石佑啟 韓永紅

(1.廣東外語外貿(mào)大學 法學院，廣州 510420;2.廣東外語外貿(mào)大學 國際商務英語學院，廣州 510420)

“建設通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍”已成為國家治理法治化的一項內(nèi)在需求①。在此之前，教育部、中央政法委發(fā)布的《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》 (以下簡稱《意見》)也提出實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃的重點是“培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才”，而“培養(yǎng)涉外法律人才”則應作為培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才的“突破口”。上述《決定》和《意見》為我國涉外法治人才的培養(yǎng)規(guī)劃了方向。但涉外法治人才的培養(yǎng)不僅需要對培養(yǎng)目標的準確解讀，對法學教育現(xiàn)狀的準確把握，更需要在目標與現(xiàn)狀之間建立可行性的溝通——構建涉外法治人才培養(yǎng)的實施機制。

一、涉外法治人才的界定

“涉外法治人才”是基于工作內(nèi)容對我國法律工作者群體進行界分的一個概括性表達。對此，我國實踐中存在不同的表述，包括“涉外法律人才”、“卓越涉外法律人才”、“國際型法律人才”、“國際化法律人才”等。有學者在對上述幾種表述的語義嚴謹性予以分析的基礎上，認為“國際型法律人才”的表述最為恰當 (江國青，2010)。我們認為，“涉外法律人才”的表述雖然不夠嚴謹，但經(jīng)過多年的使用更易為大眾接受，而我國提出培養(yǎng)此類人才的直接驅動力在于滿足國家對外開放的法治需要，所以本文采用了《決定》中所使用的“涉外法治人才”的表述。從比較寬泛的視角來看，涉外法治人才指所有從事具有跨國因素法律工作的人才，既包括在律師事務所、企業(yè)、社會組織、司法機關、政府部門和國際組織中從事涉外或國際法律事務的工作者，也包括在高等院校和研究機構中從事國際法、比較法和外國法教學與科研工作的人才。

我們認為，涉外法治人才應是一種國際化精英型人才。關于我國的法學教育定位曾存在大眾化與精英化，素質教育與職業(yè)教育的爭論，但近年堅持法學教育應是職業(yè)教育和精英化教育的定位已漸趨明朗。徐顯明 (2010)認為，我國的法學教育呈現(xiàn)五個方面的發(fā)展趨勢:職業(yè)化、多元化、精英化、正規(guī)化和國際化。曾令良 (2013)指出，一名高端的涉外法律人才一定是一名國際化的法律人才。將涉外法治人才定位為國際化精英型人才符合我國法律人才培養(yǎng)分層化的發(fā)展趨勢。法律人才培養(yǎng)分層化是對多樣化人才市場需求的回應。我國現(xiàn)行法學教育人才培養(yǎng)存在嚴重的同質化，導致“中間型”法律人才過剩，“高端型”法律人才和“基層型”法律人才求而難得。一方面，市場經(jīng)濟和全球化的法律實務要求高端國際化人才的供給，另一方面，中國基層社會治理也需要另一些具有特殊專業(yè)知識和技能的應用型法律人才。甚至有學者認為，半正規(guī)化和非正規(guī)化的法律工作者也都是我國法律工作者的組成部分，因為其滿足了人們不同層次的法律需求 (朱景文，2008)。法律人才培養(yǎng)分層化也是對我國法學教育資源分布不平衡現(xiàn)狀的一種回應。我國現(xiàn)共有600多所高校開設法學本科專業(yè)，辦學主體多樣，辦學層次參差不齊?；诖?，王健 (2010)就建議我國應建立以法律職業(yè)為目標分類培養(yǎng)導向的法律教育管理體制和法律人才培養(yǎng)模式。

二、涉外法治人才培養(yǎng)的實踐考察:以廣東外語外貿(mào)大學為例

作為實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃的一部分，我國在涉外法治人才培養(yǎng)方面已有較多理論探索，其中既有原則探討，也有經(jīng)驗述說。②在實踐層面，以首批卓越法律人才培養(yǎng)基地為代表的各高校已在進行一些創(chuàng)新性嘗試。③但由于這些政法院校在卓越法律人才培養(yǎng)基地遴選中，全部“連中三元”(同時入選應用型、復合型法律人才培養(yǎng)基地、涉外法律人才培養(yǎng)基地和西部基層法律人才培養(yǎng)基地)，而導致其提出的人才培養(yǎng)模式存在“聚焦不足”問題——并未專門就涉外法治人才構建培養(yǎng)模式。④另一方面，對于目前尚未入選卓越法律人才培養(yǎng)基地的眾多地方高校而言，如何緊密結合自身辦學特色，創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)機制也是一個值得探討的問題。基于上述兩點，本文擬對廣東外語外貿(mào)大學的涉外法治人才培養(yǎng)實踐進行考察。

(一)涉外法治人才培養(yǎng)實踐概覽

廣東外語外貿(mào)大學是一所具有鮮明國際化辦學特色的大學，是教育部國際化商務人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)，也是廣東省國際化人才培養(yǎng)示范基地，是向聯(lián)合國提供高端翻譯人才的全球19所大學之一，也是入選中日韓三國政府倡導的“亞洲校園計劃”的唯一一所外語類院校。截至2013年，廣東外語外貿(mào)大學已有各類學生出國 (境)學習項目163個，出國 (境)學習學生已超過單屆學生總數(shù)的15%，部分小語種可整個班在國外學習半年至一年。除了眾多的學分學位項目外，廣東外語外貿(mào)大學還建立了一系列的學生國 (境)外實習基地，將實踐教學的培養(yǎng)過程延伸國 (境)外。基于這一既有辦學特色，廣東外語外貿(mào)大學在其《本科教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將建設成為“華南地區(qū)國際化人才培養(yǎng)基地”作為其發(fā)展目標。

廣東外語外貿(mào)大學的涉外法治人才培養(yǎng)實踐始于1996年成立的國際法學系。在近20年的辦學實踐中，形成了“外語+法學”和“法學+外語”兩種復合型人才培養(yǎng)模式?！巴庹Z+法學”的人才培養(yǎng)模式主要依托設在商務英語學院下的商務英語 (國際經(jīng)濟法)本科、法律語言學碩士、博士學位項目予以實施?！胺▽W+外語”的人才培養(yǎng)模式主要依托法學院予以實施，現(xiàn)已經(jīng)形成包括法學本科、法學碩士、法律碩士、雙專業(yè)雙學位等多層次的培養(yǎng)格局。兩種模式的具體實施機制各有側重，但契合點在于發(fā)揮廣東外語外貿(mào)大學專業(yè)教育與外語教育相結合的優(yōu)勢，致力于培養(yǎng)“一專多能”、“雙高”、“兩強”的復合型涉外法治人才。

“外語+法學”的復合型人才培養(yǎng)模式是在英語專業(yè)本科教育的基礎上通過雙學位模式進行的法律教育。其中商務英語 (國際經(jīng)濟法)本科專業(yè)要求學生在熟練掌握英語技能，具有良好的跨文化交際能力的基礎上，接受系統(tǒng)的國際經(jīng)貿(mào)法律知識和技能訓練，具有初步的科學研究能力和實際工作能力。該專業(yè)要求學生通過全國英語專業(yè)八級水平考試，鼓勵學生通過“雙學位”模式同時取得文學學士及法學學士學位。在課程設置上，該專業(yè)包括全人通識教育模塊，大學外語教育模塊 (第二外語)，專業(yè)知識教育模塊和實踐教學模塊。其中專業(yè)知識教育模塊包括學科基礎課和專業(yè)模塊課。專業(yè)模塊課包括法律英語系列課程(法律英語聽說、法律英語、法律口譯、法律翻譯、法律英語寫作)和法學系列課程 (法理學、民法、商法、民事訴訟法、國際法、國際經(jīng)濟法、國際私法、知識產(chǎn)權法等)。實踐模塊課程包括涉外法律實踐、模擬庭審與口譯、社會實踐等。絕大部分專業(yè)模塊課程采用全英或雙語教學模式。

“外語+法學”涉外法治人才培養(yǎng)模式旨在使所培養(yǎng)的學生既具有扎實的法學專業(yè)知識，又具有良好的外語水平，成為能夠直接參與國際競爭與合作的國際通用型法律人才。該模式的課程體系以法學專業(yè)核心課程為主體，以法學全英/雙語課程為特色，以基礎英語課程和法律英語課程為輔助。在保證教育部規(guī)定的16門法學核心課程教學質量的基礎上，精選部分與涉外實務相關的法律課程 (如國際商法、國際投資法等)采用全英或雙語的授課方式?；A英語課程的教學采用A、B班分班培養(yǎng)模式，針對性的設置教學內(nèi)容、模式和要求，以更有效地提高學生基礎英語水平。法律英語教學分為初級法律英語、中級法律英語和高級法律英語三個階段，全面培養(yǎng)學生的法律英語聽說讀寫譯的技能。在實踐教學和社會服務方面，依托物證技術實驗室、法律語言學實驗室、模擬法庭、法律援助中心、貿(mào)仲杯全國國際商事模擬仲裁比賽、Jessup國際法模擬辯論賽等教學平臺，為人才培養(yǎng)提供與社會對接的平臺。

(二)涉外法治人才培養(yǎng)實踐的特點

廣東外語外貿(mào)大學的涉外法治人才培養(yǎng)植根于其長期的法律與英語結合的教學傳統(tǒng)。這一辦學實踐不是自上而下政策催生的產(chǎn)物，而是高?；谧陨磙k學歷史和辦學特色的主動選擇。長期的辦學傳統(tǒng)和實踐為涉外法治人才培養(yǎng)提供了良好的辦學基礎，也保證了其穩(wěn)定性和可持續(xù)性發(fā)展。這主要體現(xiàn)在:(1)廣東外語外貿(mào)大學的涉外法治人才培養(yǎng)層次齊全，不僅包括本科層次，還包含雙學位、研究生層次。迄今已培養(yǎng)了6屆法律語言學研究生 (含博士生)、8屆法學碩士研究生、2屆歐盟法研究生，具有扎實的研究生教育基礎。(2)課程建設和科研工作為涉外法治人才培養(yǎng)提供了可持續(xù)性的推動力。在教材建設方面，除使用最新英文原版 (影印)教材外，教學團隊合力或由主講教師獨立出版了《法律英語》系列教材、《國際商法》、《行政法與行政訴訟法學》、《國際商法》(英文版)、《國際貿(mào)易法》(英文版)等。圍繞精品課程建設，進行各級教學改革項目10余項，包括2010年度廣東省高等教育教學成果獎培育項目“涉外法律人才培養(yǎng)模式的改革與實踐”、2014年度廣東省高校教學質量與教學改革工程項目:“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”等。此外，還擁有中國法律語言研究會、歐盟研究中心、WTO研究所、港澳法律研究會等研究平臺，其中中國法律語言學研究會和港澳法律研究會的秘書處均設在廣東外語外貿(mào)大學。(3)擁有具國際化教育背景的師資力量。多數(shù)教師具有歐美國家留學或作為訪問學者的經(jīng)歷。近年借助國家公派留學項目、校留學基金項目、主辦或參加國際會議、開展國際項目聯(lián)合申報等途徑，教師對外教學、科研交流的深度和廣度得到持續(xù)性提升。(4)在積極拓展國內(nèi)—海外合作辦學、交換生項目和法學碩士聯(lián)合培養(yǎng)項目的同時，以全英/雙語教學作為涉外法治人才培養(yǎng)的基本教學平臺。實際上，全英/雙語課程的開設幾乎已貫通全校所有專業(yè)?！稄V東外語外貿(mào)大學關于“十二五”期間實施本科教學質量與教學改革工程的意見》提出要深化國際化人才培養(yǎng)改革，打造國際化特色鮮明的專業(yè)學科知識教育平臺。其中提出要重點建設100門校級全英/雙語課程，力爭建設一批國 (境)外共建和校企共建課程。

三、涉外法治人才培養(yǎng)的制度建設:實施機制

廣東外語外貿(mào)大學的辦學實踐為涉外法治人才培養(yǎng)提供了管中一窺，表明在涉外法治人才培養(yǎng)方面，地方高校也可基于自身比較優(yōu)勢而有所為。有學者就建議地方政府、地方教育行政主管部門根據(jù)地方需要和特點，建設地方性卓越法律人才教育培養(yǎng)基地 (劉春兵，2013)。更為重要的是，地方高校應打破以往的自成一體、相對封閉的狀態(tài)，謀求實現(xiàn)教育資源的共享，發(fā)展區(qū)域性“聯(lián)動式”人才培養(yǎng)模式。實現(xiàn)人才的區(qū)域性“聯(lián)動式”培養(yǎng)，需以制度建設為前提和基礎。因此，本文以下將試從一般性制度建設層面探討涉外法治人才培養(yǎng)的實施機制。我們認為，這一實施機制應至少包括目標體系、課程體系、組織體系和質量評估體系四個組成部分。

首先，目標體系旨在明確涉外法治人才培養(yǎng)的目標和標準。關于涉外法治人才培養(yǎng)的目標，我國學界已多有討論，表述不一、各具特色。曾令良 (2013)認為，涉外法治人才必須具有國際化的視角、國際化的知識體系和國際化的思維模式;王祥修 (2014)提出涉外法治人才應當具有五大基本素養(yǎng):法治信仰、國際視野、專業(yè)素養(yǎng)、外語水平、人文底蘊。實際上，涉外法治人才培養(yǎng)目標的生成受學生需求、社會需求、高校類型與層次、高校自身辦學特色等多種因素的影響。設定高遠的培養(yǎng)目標固然可嘉，但一名高端涉外法治人才的養(yǎng)成是一項終身學習的事業(yè)，高校教育無論如何努力，恐也無法“一站式”生產(chǎn)“完成品”。因此，設定完全統(tǒng)一的、高遠的涉外法治人才培養(yǎng)目標是不現(xiàn)實的也是不必要的。

我們以為涉外法治人才培養(yǎng)的目標體系應該是一個指導性基準之上的個性化標準體系。這一指導性基準是高校應致力于提供涉外法治人才持續(xù)性自我生長所需的基本要素:法學專業(yè)知識、法律職業(yè)基本技能、法律職業(yè)倫理和法治信仰。一名合格的涉外法治人才應具有系統(tǒng)的國內(nèi)法和國際法知識;應具有在跨文化背景下的法律解釋和運用能力，包括溝通、協(xié)商能力，談判、辯論技巧，制作法律文書的能力，制定規(guī)則的能力，審核、鑒定和有效運用證據(jù)的能力以及獲取、掌握和應用信息的能力;應具有良好的法律職業(yè)倫理和執(zhí)著的法治信仰。⑤在此指導性基準之上，各高校可結合自身辦學情況制定本校標準，各地區(qū)的高校可聯(lián)合制定地區(qū)標準，跨地區(qū)的高校聯(lián)盟也可制定本聯(lián)盟標準。

其次，課程體系是實現(xiàn)涉外法治人才培養(yǎng)目標的重要保障，法學專業(yè)知識的學習、法律職業(yè)技能的獲取和法治信仰的養(yǎng)成均有賴于它。課程體系也是我國法學教育改革中討論的熱點問題。在反思我國法學教育的過程中，有學者就認為法學教育存在法律技能訓練缺乏與職業(yè)倫理教育缺乏的問題 (房文翠，2003)。更有學者指出現(xiàn)行法學教育不但在技能訓練方面“全方位缺席”，在傳授知識的層面上也存在基礎性不足、覆蓋面不廣的問題 (何美歡，2006)。針對這些問題，學者提出了改革法學本科課程體系的諸多建議。例如，認為應當為法學本科生開設一批以社會科學為主的課程，以作為“預備知識教育”。而后安排學生從第三年開始攻讀基礎性法律課程、專門性法律課程和實踐課程 (葛云松，2014)。以這些改革建議為啟示，以涉外法治人才的培養(yǎng)目標為指引，我們認為涉外法治人才培養(yǎng)的課程體系應由五個先后銜接的課程模塊組成:通識課程、法學基礎課程、法律英語課程、法律全英課程和法律實踐課程。這五個課程模塊的設置應該具有結構性，不同模塊下的課程和同一模塊下的不同課程應按照難度和需要性依序設置，以為學生未來的學習打下扎實的基礎。而法律職業(yè)倫理和法治信仰教育作為一種態(tài)度或情感教育應貫穿上述課程體系的始終，尤其需要通過有效的法律實踐來予以培養(yǎng)和提升 (石佑啟、韓永紅，2012)。上述課程體系大體如下:

課程模塊 課程授課目標 授課語言通識課程 人文類、經(jīng)濟學類、社會學類、跨文化交際類入門課程 幫助學生構建開放性的知識結構;培養(yǎng)學生對法律背后的社會問題的洞察力中文為主法學基礎課程 法學專業(yè)核心課程及選修課程 為學生的法律知識、法律職業(yè)技能和法治信仰的養(yǎng)成奠定基礎中文為主法律英語課程 法律英語聽說、閱讀、中英互譯、法律文書的寫作等課程 提高學生在法律語境中的語言應用能力 英文法律全英課程 國際法、外國法和比較法課程 擴展學生的國際法律專業(yè)知識、增強處理國際法律事務的技能英文法律實踐課程 法律咨詢、談判、寫作實踐，法律診所教育，國際性法律賽事培訓，法院、涉外律師事務所等實務部門實習增強學生處理法律實務的技能 中英文

復次，組織體系指在涉外法治人才培養(yǎng)過程中學生、教師和管理者的組織架構。學生可通過國內(nèi)與海外合作辦學和全英/雙語教學兩種基本組織形式接受涉外法治人才教育。一方面，需探索以多種項目形式開展國內(nèi)與海外合作辦學，其中既包括學位聯(lián)合培養(yǎng)項目，也包括以實訓和科研為主的交流合作項目。另一方面，涉外法治人才培養(yǎng)需以我國高校為依托，通過全英/雙語教學平臺組織學生實施。涉外法治人才培養(yǎng)不需所有高校的法學專業(yè)均投身其中，甚至也不需一所高校的所有法學專業(yè)學生一攬子參與其中。而且涉外法治人才培養(yǎng)是一種精英化教育，要求學生具有較好的專業(yè)素質基礎，尤其是外語基礎。這些專業(yè)素質基礎很難僅通過延長1-2年學制或本碩連讀的方式而實現(xiàn)從無到有的飛躍。因此，有必要對接受涉外法治人才教育的學生進行雙向選拔性篩選?；谝陨峡紤]，我們建議涉外法治人才的培養(yǎng)宜由有較好辦學基礎的高校采用創(chuàng)新班或實驗班的組織形式進行。

教師是涉外法治人才培養(yǎng)中的另一重要主體，與涉外法治人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)息息相關。涉外法治人才培養(yǎng)的師資應在建立準入制度的基礎上，本著“因課設人”的基本原則予以組織。師資的組織應兼及利用國際、國內(nèi)兩種教育資源。除聘任海外相關領域的優(yōu)秀教師擔任部分全英課程教學外，更需注重國內(nèi)資源的整合——突破專業(yè)壁壘、院系壁壘、高校壁壘，以課程教學團隊和科研團隊的形式重組師資。

管理者是涉外法治人才培養(yǎng)的重要參與者，是決定涉外法治人才培養(yǎng)成效的重要因素。為保證涉外法治人才培養(yǎng)的效率，應建立以“教學為主，管理為輔”，管理與辦學適度分離的管理組織體系。建立以教學、科研一線教師為主體的涉外法治人才培養(yǎng)委員會，就辦學資源配置、課程設置、師資引進、教師和學生權利保護等重要事項做出決策，管理者則主要定位為決策的執(zhí)行者和教學、科研輔助性服務的提供者。

最后，質量評估是維持和提高涉外法治人才培養(yǎng)水平不可或缺的制度保障。質量評估體系包括內(nèi)部評估體系和外部評估體系。就內(nèi)部評估體系而言，涉外法治人才培養(yǎng)應堅持并完善同行聽課、學期末教學質量評估、專項評估等質量自我監(jiān)控制度，重點在于建立較為科學的評估指標和實現(xiàn)日?；膶嵤?。就外部評估體系而言，涉外法治人才培養(yǎng)應致力于構建與國際接軌的第三方質量評估體系，引入社會中介機構開展評估、認證、審核，改變主要依賴政府主管部門監(jiān)管的現(xiàn)狀。為實現(xiàn)外部質量評估體系對涉外法治人才培養(yǎng)的正向激勵作用，我們建議還應引入公眾評估。高校主管部門和高校自身可通過網(wǎng)絡平臺建設、問卷調(diào)查、委托有關的社會團體、學術機構等途徑將用人單位、學生家長、社會組織對涉外法治人才培養(yǎng)的意見和反饋納入現(xiàn)有質量評估體系;在此基礎上，考慮與國內(nèi)外相關教育認證機構合作開發(fā)涉外法治人才培養(yǎng)認證體系，最終建立滿足我國需要并與國際接軌的涉外法治人才培養(yǎng)外部評估體系。

注釋:

①參見《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)，以下簡稱《決定》。

②通過CNKI數(shù)據(jù)庫檢索，截至2014年12月，以“涉外法律人才培養(yǎng)”為主題的論文共457篇，論文的發(fā)表數(shù)量呈增長態(tài)勢，其中2012年發(fā)表61篇，2013年107篇，2014年81篇。

③關于這些創(chuàng)新性嘗試的具體闡述，可參見2014年出版的《法學教育研究》(第10卷)所刊載的系列論文。

④其中華東政法大學提出的卓越法律人才培養(yǎng)模式較為側重涉外法律人才培養(yǎng)。試行“4+2”本碩貫通體制，重點培養(yǎng)國際金融、國際貿(mào)易、國際航運等方面的國際化經(jīng)貿(mào)法律人才;試行“4+1”國際化培養(yǎng)體制，本科生畢業(yè)后到海外高校攻讀學位或者開展技能培訓。參見何勤華《建立質量保障體系，提高卓越法律人才培養(yǎng)質量》［J］.中國高等教育，2013(12).

⑤此處參考了霍憲丹教授關于法律人才應具有的基本技能的相關論述。參見霍憲丹.法律職業(yè)與法律人才培養(yǎng)［J］.法學研究，2003(4).

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