公平的大局意識(shí)，創(chuàng)新教育體制

首先，面對(duì)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們必須要認(rèn)識(shí)到城市化過程中人口流動(dòng)的正當(dāng)性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。推行教育公平政策，需要謹(jǐn)慎地調(diào)整、平衡不同受教育者群體的利益，確立教育公平的大局意識(shí)。其次，通過制度變革和創(chuàng)新。例如，應(yīng)改變以往的以戶籍人口為主的入學(xué)教育管理制度，建立中央和地方各級(jí)政府共同分擔(dān)的財(cái)政機(jī)制，建立跨省的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，完善和保障流動(dòng)兒童教育的經(jīng)費(fèi)機(jī)制。同時(shí)，構(gòu)建并完善由政府主管的公辦學(xué)校、企業(yè)創(chuàng)辦的民辦學(xué)校、社會(huì)組織及個(gè)人創(chuàng)辦的私立學(xué)校等多元主體共同治理的新教育體制，確保城鄉(xiāng)兒童能相對(duì)公平地接受教育。

2.農(nóng)村教育須要“底部攻堅(jiān)”，加大投資力度

首先，借鑒西方國(guó)家辦教育的經(jīng)驗(yàn)，改變以往政府主導(dǎo)模式，積極引導(dǎo)個(gè)人資本及捐贈(zèng)辦學(xué)，形成政府、私人、捐贈(zèng)辦學(xué)的三維立體辦學(xué)新模式。其次，國(guó)家應(yīng)加大投資力度，改善教學(xué)環(huán)境、提高農(nóng)村教師待遇、向農(nóng)村輸送一批高水平和高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。再次，調(diào)動(dòng)各級(jí)部門的力量，加大人力、物力的投入力度，從多個(gè)維度推進(jìn)。比如，國(guó)家教育部推行的“中西部支持計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”。這些行之有效的政策、制度要加以總結(jié)、整合、推廣，從而不斷地提升農(nóng)村教育的底線，有效地促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的均衡發(fā)展。

3.提高地方教育主管部門工作人員及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的思想認(rèn)識(shí)水平

思想認(rèn)識(shí)水平是推進(jìn)工作的首要條件，思想認(rèn)識(shí)度不高，很難辦出高水平的學(xué)校，一所高質(zhì)量的學(xué)校，不僅僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施的完善，更重要的是校領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)水平和教師的教學(xué)水平，教師的思想認(rèn)識(shí)是提高教師教學(xué)水平的關(guān)鍵因素之一。要想更快更好地推進(jìn)義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源的均衡發(fā)展，必須改變?cè)械慕逃枷胗^念，提高地方教育主管部門工作者和地方教師的思想認(rèn)識(shí)，重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，農(nóng)村教育不應(yīng)該是最差的教育，也不應(yīng)該是順其自然的教育，更不是可有可無(wú)的教育，把農(nóng)村教育這塊“短板”補(bǔ)上去才可以從整體上提升教育質(zhì)量。

4.優(yōu)化培訓(xùn)策略，促進(jìn)師資平衡發(fā)展

首先，嚴(yán)格控制骨干教師培訓(xùn)學(xué)員的選拔，讓優(yōu)秀的農(nóng)村教師接受優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)，從而帶動(dòng)其區(qū)域內(nèi)師資的良性發(fā)展。其次，優(yōu)化培訓(xùn)模式。如采用理論與實(shí)踐課相結(jié)合、真實(shí)課堂與網(wǎng)絡(luò)研修相結(jié)合等方式，針對(duì)每一期的參培人員制定實(shí)效性較強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。再次，改革培訓(xùn)考核機(jī)制，采取訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后一體化考核方案。最后，建立和完善教師激勵(lì)機(jī)制。如以采取教學(xué)名師、骨干教師評(píng)定、績(jī)效工資傾斜等激勵(lì)機(jī)制促使教師自發(fā)地提升自己，真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)“示范引領(lǐng)”、“雪中送炭”的作用。

5.實(shí)施和完善教師交流制度，動(dòng)態(tài)平衡教師資源

首先，應(yīng)以縣、市為試點(diǎn)建立教師交流輪崗制。要在整個(gè)省內(nèi)進(jìn)行教師交流難度還是非常大的，所以在本區(qū)域內(nèi)制定完善的福利制度以鼓勵(lì)推行優(yōu)質(zhì)教師輪崗、下鄉(xiāng)、大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，校際間的教師交流制度、校內(nèi)優(yōu)秀老教師幫帶新教師的制度等還是切實(shí)可行的。其次，建立優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校與落后學(xué)校的長(zhǎng)期對(duì)接機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。教師交流輪崗制必須打破平級(jí)學(xué)校之間的交流，把那些真正優(yōu)秀的教師派到基層學(xué)校進(jìn)行教學(xué)管理，要對(duì)進(jìn)行輪崗交流的干部和教師進(jìn)行制度上的保障和經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，但不要實(shí)行走馬觀花式的交流、輪崗。不僅要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源在空間上的轉(zhuǎn)移，還要在深層次上帶動(dòng)落后地區(qū)學(xué)校的教學(xué)，豐富教育資源，做到交流輪崗的常態(tài)化、可持續(xù)化。再次，制定行之有效的法律、法規(guī)，完善配套政策。教育資源的不平衡歸根結(jié)底是投入的不平衡、制度的不完善。這方面“日本和韓國(guó)是世界上通過開展教師交流以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資均衡發(fā)展的典范”[5]，值得我們借鑒，政府應(yīng)對(duì)輪崗教師的身份以法律的形式固定下來(lái)，使城鄉(xiāng)教師擁有相對(duì)平等的地位和應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師提供優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)。最后，力推國(guó)內(nèi)“教師志愿者”這一制度的普及及實(shí)施。我們應(yīng)借鑒孔子學(xué)院的教師選配制度，選拔優(yōu)秀教師志愿者到基礎(chǔ)教育薄弱的地區(qū)支教。孔子學(xué)院在短期內(nèi)能在100多個(gè)國(guó)家開花結(jié)果，其選拔及調(diào)動(dòng)教師的制度必有其可取之處，應(yīng)借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)和措施。

義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化是當(dāng)前教育領(lǐng)域亟需解決的問題，均衡發(fā)展的過程是廣大農(nóng)村地區(qū)教育、教學(xué)質(zhì)量和水平提升的過程。義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。均衡發(fā)展的過程是城鄉(xiāng)地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)教育、教學(xué)質(zhì)量和水平提升的過程。地方教育主管部門應(yīng)積極改革、加大投入，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，提高思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)不同地區(qū)存在的不同問題，依據(jù)自身的條件優(yōu)勢(shì)采取相應(yīng)的整改措施，縮小學(xué)校之間的硬件資源差距，縮小校際、校內(nèi)之間教育質(zhì)量的差距，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展與均衡發(fā)展的統(tǒng)一——“優(yōu)質(zhì)均衡”。這是在新常態(tài)下促進(jìn)教育公平與提高教育質(zhì)量?jī)煞N價(jià)值取向的內(nèi)在統(tǒng)一的要素，也是促進(jìn)“教育城鎮(zhèn)化”早日實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)之路。

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[作者：李占啟（1978-），男，河南遂平人，鄭州師范學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，碩士。]

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