龍玉濤

（荊州市消防支隊 湖北荊州 434000）

復雜性背景下談滅火救援戰(zhàn)勤保障效能問題及解決措施

龍玉濤

（荊州市消防支隊 湖北荊州 434000）

在經濟社會快速發(fā)展環(huán)境下，各類自然及人為災害事故呈現(xiàn)危險源增多、危害性大且爆發(fā)頻率升高的趨勢，導致滅火搶險救援工作現(xiàn)場處置難度大，救援時間持續(xù)延長，滅火救援戰(zhàn)勤保障效能面臨著復雜化背景。本文對滅火救援戰(zhàn)勤保障工作的復雜性背景及影響，以及對復雜性背景下滅火救援戰(zhàn)勤保障效能問題解決步驟進行全面分析，提出復雜性背景下解決滅火救援戰(zhàn)勤保障效能問題的具體措施。

復雜性；滅火救援戰(zhàn)勤保障；效能問題

引言

消防部隊在撲救大型火災或處置突發(fā)事件時，時間緊、任務重，加之保障力量多元化，使得滅火救援戰(zhàn)勤保障面臨的背景日趨復雜化。不僅表現(xiàn)為救援環(huán)境復雜不確定性，而且保障關系復雜多變。這對滅火救援戰(zhàn)勤保障組織實施提出了更高要求。

1 滅火救援戰(zhàn)勤保障復雜性背景分析

1.1 滅火救援環(huán)境的復雜性

①各類災害事故突發(fā)意味著事故發(fā)生地點和時間不確定，現(xiàn)場具體環(huán)境未知，戰(zhàn)勤保障各類保障需求量難以預測。②各種新材料、新技術、新工藝的廣泛運用，使火災事故發(fā)生的形式越來越呈現(xiàn)出多樣性和復雜性，具體表現(xiàn)為火災的燃燒立體性、蔓延的迅猛性、煙氣的毒害性、燃燒爆炸的混合性，極易導致參與滅火救援任務的消防指戰(zhàn)員在瞬間遭遇意外事故。

1.2 滅火救援戰(zhàn)勤保障環(huán)節(jié)的復雜性

誘發(fā)各類災害事故因素的多樣性和突發(fā)性，直接導致消防部隊滅火救援技術要求復雜，滅火救援裝備器材多樣化，滅火物資需求繁雜，行動過程中各種突發(fā)故障發(fā)生概率大。從而要求滅火救援戰(zhàn)勤保障不僅能夠快速進行保障響應，在極短時間內完成一切戰(zhàn)勤保障工作，而且能夠充分滿足現(xiàn)場復雜的技術保障需求。

1.3 滅火救援戰(zhàn)勤保障組織結構的復雜性

滅火救援戰(zhàn)勤保障工作涉及器材、物資的一線補給，油料、藥劑的運送供應，裝備遂行維修，醫(yī)療搶救治療以及生活保障服務等多方面保障，是由戰(zhàn)勤保障部門各保障分隊分別承擔，整體合作的統(tǒng)一行動。同時，各種火災或災害事故波及面廣、被困人員多，滅火救援戰(zhàn)勤保障對社會依托性增大，整個保障需要社會多部門機構的參與。滅火救援戰(zhàn)勤保障組織結構不僅包括消防部隊內部的各專業(yè)保障分隊，還包括社會聯(lián)動的多個部門。這也表明了戰(zhàn)勤保障組織結構的復雜性，組織沖突現(xiàn)象也有著存在的必然性。從而加大了戰(zhàn)勤保障組織指揮難度，在一定程度上阻礙了戰(zhàn)勤保障環(huán)節(jié)之間的有效協(xié)調。

2 復雜性背景對滅火救援戰(zhàn)勤保障效能的影響分析

根據以上分析，滅火救援戰(zhàn)勤保障復雜性背景直接制約了戰(zhàn)勤保障效能的發(fā)揮。尤其是在跨區(qū)域聯(lián)合滅火作戰(zhàn)或救災行動中，滅火救援現(xiàn)場環(huán)境惡劣，戰(zhàn)勤保障任務重。消防部隊面對的是海上、地下、地上、空中的立體作戰(zhàn)，大量使用各種類型的消防車和泡沫液、干粉等滅火劑，現(xiàn)場充斥著高溫、水汽、煙霧和有毒氣體。不僅直接參戰(zhàn)部門多，而且各種保障力量包括社會聯(lián)動保障部門互相交織，縱橫交錯，戰(zhàn)勤保障的協(xié)調項目和內容急劇膨脹，使得協(xié)調難度加大。復雜性背景必然產生組織沖突問題，即各保障分隊間和各職能部門間由于目標認識差異、角色定位等方面因素可能會發(fā)生彼此抵觸、爭執(zhí)的組織行為，直接影響戰(zhàn)勤保障效能的充分發(fā)揮。

（1）戰(zhàn)勤保障分隊間的背景、價值觀念、文化差異，以及對戰(zhàn)勤保障目標任務和行動方案等持有不同認識和態(tài)度，造成保障工作的個性差異。其在主觀上易以一定的心理定勢來解釋和預期其他分隊行為，使得相互依賴程度高的戰(zhàn)勤保障工作更容易因為差異化之影響而產生組織沖突，難以實現(xiàn)各分隊間的有效協(xié)同保障，從而保障效能受阻。

（2）隨著滅火救援戰(zhàn)勤保障專業(yè)化的不斷深入發(fā)展，形成了不同專業(yè)的戰(zhàn)勤保障分隊，但戰(zhàn)勤保障組織采取典型的科層組織結構模式，形成了保障組織的層級節(jié)制結構。一方面，這對不同層次間的信息溝通產生了一定的阻塞影響，加重了戰(zhàn)勤保障管理層次的復雜性，也容易誘發(fā)保障組織沖突。另一方面，由于各保障分隊承擔的保障任務角色不同，有著各自特定任務和職責，本位主義容易使得各層次、各職能部門在保障行動中將自身目標放在首要地位，從而引起保障組織沖突，在一定程度上阻礙了保障效能的提升。

3 復雜性背景下滅火救援的戰(zhàn)勤協(xié)同保障

在滅火救援戰(zhàn)勤保障背景日益復雜化趨勢下，實施戰(zhàn)勤協(xié)同保障是實現(xiàn)各戰(zhàn)勤保障分隊任務，把握現(xiàn)場環(huán)境變化特點，科學組建保障力量編成模式，提高整體保障效能的有效步驟。

3.1 實施戰(zhàn)勤協(xié)同保障的必然性

（1）在復雜性的滅火救援戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)中，各保障部門和保障要素由于責任邊界模糊和保障工作個性差異，易導致組織沖突、協(xié)調困難、資源浪費、效率低下現(xiàn)象，影響了各自優(yōu)勢的發(fā)揮，產生了保障服務的碎片化，妨礙整體保障效能的提高。整體效能的增強，需要滅火救援戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)有效化解由于多部門導致的保障服務供給碎片化問題。這就需要實施戰(zhàn)勤協(xié)同保障，加強多部門保障服務之間的協(xié)調與合作。

（2）由滅火救援戰(zhàn)勤保障組織結構的復雜性決定，組織系統(tǒng)內部的各個保障部門之間也存在著各種邊界。而這些邊界又由于部門之間的不同聯(lián)系程度而產生不同的關系形態(tài)，加之保障任務職責的差異，使得保障系統(tǒng)內部各個部門之間自然地出現(xiàn)了不平等性，即在滅火救援戰(zhàn)勤保障行動中工作崗位的重要性不同。同樣，對于有限保障資源的分配也導致戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)內部的不平等性。這種不平等性如不能有效消除，無疑會導致滅火救援戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)組織內部組織沖突和保障行動的內耗。這種情況下，即使部門間存在著一定程度合作，也必然是一種非自愿行為，導致整體的保障效能降低。因此，滅火救援戰(zhàn)勤保障行動必須加強部門間的協(xié)同保障，控制整體目標不一致行為，以推進整體保障效能的提高。

3.2 戰(zhàn)勤協(xié)同保障作用分析

戰(zhàn)勤協(xié)同保障就是通過對保障資源（人力和物力）進行協(xié)同指揮，促使保障要素、保障指揮和保障行動按照統(tǒng)一的協(xié)同目標，科學配合行動，以解決長期以來的多保障部門獨立行動、缺乏協(xié)調的問題，實現(xiàn)對被保障對象需求的全面有效保障，最大程度發(fā)揮戰(zhàn)勤保障效能。

戰(zhàn)勤協(xié)同保障解決了復雜性背景下滅火救援戰(zhàn)勤保障過程組織沖突造成的保障效能低下問題。其主要通過遵循靈活機動的原則，以現(xiàn)場保障任務需求、危險源變化特點以及滅火救援現(xiàn)場環(huán)境發(fā)展趨勢為依據，科學指揮參戰(zhàn)保障分隊及保障資源按照預定的方式相互作用、協(xié)調配合，克服或明顯減少在非協(xié)同狀態(tài)下出現(xiàn)的一系列負面效應，避免內耗，有效整合保障資源，形成服務現(xiàn)場遂行保障任務的高效保障力量編成模式；通過各保障部門的協(xié)同行為產生出超越各自單獨個體的作用，即各保障力量產生互補效應，構建滅火救援過程中戰(zhàn)勤保障環(huán)節(jié)間的無縫鏈接，使保障系統(tǒng)整體功能發(fā)生倍增或放大，實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)的整體協(xié)同效應，最終提高滅火救援戰(zhàn)勤保障效能。

4 復雜性背景下提升滅火救援戰(zhàn)勤保障效能的具體措施

4.1 強化協(xié)同意識，統(tǒng)一滅火救援戰(zhàn)勤保障整體目標認識

各方對目標認識是否一致，直接影響到能否達成協(xié)同和協(xié)同效果。所以說，一致性是實現(xiàn)協(xié)同合作的前提條件。傳統(tǒng)滅火救援戰(zhàn)勤保障組織結構是一種按層次的、垂直化的、職能化的結構，是圍繞其基本功能來劃分的。組織內部各保障分隊及其所從屬部門的職責劃分明確，各自負責各自部門。但必然存在著部門本位主義，相互之間缺乏合作。在遂行保障任務中，一些保障分隊對既定保障目標意義認識的不統(tǒng)一，不僅易產生現(xiàn)場保障工作的組織沖突，而且協(xié)同行動很難保證步調一致，也就無法快速適應時刻變化的滅火救援現(xiàn)場環(huán)境，無法實現(xiàn)靈敏響應直接影響保障效能。為此，在滅火救援戰(zhàn)勤保障過程中，為實現(xiàn)多部門協(xié)同，要加強協(xié)同意識，確保戰(zhàn)勤保障目標統(tǒng)一認識。唯有如此，才能有針對性地圍繞目標確立協(xié)同保障行動方式。

4.2 建立統(tǒng)一的信息平臺，進行協(xié)同保障信息指導

滅火救援戰(zhàn)勤保障需要的信息來自不同區(qū)域、單位和部門，必須進行數(shù)據交換、信息共享，整合信息資源，才能實現(xiàn)協(xié)同保障有力。因此，統(tǒng)一的信息平臺是實現(xiàn)信息協(xié)同，提升保障效能的主要保證。

滅火救援戰(zhàn)勤保障工作涉及軍需、物資、裝備、油料、器材，醫(yī)療、衛(wèi)生，通訊、交通、倉庫、工廠、運輸分隊、修理分隊及地方一些聯(lián)勤保障單位的保障信息和基本要素。統(tǒng)一的信息平臺可以最大限度地發(fā)揮不同區(qū)域、不同部門各類保障信息的價值，有助于指揮層及時準確地掌握保障系統(tǒng)內外各種變化的信息，為實現(xiàn)保障要素整合提供信息指導，為保障力量編成單元科學配置相應的保障要素，提高戰(zhàn)斗力水平。同時，信息平臺可以實現(xiàn)有效信息溝通，各保障分隊能夠清晰把握協(xié)同保障機會，從而統(tǒng)一保障目標認識，促進保障力量資源優(yōu)化配置和主動協(xié)同意識，避免組織沖突造成的內耗，實現(xiàn)協(xié)同保障要素倍增效應，充分發(fā)揮戰(zhàn)勤保障效能。

5 結束語

在現(xiàn)階段，火災或其他災害事故呈現(xiàn)規(guī)模大、作戰(zhàn)時間長、危害性大、救援技術要求高、參與保障部門多、協(xié)調難度大等趨勢。不僅造成滅火救援現(xiàn)場環(huán)境的復雜，而且戰(zhàn)勤保障需求呈現(xiàn)不確定性，保障技術復雜多變，使得戰(zhàn)勤保障組織進行要求高、難度增大。組織沖突在滅火救援戰(zhàn)勤保障工作中無法避免地自然產生，而且直接影響戰(zhàn)勤保障效能。戰(zhàn)勤協(xié)同保障可以在復雜性的滅火救援戰(zhàn)勤保障環(huán)境下，以現(xiàn)場保障任務需求、危險源變化以及滅火救援現(xiàn)場環(huán)境發(fā)展趨勢為依據，科學進行資源協(xié)同配置和信息共享，克服或明顯減少在非協(xié)同狀態(tài)下出現(xiàn)的一系列負面效應，通過組建適應性強的現(xiàn)場遂行保障力量編成，實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障系統(tǒng)的整體協(xié)同效應，以提升保障效能。綜上所述，實施科學的戰(zhàn)勤協(xié)同保障行動能夠有效發(fā)揮和提升復雜性環(huán)境下的滅火救援保障效能。這對于科學推進消防部隊戰(zhàn)勤保障科學化、精準化，具有重要的現(xiàn)實意義。

[1]白列湖，王孝軍.芻議管理協(xié)同機制模型之構建[J].系統(tǒng)科學學報，2009，17（3）：42～47.

[2]王洛忠，秦穎.公共危機治理的跨部門協(xié)同機制研究[J].科學社會主義，2012（5）：121～123.

[3]劉延華.沖突對組織的影響機制分析[J]．湖南財經高等專科學校學報，2007（9）：32～35.

D631.6

A

1004-7344（2016）06-0235-02

2016-2-10

龍玉濤（1983-），男，本科，主要從事消防裝備戰(zhàn)勤保障工作。