何恩明

（黑龍江省鶴崗市公安消防支隊(duì)，黑龍江鶴崗　154100）

消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障工作現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)探討

何恩明

（黑龍江省鶴崗市公安消防支隊(duì)，黑龍江鶴崗154100）

消防部隊(duì)后勤保障工作是鞏固消防部隊(duì)穩(wěn)定和提高戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，高效的后勤保障工作直接制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的形成和發(fā)揮。消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障是后勤保障的重要組成部分，具有較強(qiáng)的群眾性、服務(wù)性、時(shí)效性和敏感性。近年來(lái)，隨著火場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、搶險(xiǎn)救援任務(wù)的增加，火場(chǎng)戰(zhàn)斗環(huán)境的惡化，火場(chǎng)戰(zhàn)斗的勝利更加依賴及時(shí)、有效的消防戰(zhàn)勤保障，如何建立一套適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的戰(zhàn)勤保障體系，并將其置于消防工作的重要地位加以完善和推進(jìn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障發(fā)展趨勢(shì)

1　戰(zhàn)勤保障的涵義及建設(shè)的重要意義

1.1戰(zhàn)勤保障的涵義

戰(zhàn)勤保障是公安消防部隊(duì)在現(xiàn)有后勤保障力量的基礎(chǔ)上，有效整合部隊(duì)資源和社會(huì)資源，為滿足現(xiàn)代大規(guī)模滅火救援、實(shí)戰(zhàn)、演練和部隊(duì)日常保障需要，從體制、機(jī)制上組織實(shí)施物資經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、裝備維修、生活保障、兵員投送、醫(yī)療救護(hù)等各項(xiàng)專業(yè)勤務(wù)保障的總稱，是充分發(fā)揮后勤對(duì)部隊(duì)全面保障作用所構(gòu)建的一種新的保障模式，有利于打破轄區(qū)、地域界限，有利于靠前保障，為確保消防部隊(duì)“能打仗、打勝仗”提供強(qiáng)有力的后援支撐。戰(zhàn)勤保障的構(gòu)成因素主要由具有現(xiàn)代素質(zhì)的戰(zhàn)勤保障人員和先進(jìn)的戰(zhàn)勤保障裝備兩方面組成。其運(yùn)行方式主要通過(guò)運(yùn)用科學(xué)規(guī)范化的管理制度和高效的運(yùn)行保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)消防部隊(duì)滅火和應(yīng)急救援任務(wù)這一主業(yè)的有力支持。其主要任務(wù)是為執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)的一線作戰(zhàn)部隊(duì)提供必需的器材裝備，保證油料、滅火劑等不間斷的供應(yīng)，保證車(chē)輛裝備的快速搶修以及為作戰(zhàn)人員提供飲食、服裝等保障工作。其建立目的是在新的歷史條件下提高對(duì)消防部隊(duì)建設(shè)和消防工作的滿足程度。

1.2戰(zhàn)勤保障體系構(gòu)建原則

消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持部隊(duì)自我保障與社會(huì)聯(lián)勤保障相結(jié)合，按照現(xiàn)代救援作戰(zhàn)行動(dòng)的規(guī)律和保障需求，整合消防資源配置方式，合理配備人力、物資、裝備，在轄區(qū)范圍內(nèi)組建具備技術(shù)、物資、生活保障和聯(lián)勤保障能力的戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，逐步形成指揮統(tǒng)一、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序的消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障體系，促進(jìn)戰(zhàn)勤保障作戰(zhàn)能力的提升。

1.3戰(zhàn)勤保障建設(shè)的重要意義

1.3.1建立消防戰(zhàn)勤保障機(jī)制，是社會(huì)發(fā)展的必然要求

隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新工藝、新材料、新能源被不斷開(kāi)發(fā)和利用，各種新興行業(yè)不斷增多，極大地提高了人們的生活質(zhì)量，但是隨之而來(lái)的諸如高層建筑物火災(zāi)、地下火災(zāi)、化學(xué)物質(zhì)泄漏等各類災(zāi)害事故不可避免的相伴而生。其危險(xiǎn)性、破壞性、復(fù)雜性不斷增加，給現(xiàn)代消防滅火救援工作提出了新的課題。戰(zhàn)勤保障就是通過(guò)運(yùn)用科學(xué)規(guī)范化的管理制度和高效的運(yùn)行保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)消防部隊(duì)滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的有力支持。做好戰(zhàn)勤保障工作，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，加快與國(guó)際消防接軌，推進(jìn)消防部隊(duì)向多功能化方向發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.3.2消防戰(zhàn)勤保障體系的建立，完善了后勤保障體制

傳統(tǒng)的消防部隊(duì)后勤保障體制，以一線官兵為滅火救援主力軍，其他崗位官兵為輔，這種保障體制已經(jīng)很不適應(yīng)現(xiàn)在多樣化、復(fù)雜化的各類火災(zāi)的撲救和災(zāi)害事故事救援。戰(zhàn)勤保障體系的建立，在保障模式上實(shí)現(xiàn)根本性變化，把保障工作延伸到部隊(duì)各個(gè)層面，更加貼近實(shí)戰(zhàn)。將戰(zhàn)時(shí)保障、社會(huì)保障和技術(shù)保障納入戰(zhàn)勤保障之中，實(shí)現(xiàn)了平時(shí)保障與戰(zhàn)時(shí)保障相結(jié)合，自我保障與社會(huì)保障相結(jié)合，物資保障與技術(shù)保障相結(jié)合，全面拓寬了后勤專業(yè)化、社會(huì)化和系統(tǒng)化保障功能。對(duì)于推進(jìn)后勤保障體制一體化、實(shí)現(xiàn)保障的全方位，對(duì)于成功撲救重特大火災(zāi)和處置重大災(zāi)害事故具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.3.3消防戰(zhàn)勤保障機(jī)制的建立，是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的需要

建立現(xiàn)代消防戰(zhàn)勤保障機(jī)制，是消防部隊(duì)現(xiàn)代化后勤保障機(jī)制的重要體現(xiàn)，它是通過(guò)各種有效手段，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)性重特大事故，能迅速地、有條不紊地展開(kāi)戰(zhàn)勤保障工作，將各種戰(zhàn)備物資及時(shí)送到戰(zhàn)斗第一線，保證消防滅火救援任務(wù)的順利完成。戰(zhàn)勤保障水平已成為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵性因素。戰(zhàn)勤保障為部隊(duì)快速生成戰(zhàn)斗力提供了及時(shí)性保障，在第一時(shí)間快速調(diào)集物資，出動(dòng)相應(yīng)編隊(duì)，為部隊(duì)作戰(zhàn)提供所需的各種保障，確保了消防部隊(duì)大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間、跨區(qū)域的作戰(zhàn)意圖，為前方提供全方位的物資、生活、技術(shù)和專用裝備保障，為部隊(duì)提供不間斷連續(xù)性保障。戰(zhàn)勤保障各項(xiàng)工作的運(yùn)行以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為主線，一旦火場(chǎng)需要，確?！袄贸?、供得上、修得好”。

2　消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

由于受諸多因素的影響，消防部隊(duì)的戰(zhàn)勤保障工作普遍存在著以下現(xiàn)象：

2.1經(jīng)費(fèi)來(lái)源少，器材裝備購(gòu)置量大，經(jīng)費(fèi)保障困難

近年來(lái)，隨著消防部隊(duì)任務(wù)范圍不斷拓展，特別是搶險(xiǎn)救援任務(wù)大量增加，需要配備大量門(mén)類齊全的專勤器材和個(gè)人防護(hù)裝備，有限的經(jīng)費(fèi)越來(lái)越無(wú)法滿足需要，消防經(jīng)費(fèi)來(lái)源與保障需求之間的缺口越拉越大。雖然近年來(lái)各地消防部門(mén)都在積極爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)消防經(jīng)費(fèi)投入方面做了不少工作，購(gòu)置了部分消防器材裝備，盡管在數(shù)量上、質(zhì)量上有明顯改善，但是，由于戰(zhàn)勤保障裝備物資器材更新快、采購(gòu)種類多，花費(fèi)資金大，需要協(xié)調(diào)部門(mén)多，導(dǎo)致裝備物資采購(gòu)與補(bǔ)充過(guò)程中面臨著諸多“瓶頸”和“卡口”，部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障工作的向前發(fā)展面臨很多羈絆。

2.2戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，資源配置有待優(yōu)化

目前，由于還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地戰(zhàn)勤保障大隊(duì)規(guī)模大小不一，戰(zhàn)勤保障大隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)亟待明確。此外，很多地方?jīng)]能有效依照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的器材裝備配備類型、數(shù)量合理有效地對(duì)人力、物資、裝備進(jìn)行配置。很多支隊(duì)級(jí)單位戰(zhàn)勤保障大隊(duì)由于組建時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)缺乏，導(dǎo)致部隊(duì)?wèi)?zhàn)備物資的配備和儲(chǔ)存在數(shù)量和種類上與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相一致，保障力不強(qiáng)，也沒(méi)有結(jié)合區(qū)域重大危險(xiǎn)源分布規(guī)律和實(shí)戰(zhàn)需求，進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，難以適應(yīng)處置當(dāng)?shù)刂饕獮?zāi)害形勢(shì)需要。

2.3保障組織網(wǎng)絡(luò)還不健全，難以提升滅火救援戰(zhàn)斗效率

當(dāng)前滅火救援形勢(shì)日益嚴(yán)峻，多數(shù)官兵充實(shí)在戰(zhàn)斗一線，無(wú)法從基層崗位上抽取足夠人員組建編制合理、人員分工明確的戰(zhàn)勤保障專業(yè)隊(duì)伍，導(dǎo)致保障力量與日益繁重的戰(zhàn)勤保障任務(wù)極不適應(yīng)；其次，大多數(shù)戰(zhàn)勤保障預(yù)案與滅火救援預(yù)案銜接不緊，沒(méi)有結(jié)合災(zāi)害事故等級(jí)劃分和滅火救援需要，合理制定等級(jí)響應(yīng)方案，導(dǎo)致指揮調(diào)度上存在多頭指揮或獨(dú)立作戰(zhàn)的現(xiàn)象；最后，沒(méi)有建立起高效運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目前有些地方無(wú)論是市一級(jí)還是縣區(qū)一級(jí)，均沒(méi)有建立起一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)不能順利進(jìn)行。

2.4戰(zhàn)勤保障實(shí)戰(zhàn)能力欠缺，戰(zhàn)地生活保障有待提高

目前基層消防部隊(duì)撲救火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援的任務(wù)日益繁重，在大規(guī)模的作戰(zhàn)中，常常面臨戰(zhàn)勤保障物資供應(yīng)不及時(shí)以及人員隊(duì)伍缺乏等問(wèn)題，跨區(qū)域滅火救援保障要求高與保障機(jī)動(dòng)能力低的矛盾十分突出。在開(kāi)展重特大火災(zāi)事故撲救作戰(zhàn)中，消防部隊(duì)能自給食宿的設(shè)施、設(shè)備還是空白，以至于部隊(duì)在連續(xù)作戰(zhàn)過(guò)程中露宿街頭、山頭或借住消防車(chē)內(nèi)過(guò)夜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方雖然給支隊(duì)級(jí)單位配備了飲食保障車(chē)，但在長(zhǎng)時(shí)間、跨區(qū)域甚至交通不便的野外搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗中實(shí)用性仍然不強(qiáng)，戰(zhàn)地實(shí)戰(zhàn)保障能力尚有待于進(jìn)一步提高。

2.5專業(yè)人才缺乏，技術(shù)手段落后，安全隱患增加

隨著大量高科技器材裝備在消防部隊(duì)的推廣使用，隊(duì)伍專業(yè)化要求越來(lái)越高。但從目前的情況看，消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障專業(yè)人員整體素質(zhì)不高，那些既能熟練使用和保養(yǎng)器材，又熟悉器材性能，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除裝備故障，延長(zhǎng)使用壽命的專業(yè)人才更是屈指可數(shù)。當(dāng)前，消防部隊(duì)對(duì)車(chē)輛器材裝備的檢查審驗(yàn)大多停留在表面、膚淺、簡(jiǎn)易的操作層面上，隨意性很強(qiáng)，報(bào)廢、留用器材裝備缺乏標(biāo)準(zhǔn)，使得部分本應(yīng)報(bào)廢的器材裝備超期服役，安全隱患增加。

3　加強(qiáng)和推進(jìn)戰(zhàn)勤保障工作的建議

3.1建立健全部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障機(jī)制

首先，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)合理地編制建設(shè)規(guī)劃，制定出既有利于當(dāng)下發(fā)展又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)營(yíng)地建設(shè)、器材裝備、人員配備和保障行動(dòng)等作出具體而明確規(guī)定。其次，要完善預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)地方應(yīng)急辦牽頭，組織消防、交管、通信、衛(wèi)生、環(huán)保等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)部門(mén)組建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)，建立和完善經(jīng)常性聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)應(yīng)急信息、發(fā)出等級(jí)預(yù)警信號(hào)，提前部署物資儲(chǔ)備、籌措、調(diào)運(yùn)工作，構(gòu)建先行保障、主動(dòng)保障和集中保障相結(jié)合的保障機(jī)制。

3.2進(jìn)一步完善戰(zhàn)勤保障組織指揮

將戰(zhàn)勤保障指揮系統(tǒng)建設(shè)納入國(guó)家應(yīng)急救援體系和公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)之中，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮戰(zhàn)勤保障指揮對(duì)于應(yīng)急救援指揮的支撐作用。在各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中設(shè)立戰(zhàn)勤保障指揮員，明確戰(zhàn)勤保障指揮員對(duì)于整個(gè)戰(zhàn)勤保障的指揮權(quán)限和指揮職責(zé)，規(guī)范戰(zhàn)勤保障命令的形成、下達(dá)和執(zhí)行程序，建立不受建制限制、相對(duì)垂直的戰(zhàn)勤保障指揮體系，執(zhí)行“統(tǒng)一指揮按級(jí)負(fù)責(zé)、密切協(xié)同”的戰(zhàn)勤保障指揮原則。

3.3加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重訓(xùn)練

一是構(gòu)建四個(gè)戰(zhàn)勤保障分隊(duì)。按照《公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，結(jié)合工作實(shí)際，建立四個(gè)保障分隊(duì)，即技術(shù)保障分隊(duì)、物資保障分隊(duì)、生活保障分隊(duì)、社會(huì)聯(lián)勤保障分隊(duì)，各保障分隊(duì)密切配合、各司其職、分工協(xié)作。二是加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)對(duì)各保障分隊(duì)骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，戰(zhàn)勤保障大隊(duì)按照職責(zé)分工、崗位特點(diǎn)，制定詳細(xì)切合實(shí)際的訓(xùn)練計(jì)劃，針對(duì)性開(kāi)展適應(yīng)性訓(xùn)練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)保障能力和水平。

3.4加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障的信息化建設(shè)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效

大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建立起集信息收集、分析、處理為一體的戰(zhàn)勤保障信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，確保及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)需要的各種物資在第一時(shí)間傳達(dá)到相關(guān)單位和人員。指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)包括各聯(lián)動(dòng)單位基本情況、各部門(mén)各單位任務(wù)分工、物資裝備、保障途徑等基本信息，以及以生化、環(huán)保、水、電、氣、醫(yī)療等領(lǐng)域權(quán)威專家組成的專家咨詢信息庫(kù)。依靠資源共享或社會(huì)消防力量發(fā)展良好的區(qū)域建立裝備庫(kù)，由戰(zhàn)勤保障大隊(duì)統(tǒng)一備案，制定不同等級(jí)的戰(zhàn)勤保障預(yù)案，以便有重大險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)啟動(dòng)戰(zhàn)勤保障方案。

3.5加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)勤機(jī)制建設(shè)，提高社會(huì)聯(lián)勤保障能力

一是完善社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“堅(jiān)持部隊(duì)自我保障與社會(huì)保障相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持警地結(jié)合，有效整合和充分利用社會(huì)資源和社會(huì)聯(lián)勤單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)能力，積極做好社會(huì)專業(yè)保障人員的平時(shí)備案，以簽訂代儲(chǔ)、代購(gòu)協(xié)議的形式，確保供應(yīng)商品緊急情況下優(yōu)先保障消防部隊(duì)所需。二是建立社會(huì)聯(lián)勤保障協(xié)作機(jī)制。建立在政府應(yīng)急管理機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的聯(lián)席會(huì)議制度，建立與交通、供電、供水、供氣、醫(yī)療救護(hù)、防疫、通訊、氣象、地震相關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)同各裝備生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商、物資采購(gòu)、糧油站及各類專家技術(shù)人員的緊密合作，簽訂戰(zhàn)勤保障聯(lián)勤協(xié)議，隨時(shí)開(kāi)展演練，發(fā)現(xiàn)并解決戰(zhàn)勤聯(lián)勤保障中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確保保障渠道暢通、保障資源優(yōu)化整合。

4　結(jié)語(yǔ)

加快構(gòu)建完善的戰(zhàn)勤保障體系是新形勢(shì)下日益繁重的滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)的需要，是現(xiàn)代條件下確保部隊(duì)在重大災(zāi)害事故面前“拉得出、打得贏”的現(xiàn)實(shí)需要，是提升部隊(duì)滅火搶險(xiǎn)救援能力新的有效途徑。我們必須緊緊依靠各級(jí)黨委政府和社會(huì)力量的大力支持，科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)，走戰(zhàn)勤保障專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的道路，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，不斷提升消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援保障能力，確保滅火搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

［1］陳智慧.消防裝備戰(zhàn)勤保障概論［M］.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，2012（5）.

［2］方金祥，吳義富，王斌，等.試論發(fā)展靈敏精確型軍隊(duì)后勤［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，1999（8）.